陳昊 傅錦洪

2015年小東江（茂名段）水質(zhì)年平均值達到Ⅳ類功能區(qū)類別，主要污染指標氨氮濃度下降26.1%，綜合污染指數(shù)均值下降12.3%，成為去年廣東“六河”中唯一完成設(shè)定目標的河流。在2016年廣東省環(huán)保局長會議上，小東江整治成效得到廣東省環(huán)境保護廳廳領(lǐng)導(dǎo)肯定，并要求在全省范圍內(nèi)推廣小東江整治經(jīng)驗。

小東江，全長約67公里，起于茂名高州官莊嶺，流經(jīng)茂名主城區(qū)，在湛江吳川與百里鑒江匯合入海。上世紀五十年代，這條滋養(yǎng)茂名大地的母親河，因為開采油頁巖煉油，成為“火水河”（江面浮油可直接以明火點燃），后經(jīng)整治，情況得到好轉(zhuǎn)。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，生活、養(yǎng)殖和工業(yè)的復(fù)合型污染問題日益突出，小東江再次成為全省重點污染河流之一，連年被列入全省重點整治行列。面對艱難的整治任務(wù)，為什么小東江可以脫穎而出，成為全省唯一完成設(shè)定目標的河流？

標本兼治

暢通流域“毛細血管”

2013年，廣東省推行的“南粵水更清”計劃中，小東江被列為粵西地區(qū)唯一一條重點整治的跨界污染河流。2014年，廣東省人大常委會把小東江納入“四河”（廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江）整治決議，要求湛茂小東江2015年底前氨氮指標達到Ⅴ類，其余指標達到Ⅳ類，2020年底前全面達到Ⅳ類水質(zhì)。面對治水任務(wù)上的層層加碼，一場前所未有的治水攻堅戰(zhàn)在茂名全面打響。

治水先治污，治污需良策。為全面推進小東江流域整治工作，茂名市重新調(diào)整整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長李紅軍擔(dān)任組長，將任務(wù)分解落實，并與各區(qū)政府簽訂《小東江流域水質(zhì)環(huán)境綜合整治目標責(zé)任書》，明確流域內(nèi)各級政府和相關(guān)單位的目標責(zé)任。在流域全面實行“河長制”，發(fā)揮“一把手”統(tǒng)攬治水方略，讓流域內(nèi)的市、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，通過定期對“河長”考核，確保整治工作有效開展。

“入江河道就像小東江的‘毛細血管，河道水質(zhì)不改善，小東江水質(zhì)改善就無從談起。”據(jù)茂名環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，茂名將河道整治和生態(tài)修復(fù)作為流域綜合整治的重頭戲，以“河長制”為抓手，開展以入江河道水環(huán)境綜合治理為核心的河網(wǎng)整治，以“線”帶“面”，河道清淤、清障，堤岸生態(tài)改造，調(diào)水引流等整治工程全面鋪開。

“水污染問題在水里，根子在岸上、在地下，要徹底改善水質(zhì)環(huán)境，控源截污才是硬道理。”從積水點改造、管道改造走向立體整治，從小修小補到大投入徹底整治……為了讓群眾用上放心水，茂名一方面加快實施整治、清淤、引水等一系列“立竿見影”的治標工程，一方面不斷加大截污管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等治本工程，重污染河段水質(zhì)得到逐步改善。

在茂名河西城區(qū)，總投資1.89億元，日處理量5萬立方米的河西城區(qū)生活污水處理廠日前正式投入運營。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，該項目采用BOT模式總承包建設(shè)，主要收集新坡鎮(zhèn)、紅旗、河西、露天礦片區(qū)的生活污水，規(guī)劃總服務(wù)面積為15平方公里，有效處理16.7萬人口的生活污水。

為大力推進污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，茂名先后投入資金約3億元，建成河西城區(qū)生活污水處理廠、高州市金山開發(fā)區(qū)污水處理廠、茂南區(qū)污水處理廠，投入2000多萬對小東江市區(qū)河段排污口進行截污整治，全市污水處理能力達到33萬噸/日。通過生態(tài)修復(fù)，建成鑒江水資源調(diào)節(jié)工程和露天礦尚垌水庫引水工程，增加小東江徑流，提高小東江自凈能力。

鐵腕治污

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“村莊周圍的皮革廠去年就已經(jīng)停工了，惡臭沒了，白沙河的水也比過去要好些了。”對于環(huán)境的改善，茂名高州市金山街道金垌村黎姓村民感慨地說。

白沙河，小東江的重要支流，流域內(nèi)以制革為主的重污染企業(yè)較多，且污染治理設(shè)施落后，環(huán)境污染較為嚴重，一度成為周邊居民的心病。

在小東江整治中，白沙河流域、化州市漳九河等小東江支流被列為攻堅重點。在兩年多時間里，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門主動作為，一個個制革廠紛紛關(guān)門停業(yè)，一個個養(yǎng)殖場不斷清拆搬遷，一個個嶄新的處理設(shè)施相繼投運，水質(zhì)逐漸得到好轉(zhuǎn)。

在做好流域重點支流整治的同時，茂名不斷推進流域內(nèi)重點污染企業(yè)綜合整治。通過實施流域限批、淘汰落后產(chǎn)能、推進定點園區(qū)建設(shè)等系列措施，加大對流域內(nèi)重點皮革、石油化工企業(yè)整治力度，先后關(guān)閉流域內(nèi)皮革水洗加工企業(yè)和石油化工小企業(yè)120多家，并按照“入園一批、關(guān)停一批”的治污原則，引導(dǎo)皮革和石油化工入園集中生產(chǎn)和治污，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“為強化工業(yè)治理，茂名還對轄區(qū)內(nèi)38家企業(yè)推行強制清潔生產(chǎn)審核，督促擴建改造污水處理設(shè)施，其中茂名石化為進一步提高達標污水回用率，再投入4億多元進行污水處理設(shè)施改造，高州金墩紙業(yè)等一大批企業(yè)也加入整改行列，確保污水達標排放”。茂名環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹道。

