胡敏 徐萌

摘 要：分析我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)的趨勢(shì)與困境，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)文化遺產(chǎn)范疇價(jià)值的狹隘理解、對(duì)地域文化和傳統(tǒng)規(guī)劃理念及方法的相對(duì)忽視是造成上述困境的癥結(jié)之一。在我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化新階段的背景下，深入研究文化遺產(chǎn)內(nèi)涵價(jià)值，按照理念、方法、技術(shù)和資源四個(gè)層次，重新評(píng)估文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并通過全層次、全過程、差異式、交互式的方式介入到和作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和適宜性，促進(jìn)遺產(chǎn)的有效保護(hù)和文化的永續(xù)傳承，探索符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;文化遺產(chǎn);價(jià)值作用;文化傳承

Abstract：After analyzing the trend and trouble of the urbanization and the culture heritage protection in China ，this paper points out that the current predicament derived from the parochial comprehension of cultural heritages category and value as well as the wrong understanding of the development law of urban and rural planning theory. Under rapid urbanization and increasing focus on cultural heritage background，culture heritages role in urban and rural planning should be re-orientated according to the four levels as idea， method， technology and resources. In addition， in order to make rural and urban planning more scientific and suitable and achieve a healthy urbanization and successful cultural heritage conservation， culture heritage should play an important role at all levels during the whole course of rural and urban planning by means of interaction and differentiation.

Key words：urban and rural planning ; culture heritage ; value and role ; cultural inheritance

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-07-66（8）

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作均已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷多年追趕式高速增長(zhǎng)之后已經(jīng)進(jìn)入到調(diào)整階段，未來保增長(zhǎng)、重民生、追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需要高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化提供有力支撐。2013年12月份召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”;2014年3月中共中央國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，追求高質(zhì)量高品質(zhì)、具有文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)前和下一階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要議題。但是，現(xiàn)實(shí)狀況是我們城鎮(zhèn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)模式主導(dǎo)，土地、能源粗放使用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市風(fēng)貌缺乏內(nèi)涵。不容否認(rèn)，造成上述困境的原因是復(fù)雜的，這既與我國(guó)當(dāng)前仍處于需要提升國(guó)力的發(fā)展階段相關(guān)，也受到人口眾多、資源匱乏等現(xiàn)實(shí)國(guó)情的客觀限制。但從技術(shù)層面分析，作為城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展“龍頭”的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式粗放單一、空間規(guī)模無序膨脹、文化傳承不力等諸多問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而造成規(guī)劃偏失的根源之一，來自于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科長(zhǎng)期以來形成的對(duì)文化遺產(chǎn)范疇價(jià)值的狹隘理解，以及在西方規(guī)劃語境下對(duì)地域文化和傳統(tǒng)本土規(guī)劃理念和方法的自覺或不自覺的漠視。

雖然，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中對(duì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)有了明確定義，并充分闡述文化遺產(chǎn)的價(jià)值內(nèi)涵和保護(hù)意義，認(rèn)為：文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力……加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但是受到慣性思維的阻礙，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ξ幕z產(chǎn)價(jià)值和作用至今仍缺乏全面清晰的認(rèn)知。因此，十分有必要從文化遺產(chǎn)視角對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行反思，需要走出文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中局限于單一旅游資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要調(diào)整文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處于被動(dòng)保護(hù)的地位，全面認(rèn)知其價(jià)值與作用，重新構(gòu)建其定位和模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和適宜性，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化永續(xù)傳承。

1 現(xiàn)實(shí)問題與原因分析

1.1 城鎮(zhèn)化與文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

1.1.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著資源環(huán)境危機(jī)、城市病蔓延、城鎮(zhèn)特色模糊等諸多問題的困擾，存在著巨大的轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力

我國(guó)是從1990年提出城鎮(zhèn)化概念，到2000年城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，此后又分別在2002年、2010年制定了特色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略，可以說城鎮(zhèn)化已經(jīng)并將長(zhǎng)期成為支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇①。可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化未來必將在國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更多職責(zé)，其戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。從實(shí)際增長(zhǎng)看，自1996年以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入到快速推進(jìn)時(shí)期，城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，其中2006～2009年平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)[1]。截止2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到49.68%，比10年前高出13.46個(gè)百分點(diǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，截止2012年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億。

