張乃戈

城市公共區(qū)域的服務(wù)對(duì)象首先是以每小時(shí)5公里的速度緩步前進(jìn)的行人，而不是以每小時(shí)70公里的速度飛馳的小汽車

大部分人通常會(huì)忽略一個(gè)事實(shí)：在上世紀(jì)80年代之前，澳大利亞墨爾本市中心范圍內(nèi)并沒有一塊像樣的公共開放空間。這并非規(guī)劃失誤，而是最初的殖民地官員刻意為之。殖民者擔(dān)心廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所會(huì)使懷有不同訴求的民眾聚集，從而挑戰(zhàn)其統(tǒng)治。所以，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，墨爾本市中心的公共開放空間僅僅是街道。且在墨爾本從一座小鎮(zhèn)經(jīng)由工業(yè)化發(fā)展為澳大利亞第二大城市的過程中，這些街道和舒適宜人毫不沾邊。

然而，到了今天，墨爾本市中心街道已是另一番景象。它成功利用公共空間戰(zhàn)略促進(jìn)了消費(fèi)，推動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今世界各地的人們都樂意來體驗(yàn)這里綠樹成蔭的公園，遍布背街小巷的咖啡館和令人駐足的涂鴉。墨爾本還以其步行友好的環(huán)境促進(jìn)了市中心商業(yè)的繁榮。

城市干預(yù)的“供給側(cè)”改革

伴隨上世紀(jì)80年代末、90年代初的房地產(chǎn)投機(jī)泡沫破裂，沒有公共空間的墨爾本市中心空心化程度達(dá)到頂峰，居住于市中心的居民總數(shù)一度下降到2000人的歷史低點(diǎn)，所謂CBD區(qū)域每天下午5點(diǎn)過后基本是一座空城。墨爾本被媒體戲稱為“面包圈”。

為此，市政府開始制定一系列策略，通過在市中心開發(fā)高層住宅，吸引人口回流并提高人口密度；通過營造適合步行的街道空間促進(jìn)商業(yè)零售的發(fā)展；通過各類節(jié)慶活動(dòng)聚集人氣等。其中最重要也最為學(xué)界熟知的，是丹麥建筑師揚(yáng)·蓋爾與墨爾本市政府城市設(shè)計(jì)總監(jiān)羅博-亞當(dāng)斯主導(dǎo)實(shí)施，通過塑造個(gè)性鮮明的公共空間吸引人們回歸市中心。

蓋爾癡迷于墨爾本市中心那些狹窄的街巷。這些在墨爾本人心目中原本了無生氣的背街小巷，在這位丹麥人眼中卻是墨爾本市中心最獨(dú)特、最寶貴、最具商業(yè)價(jià)值的城市空間。

他認(rèn)為，城市的服務(wù)對(duì)象首先是以每小時(shí)5公里的速度緩步前進(jìn)的行人，而不是以每小時(shí)70公里的速度飛馳的小汽車。因此，建筑與街道的尺度必須以行人的活動(dòng)為基準(zhǔn)，城市尤其是市中心，應(yīng)當(dāng)營造適宜步行的、人性尺度的城市空間。他將自己在哥本哈根推行近40年的步行街區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)帶到墨爾本，希望以此重塑墨爾本市中心的步行體驗(yàn)，讓人們回歸市中心。

在實(shí)施層面，蓋爾建議摒棄規(guī)劃師習(xí)以為常的系統(tǒng)性由上至下手段，而采取逐步累積、由下至上的有機(jī)更新手段。即通過挖掘城市閑置的存量資產(chǎn)，并以少量卻不斷持續(xù)的投入將其盤活，來滿足不斷演變的城市需求，而非大拆大建以及頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。這一理念和亞當(dāng)斯的想法不謀而合。