促進轉(zhuǎn)型的同時，茂名還嚴抓監(jiān)管，對水污染違法行為“零容忍”，以鐵腕執(zhí)法從快從嚴打擊違法建設(shè)、超標排污、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為，有力地遏制了水環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢?！叭ツ暌詠?，小東江流域共查處違法排污企業(yè)55家，罰款204.25萬元，關(guān)閉違法排污企業(yè)32家，向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3宗?！?/p>

與此同時，茂名與湛江聯(lián)合簽訂了《湛江茂名兩市跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》和《茂名市湛江市小東江流域突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建起上下游聯(lián)防聯(lián)治、各部門聯(lián)動協(xié)作的長效機制，真正實現(xiàn)了“多元共治、齊抓共管”的良好局面。

“治污攻堅戰(zhàn)不是政府的獨角戲，必須廣泛、深入地發(fā)動群眾共同參與，才有可能贏來小東江煥發(fā)新生的拐點?！比ツ?月，茂南區(qū)鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)樟嶺村發(fā)生一起惡性傾倒危險廢物污染環(huán)境的違法行為，當(dāng)?shù)匾淮迕癜l(fā)現(xiàn)后及時報案。公安、環(huán)保等部門第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速采取措施，有效控制和消除污染，并拘留了涉案人員，對涉案企業(yè)依法予以查處，極大地震懾了環(huán)境違法犯罪分子。事件過后，為表彰該村民對保護環(huán)境所作的貢獻，茂名市環(huán)保局根據(jù)《茂名市環(huán)保局污染舉報獎勵暫行辦法》的規(guī)定，決定給予其最高獎勵5000元，極大調(diào)動了公眾參與污染防治的熱情。

生態(tài)養(yǎng)殖

養(yǎng)豬大市轉(zhuǎn)型求變

養(yǎng)殖業(yè)污染，小東江流域內(nèi)重要污染源之一，一直是環(huán)保部門最頭疼的問題。茂名作為廣東養(yǎng)豬大市，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場星羅棋布，其中規(guī)?；i養(yǎng)殖場就有682家之多，散養(yǎng)戶更是數(shù)不勝數(shù)。茂名市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前整個茂名市生豬出欄量為574.85萬頭，其中非規(guī)?；B(yǎng)殖場比例較高，污染物排放量超過養(yǎng)殖污染排放總量的70%。

為加強養(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理，茂名一方面嚴格限制流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總體規(guī)模，實行“等量或減量替代”，要求從2015年起不得再新建和擴建畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，將流域內(nèi)已劃定的禁養(yǎng)區(qū)外的全部范圍劃為限養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。

如今，走在小東江禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原南華種養(yǎng)基地，原先偌大養(yǎng)殖場現(xiàn)已全部被清拆推平，只見到樹蔭下乘涼的老大爺跟幾只小狗?！梆B(yǎng)殖業(yè)的清退，是塊硬骨頭，但是市委市政府下了決心，該拆就拆、該搬就搬，工作做不通市領(lǐng)導(dǎo)就親自出面跟養(yǎng)殖戶談?！?/p>

對于適養(yǎng)區(qū)，茂名全面推進畜禽養(yǎng)殖污染治理配套工程，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格推行干清糞、雨污分流和配套沼氣池、沼液貯存池、干糞堆放棚等“兩分離（流）三配套”標準。對散養(yǎng)較集中的區(qū)域，地方政府補貼建設(shè)沼氣池厭氧發(fā)酵池等集中處理設(shè)施對畜禽養(yǎng)殖糞污進行資源化利用。如今，在許多養(yǎng)殖場里，一個個頂部像大皮球一樣的沼氣池已經(jīng)建立起來，“這些沼氣可以用來燒飯做菜，滿足養(yǎng)殖場運行，沼液拿來種菜種樹，是很好的肥料?！眹L到甜頭的養(yǎng)殖戶，對于治污設(shè)施的建設(shè)，也從抵觸開始變?yōu)橹С帧?/p>

在茂名市政府的強力推動下，2015年，茂名將539家規(guī)?；B(yǎng)殖場納入2015年減排項目，并聯(lián)合畜牧、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門對小東江流域畜禽養(yǎng)殖進行全面排查。小東江流域已關(guān)閉散養(yǎng)戶養(yǎng)殖場369家、規(guī)模化養(yǎng)殖場19家，限期整治規(guī)?；B(yǎng)殖場104家，對流域內(nèi)4個大規(guī)模養(yǎng)殖場強制安裝在線監(jiān)控設(shè)備?！霸诰€監(jiān)控設(shè)備已與環(huán)保部門實時聯(lián)網(wǎng)，隨時可發(fā)現(xiàn)公司排放的異常情況，猶如天眼，讓偷排無所遁形?！?/p>

“種養(yǎng)結(jié)合、加強污染物的綜合利用，才是更生態(tài)的方式”。茂名市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，為推廣生態(tài)與健康的養(yǎng)殖方式，茂名大力推行“農(nóng)、牧、漁、沼”結(jié)合等多位一體的生態(tài)養(yǎng)殖模式，充分利用山坡地、果園、林地和荒地建立生態(tài)養(yǎng)殖場，推廣潔凈養(yǎng)殖技術(shù)，加大沼氣池和氧化塘的推廣力度，實施養(yǎng)殖業(yè)污染物綜合利用，化廢為寶。