但是在繁榮景象背后，城鎮(zhèn)化也面臨著人均資源有限、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通嚴(yán)重?fù)矶隆⒊擎?zhèn)安全脆弱、城鎮(zhèn)特色模糊等諸多問題困擾。例如，我國(guó)煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，耕地資源不足世界人均水平的30%②我們資源利用效率低下，有研究表明，珠江三角洲地區(qū)GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗5.08萬畝耕地[2]，全國(guó)的18億畝耕地紅線岌岌可危。總之，粗放型的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼。

1.1.2 我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)間破壞文化遺產(chǎn)的事件依然難以禁絕，保護(hù)形勢(shì)依舊不容樂觀，保護(hù)工作更待加倍努力

我國(guó)現(xiàn)代意義上文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)軔于20世紀(jì)30年代的文物保護(hù)全面探索與實(shí)踐③，新中國(guó)成立后文化文物保護(hù)納入各級(jí)政府的日常事務(wù)，以文物保護(hù)為核心的現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)逐漸走上軌道。1982年，新中國(guó)第一部《文物法》的頒布和富有中國(guó)特色的歷史文化名城保護(hù)制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入全面發(fā)力階段，在其后20多年里，我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和實(shí)踐均進(jìn)入到全面發(fā)展階段。從2005年開始，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的實(shí)施》的先后頒布和實(shí)施，我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入相對(duì)成熟階段，“文化遺產(chǎn)④”法定地位得以確立，國(guó)家文化遺產(chǎn)紀(jì)念日得以設(shè)立，法律法規(guī)體系相對(duì)完善，保護(hù)理論和技術(shù)日臻成熟，保護(hù)實(shí)踐探索豐富多彩。

雖然取得了廣泛的成績(jī)，但我們也要冷靜地認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)依舊不容樂觀。城鄉(xiāng)間各種破壞文化遺產(chǎn)的事件依然難以杜絕，歷史文化名城格局風(fēng)貌依然不斷遭受破壞，歷史文化街區(qū)依舊不斷遭受侵蝕，歷史名鎮(zhèn)名村山水環(huán)境日益受到干擾，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承仍舊難以為繼。即使在中軸線申遺的背景下、在保護(hù)工作總體較好的首都北京，2011年仍出現(xiàn)鐘鼓樓歷史街區(qū)被粗暴改造破壞的惡劣事件，并在規(guī)劃界引起軒然大波，文化遺產(chǎn)保護(hù)困境可見一斑。2011年黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，對(duì)優(yōu)秀文化傳承提出明確要求。從中華文明弘揚(yáng)和傳承、中華民族復(fù)興偉業(yè)的高度看，文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)更待加倍努力，文化覺醒和建立文化自信更是任重而道遠(yuǎn)。

1.2 不同語境下的遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知偏差

1.2.1 對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的理解狹隘，重實(shí)物、輕文化、唯旅游資源價(jià)值論的認(rèn)知，制約了文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮應(yīng)有的作用

我國(guó)文化遺產(chǎn)體系形成是以文物保護(hù)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展而成，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，文物等物質(zhì)遺產(chǎn)實(shí)際上是作為文化遺產(chǎn)的代名詞而存在，非物質(zhì)文化長(zhǎng)期未納入到保護(hù)體系，這種局面一直持續(xù)到2005年涵蓋物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“大一統(tǒng)”文化遺產(chǎn)法定概念的出臺(tái)才結(jié)束。從現(xiàn)實(shí)狀況看，正如前文所述，由于我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的全面發(fā)力階段正是改革開放時(shí)期，如何在發(fā)展浪潮中搶救保護(hù)遺產(chǎn)本體是這一階段工作的重點(diǎn)，遺產(chǎn)文化內(nèi)涵和價(jià)值的挖掘長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視，逐步形成了重實(shí)物、輕文化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這種長(zhǎng)久以往的偏頗認(rèn)知是阻礙文化遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮的思想源頭之一。

此外，雖然在社會(huì)各界中已經(jīng)很少出現(xiàn)將文化遺產(chǎn)看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙力量的荒謬認(rèn)知，在規(guī)劃學(xué)界里已對(duì)嚴(yán)格保護(hù)文化遺產(chǎn)業(yè)已達(dá)成共識(shí)，并開始積極探索利用文化遺產(chǎn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于長(zhǎng)期受到唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的實(shí)用主義傾向的影響，對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值和內(nèi)涵的理解更多局限于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的其他豐富價(jià)值未得到全面利用，文化遺產(chǎn)所具備的對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的推動(dòng)作用也未得到充分發(fā)揮。這種長(zhǎng)久形成的認(rèn)識(shí)偏差對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的影響日益明顯。