這聽起來像不像中國當(dāng)下正在開展的“供給側(cè)”改革？

墨爾本市政府采納了蓋爾的意見，以城市設(shè)計(jì)的軟性手段逐步將墨爾本市中心那些原本用于庫房上下貨、垃圾清運(yùn)或用于停車場(chǎng)且人跡罕至的街巷改造為特色鮮明、適宜步行的公共空間。一旦這些公共空間構(gòu)成吸引上班族、居民、游客駐足的空間網(wǎng)絡(luò)，市中心步行系統(tǒng)便也成型；再通過設(shè)計(jì)手段提升正街的步行友好性、營造街區(qū)藝術(shù)氛圍、限制機(jī)動(dòng)車通行，整個(gè)市中心的速度便可逐漸慢下來，人群、消費(fèi)便可聚集，而市中心商業(yè)也將隨之繁榮，從而形成持續(xù)的正向反饋與循環(huán)。

占道經(jīng)營活化街道

在蓋爾和亞當(dāng)斯的規(guī)劃中，最為人稱道的，是別具匠心利用了“占道經(jīng)營”。

與歐洲城市大多僅允許少數(shù)非主要道路兩側(cè)或餐飲集中街區(qū)占用道路進(jìn)行戶外經(jīng)營活動(dòng)不同，墨爾本的占道幾乎遍及市區(qū)各個(gè)角落。而這一舉措，是市中心公共空間重塑策略尤其是街道活化的重要舉措。

在亞當(dāng)斯的建議下，墨爾本市政府經(jīng)過大量調(diào)研及公眾咨詢后出臺(tái)了“街邊咖啡館規(guī)范”，并先后進(jìn)行兩次調(diào)整?！耙?guī)范”非常詳細(xì)地界定了街邊餐飲區(qū)域的適用對(duì)象、劃定范圍、營業(yè)時(shí)間等，并針對(duì)經(jīng)營行為制定了嚴(yán)格的許可證管理制度。

墨爾本的占道經(jīng)營不僅不影響街道的公共屬性，反而使街道活力、公共安全度借由消費(fèi)者的聚集獲得了大幅提升。為了維持基本的公共秩序，占道經(jīng)營受到嚴(yán)格管理。街邊餐飲設(shè)施必須在劃定的范圍內(nèi)，且餐飲設(shè)施通常只能是供消費(fèi)者使用的可移動(dòng)設(shè)施，如餐桌、座椅、遮陽傘等；烹飪活動(dòng)必須在已有的廚房內(nèi)完成；而且，有資格進(jìn)行占道經(jīng)營的只能是已有固定室內(nèi)經(jīng)營場(chǎng)所的餐飲機(jī)構(gòu)，經(jīng)營區(qū)域通常就是店面以外的街道。

整個(gè)市中心的速度逐漸慢下來，人群、消費(fèi)便可聚集，而市中心商業(yè)也將隨之繁榮，從而形成持續(xù)的正向反饋與循環(huán)。

為了增添街巷與街道特色、進(jìn)一步聚集人氣，墨爾本市政府推行了街頭藝術(shù)執(zhí)照策略。獲得執(zhí)照的街頭藝人，可以在制定區(qū)域及時(shí)間內(nèi)進(jìn)行表演；而街頭畫家則可以在獲得業(yè)主許可的前提下，在其建筑外墻上創(chuàng)作繪畫作品，未經(jīng)許可而進(jìn)行的繪畫被視為非法，將被移除。這些獨(dú)特的街頭公共藝術(shù)政策催生出了墨爾本活力不斷的市中心正街街道以及個(gè)性鮮明的街巷建筑外墻繪畫藝術(shù)。

如今，對(duì)于大部分市中心的居民而言，城市的魅力已經(jīng)由寫字樓、商場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了遍布背街小巷的咖啡館、酒吧和令人駐足的街頭藝術(shù)。

墨爾本為什么成功？或者正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有宏大敘事，而是力爭在地面行走，用腳步丈量這座城市的公園綠地、街道廣場(chǎng)。面對(duì)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)下滑的新常態(tài)，是時(shí)候告別鳥的視角，轉(zhuǎn)而關(guān)注影響城市居民、影響我們每一個(gè)“人”的具體規(guī)劃議題了。用蓋爾先生的話說，關(guān)注每小時(shí)5公里的速度與尺度吧。