李璐瑤

平輿縣位于河南省駐馬店市與安徽交界處，總?cè)丝谶_(dá)95萬，轄五個鎮(zhèn)十二個鄉(xiāng)和兩個街道辦事處，占地面積1282平方公里，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全國東西合作示范縣。隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時存在許多不容忽視的問題，如縣域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和服務(wù)能力較低；農(nóng)民子女教育問題；各城鎮(zhèn)之間發(fā)展差距大且存在二元結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)擴(kuò)建與農(nóng)作物用地的矛盾；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)間聯(lián)系和流通之間支撐不足等。為了解決推動城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，結(jié)合平輿縣實(shí)際情況，筆者經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研并經(jīng)相關(guān)老師的指導(dǎo)，提出以下見解：

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體化就是真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，讓農(nóng)民也能享受到與縣城居民一樣的待遇和實(shí)惠，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，吸引農(nóng)村人口到縣城居住，結(jié)合平輿縣的實(shí)際情況，具體做法如下：

（一）堅持以人為本、擴(kuò)大公共服務(wù)供給范圍。

首先，應(yīng)在供電、供水、排水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深處，積極鼓勵具有帶頭作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：東和店、西洋店和射橋等具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)，使其具有輻射作用，以點(diǎn)帶線，以線拓面，拉動周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以富帶富。

其次，在教育方面也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，平輿縣應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則，針對農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量不過關(guān)、學(xué)生大量流失等實(shí)際情況，縣政府應(yīng)加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作，降低學(xué)生入學(xué)成本的同時，有條件地新建、擴(kuò)建以及改造縣城區(qū)學(xué)校，增加學(xué)生容納量；積極引進(jìn)外來資金和民間資本在農(nóng)村大力發(fā)展寄宿制學(xué)校和民辦學(xué)校以解決農(nóng)村子女上學(xué)問題。同時，縣政府應(yīng)在政策、學(xué)校用地和師資方面給予民辦學(xué)校大力支持，把發(fā)展教育放在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，使農(nóng)村子女和城市子女享受同樣的教育資源是推進(jìn)教育公平和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）改造舊城區(qū)、擴(kuò)建新城區(qū)。

平輿縣舊城區(qū)樓房因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)時間較長等缺點(diǎn)，無法吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城就業(yè)和居住。縣政府在改造舊城建設(shè)中已積極修建四大公園并在街道兩旁種植特色樹種來提高整體綠化率。但后期仍需不斷治理來保持縣城的整潔有序，公園內(nèi)花草樹木和垃圾清掃應(yīng)安排專人進(jìn)行處理。公園和街道安放的居民健身器材也需要專人來維護(hù)；同時，為方便城鎮(zhèn)居民日常出行且減少交通擁堵的現(xiàn)象，平輿縣政府積極投放城市公共自行車來吸引農(nóng)村人口進(jìn)城居住。

在擴(kuò)建新城區(qū)過程中應(yīng)鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，文娛中心的健設(shè)和小清河的治理要放在政府規(guī)劃的首要位置。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有利于新型城鎮(zhèn)化的要大力支持，目前具有觀賞性和娛樂性為一體的上河城項(xiàng)目深受城鎮(zhèn)居民喜愛，城市之心住宅區(qū)具有時尚和商業(yè)兼有的發(fā)展價值。政府在房地產(chǎn)開發(fā)商和占地居民之間做好協(xié)調(diào)工作，對占用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民給予資金等物質(zhì)或非物質(zhì)性的補(bǔ)助，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民收入

（一）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)民生產(chǎn)率低的主要原因是農(nóng)村人口基數(shù)大。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先在提高人口聚集度的同時，應(yīng)鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決零散的發(fā)展模式，將城市發(fā)展的商業(yè)用地、城鎮(zhèn)居民用地和耕地用地區(qū)別規(guī)模集中化經(jīng)營和發(fā)展。財政補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)生的損失，積極建造經(jīng)濟(jì)適用房，加快棚戶區(qū)的改造，政策上解決進(jìn)城農(nóng)民子女教育和住房問題。

（二）提高就業(yè)機(jī)會，吸引人流轉(zhuǎn)移。

首先，平輿縣要更快更好的發(fā)展商務(wù)中心區(qū)的建設(shè)，在維持好原有大型商場和服務(wù)性行業(yè)的經(jīng)營以外要鼓勵工業(yè)的發(fā)展來吸引農(nóng)民進(jìn)城。平輿縣西工業(yè)區(qū)廠房建設(shè)接近尾聲，但在招商引資方面做得不到位，政府應(yīng)在政策和制度上鼓勵創(chuàng)業(yè)、留住外籍創(chuàng)業(yè)者、吸引在外打工的居民回家創(chuàng)業(yè)，對此給予資金上的支持并對積極響應(yīng)政府號召的給予表彰。

其次，努力爭取上級人民政府對平輿縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政支持，完善廠房周邊的配套設(shè)施，積極招募社會資本，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行道德素質(zhì)上的培訓(xùn)和基本技能的培訓(xùn)，表彰先進(jìn)工作者并給予物質(zhì)上和精神上的獎勵，以此來吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)的同時推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

（一）新型城鎮(zhèn)化以“以人為本”為核心

平輿縣縣域內(nèi)漢族和回族人口占主要部分，堅持民族平等原則，響應(yīng)黨的思想號召，在政策和制度上鼓勵少數(shù)民族就業(yè)和教育，減少矛盾沖突?？h政府應(yīng)充分考慮宗教信仰的需求，在縣域各地建設(shè)具有民族特色的宗教場所，不僅傳承發(fā)展宗教文化，而且也可以發(fā)揮宗教文化社會功能的正能量，從而保證新型城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值

平輿縣是白芝麻的產(chǎn)地之一，縣政府應(yīng)大力支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鼓勵農(nóng)民集中化經(jīng)營，并且派送專家對特色農(nóng)業(yè)的種植進(jìn)行指導(dǎo)，在收獲時支持其出口并指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營管理所持產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收打造品牌。

四、完善新型城鎮(zhèn)化的獎勵和監(jiān)督機(jī)制

為了增加縣城的人口承載力，在公共資源和公共權(quán)力方面協(xié)調(diào)運(yùn)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其在吸收外來資本、土地占用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，以中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)。同時應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)對政府、企業(yè)和民間的組織在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且設(shè)立反饋通道和有效地獎勵形式，從而確保新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有時效性和有效性。