1.2.2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知偏頗，堅(jiān)持全盤西化、忽視地域差異的錯(cuò)誤理解阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的本土化改良

我們不否認(rèn)，現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃起源于西方的公共環(huán)境衛(wèi)生改造和社會(huì)改良，其主要理論體系是在西方現(xiàn)代規(guī)劃實(shí)踐基礎(chǔ)之上構(gòu)建而成，但是也絕不認(rèn)同對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論方法普世皆同、放之四海而皆準(zhǔn)的觀點(diǎn)，忽視地域差異和漠視地方文化的認(rèn)知是阻礙中國(guó)城市規(guī)劃理論發(fā)展的另一個(gè)根源。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城鄉(xiāng)變革劇烈、新問題集中爆發(fā)的發(fā)展中國(guó)家而言，簡(jiǎn)單套用西方文明發(fā)展中所形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論，將很難徹底解決當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的諸多難題。如果能夠在堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)西方先進(jìn)理論方法的同時(shí)，從世界上唯一沒有中斷過、具有5000年歷史的中華文明中探尋適宜解決方法，將是我們擺脫現(xiàn)實(shí)困境的明智之舉。

從文化多樣性角度看，雖然我們處在一個(gè)全球化、信息化的時(shí)代，但是區(qū)域差異是永遠(yuǎn)存在的，城市和地區(qū)既要有意識(shí)地吸取世界先進(jìn)的科學(xué)文化，又要注重不同的自然地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件下，探索科學(xué)的地域發(fā)展道路，自覺地對(duì)城市特色和地區(qū)特色加以繼承、保護(hù)和創(chuàng)新[3]。從這一視角，需要通過對(duì)舶來的現(xiàn)代城市規(guī)劃進(jìn)行本土化改良，探索符合我國(guó)文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃變革中文化遺產(chǎn)的價(jià)值定位與作用途徑

2.1 文化傳承導(dǎo)向下文化遺產(chǎn)的價(jià)值定位再認(rèn)知

2.1.1 高度重視文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，豐富中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念思想

從理念層面看，在中華5000年文明的演進(jìn)中，形成了一套富有東方特色的文化體系和迥異于西方文明的文化理念，成為了中國(guó)古代城鄉(xiāng)建設(shè)的思想源泉，其思想光芒蘊(yùn)含在各類文化遺產(chǎn)之中。中國(guó)的規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)博采眾家之長(zhǎng)，對(duì)一切思想成果保持開放的心態(tài)，要繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念和技術(shù)，善于從中國(guó)傳統(tǒng)文化寶庫(kù)中汲取營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)背景探索符合當(dāng)代中國(guó)的規(guī)劃理論[4]。中國(guó)古代的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)受到三種文化理念的影響，即宗法禮制、天人合一、宗教文化，這些不僅共同指引中國(guó)古代城市、村鎮(zhèn)和宗教圣地的建設(shè)，而且對(duì)今天華夏大地的城鄉(xiāng)發(fā)展仍具有積極意義。

今天我們可以從歷史文獻(xiàn)中學(xué)習(xí)了解傳統(tǒng)文化思想，但是如果能夠有效地把文化遺產(chǎn)實(shí)物與歷史記載相結(jié)合，必將能夠更好地理解傳統(tǒng)文化精髓、豐富中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。例如通過對(duì)歷史村鎮(zhèn)保護(hù)和研究，有助于深入了解中國(guó)古代村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展是如何受到天人合一理念的影響，更好地理解先人對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的重視及其實(shí)現(xiàn)，這不僅有利用于更好地保護(hù)歷史村鎮(zhèn)，也對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃、以及新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.1.2 充分研究文化遺產(chǎn)體現(xiàn)的科學(xué)價(jià)值，修正中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法理論

從方法層面看，中國(guó)古代雖然沒有形成一整套邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的規(guī)劃方法，但是不同著作中關(guān)于規(guī)劃方法原則的論述頗豐，涉及現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)層次，如《尚書·禹貢》對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的論述、《商君書》對(duì)土地利用規(guī)劃的論述、《管子》對(duì)分區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)選擇布局的論述、《考工記》對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及王城空間模式的論述等等。這些規(guī)劃方法中的大部分不僅與現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，而且作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，契合自然地理?xiàng)l件、地域文化特點(diǎn)和民族深厚傳統(tǒng)，而更具適應(yīng)性。

通過對(duì)相關(guān)文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，將有助于進(jìn)一步了解其中蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值，修正當(dāng)代規(guī)劃方法理論。此外，通過對(duì)各地遺留的文化遺產(chǎn)研究，還能夠了解到很多地域性更強(qiáng)的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，如山地城市的城鎮(zhèn)布局方法、水鄉(xiāng)地區(qū)的交通組織方法，這一切將對(duì)特定地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃給予更具針對(duì)性、適宜性的方法指導(dǎo)。例如杭州從運(yùn)河遺產(chǎn)中得到啟發(fā)，近幾年重新開始重視傳統(tǒng)水鄉(xiāng)交通組織方法的價(jià)值，逐步恢復(fù)了歷史水上交通，引入水上巴士，并已經(jīng)從最初的旅游交通型為主，逐步規(guī)劃發(fā)展成為城市公共交通的重要組成部分。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，通過一些文化遺產(chǎn)研究，有助于吸取教訓(xùn)，避免對(duì)歷史錯(cuò)誤的重蹈覆轍⑤，這些都將很好地豐富和修正當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法理論。

2.1.3 深入挖掘文化遺產(chǎn)富藏的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)體系

從技術(shù)層面看，燦爛的中華文明中富藏著經(jīng)歷時(shí)間淘洗的成熟經(jīng)驗(yàn)，這些“生于斯長(zhǎng)于斯”的技術(shù)結(jié)晶對(duì)構(gòu)建富有中國(guó)特色規(guī)劃技術(shù)體系具有重要意義。無論是對(duì)地域文化的彰顯、城鎮(zhèn)特色的追求，還是對(duì)諸如城鎮(zhèn)安全、綜合防災(zāi)等富有現(xiàn)實(shí)背景技術(shù)瓶頸的突破，從文化遺產(chǎn)中挖掘和尋找啟示與幫助是最為有效的路徑。今天，防火問題已經(jīng)成為歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的突出問題，單純依靠現(xiàn)代消防技術(shù)手段不僅耗資巨大，而且容易與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)發(fā)生沖突，而古人很早就懂得在城市建設(shè)時(shí)利用各種規(guī)劃手段和設(shè)計(jì)方法降低火災(zāi)發(fā)生的概率、限制火災(zāi)的擴(kuò)大和蔓延[5]，依靠規(guī)劃布局技術(shù)、建筑營(yíng)建技術(shù)、防火管理制度和消防組織設(shè)置等一系列技術(shù)手段，綜合實(shí)現(xiàn)防災(zāi)目標(biāo)⑥。如果能夠充分利用這些經(jīng)驗(yàn)和方法，必將對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)技術(shù)的完善大有裨益，也將對(duì)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的消防技術(shù)發(fā)展具有借鑒意義。

此外，對(duì)于諸如生態(tài)低碳等全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過挖掘文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的智慧火花，并盡快總結(jié)、改進(jìn)和及時(shí)公布推廣，將有利于對(duì)世界城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展作出貢獻(xiàn)、提升中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。例如，近幾年興起于美國(guó)、廣受關(guān)注的以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的低沖擊開發(fā)模式（Low-Impact-Development），其主要策略是城市建設(shè)之后不影響原有自然環(huán)境的地表徑流量。其具體要求包括：①城市建成區(qū)至少要有50%的面積為可滲水面積;②建筑、小區(qū)、街道直至整個(gè)城市，都有雨水收集儲(chǔ)存系統(tǒng);③它們之間連接為反傳統(tǒng)的“不連通狀態(tài)”;④所有河渠不實(shí)行“三面光”，以溝通地表水與地下水之通道等[6]。實(shí)際上，上述核心技術(shù)早就被先祖廣泛地運(yùn)用于中國(guó)古代歷史村鎮(zhèn)建設(shè)之中，只是未有國(guó)人從現(xiàn)代規(guī)劃視角歸納總結(jié)罷了。

2.1.4 重新認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)的多重資源屬性，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

從資源層面看，文化遺產(chǎn)實(shí)際上具有四種意義上的資源屬性：歷史記憶資源、文化旅游資源、空間要素資源、傳播媒介資源。十分遺憾的是當(dāng)前的絕大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有全面、正確發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源價(jià)值。文化遺產(chǎn)是歷史記憶資源，見證了城鄉(xiāng)社會(huì)的生命歷程，是歷史文明的現(xiàn)實(shí)載體，是了解歷史、認(rèn)識(shí)過去的重要實(shí)物;文化遺產(chǎn)是文化旅游資源，具有稀缺性的特點(diǎn)，是文化復(fù)興的支柱性力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源;文化遺產(chǎn)是空間要素資源，控制和引導(dǎo)著城鎮(zhèn)空間格局構(gòu)建，是城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化的核心要素，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間保護(hù)、發(fā)展和延續(xù)的關(guān)鍵資源;文化遺產(chǎn)是傳播媒介資源，是國(guó)家和民族軟實(shí)力的全面體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)文化特色構(gòu)建和展示的重要工具，是未來城鎮(zhèn)在全球一體化競(jìng)合發(fā)展中脫穎而出的資源手段。

需要說明的是，上述四種資源屬性之間存在天然內(nèi)在聯(lián)系，需要綜合認(rèn)知方能全面發(fā)揮其作用。例如，如果沒有充分認(rèn)識(shí)空間要素資源屬性的意義，就很難針對(duì)歷史記憶資源屬性制定合理保護(hù)措施，那么很多城市出現(xiàn)新區(qū)舊城格局相互格格不入、歷史文化資源保護(hù)與城市生活的完全脫節(jié)就不足為奇了;如果沒有理解到歷史記憶資源屬性的價(jià)值，那么對(duì)文化旅游資源屬性和傳播媒介資源屬性的利用必將出現(xiàn)偏差，那么在很多歷史城市會(huì)出現(xiàn)造假古董、編假故事的荒誕之舉也就不難解釋了。因此，需要全面理解文化遺產(chǎn)的多重資源屬性特點(diǎn)，保證文化遺產(chǎn)得到正確保護(hù)傳承，最大程度發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間構(gòu)建、文化宣傳等方面的價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。

2.2 新價(jià)值定位下文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的作用途徑

2.2.1 堅(jiān)持全層次、全過程原則，努力發(fā)揮文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部過程和各個(gè)層次中的作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的界定，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃多個(gè)層次，包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等多種類型，文化遺產(chǎn)必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)層次和各個(gè)類型均發(fā)揮作用，才能有效促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)編制實(shí)施。例如，通過新疆地區(qū)的文化遺產(chǎn)的全面調(diào)查分析，研究歷史上城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念方法和技術(shù)，掌握該地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)建設(shè)的得失，并運(yùn)用于各個(gè)層次和類型規(guī)劃之中，不僅有利于新疆地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制適宜性的提升和科學(xué)性的提高，也對(duì)該地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和地域文化傳承具有積極意義。

今天的城鄉(xiāng)規(guī)劃不單指靜態(tài)的規(guī)劃文件，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅包括規(guī)劃編制，還涉及從調(diào)研、構(gòu)思、編制、評(píng)審、公示、實(shí)施、評(píng)估、管理等多個(gè)階段，一個(gè)優(yōu)秀的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程中均能體現(xiàn)科學(xué)、合理的特點(diǎn)。正所謂“三分規(guī)劃七分管理”，未來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不僅要在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段中重視文化遺產(chǎn)的作用，更要重視在實(shí)施、評(píng)估和管理階段的介入，只有如此，方能保證文化遺產(chǎn)的四種價(jià)值屬性得到全面、有效的體現(xiàn)。

2.2.2 堅(jiān)持差異化、交互式原則，探索文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同層次、不同空間范圍中發(fā)揮作用的適宜方式

由于層次屬性和空間范圍的差異，不同的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)和面臨的問題不盡相同。規(guī)劃層次越高、規(guī)劃范圍越大，其需要考慮的問題越宏觀，理念和方法普遍性的作用更突出;規(guī)劃層次愈低、規(guī)劃范圍愈小，其需要解決的問題愈細(xì)微，技術(shù)和資源地方性的作用愈重要。因此，十分有必要堅(jiān)持差異化原則，探索不同層次和尺度規(guī)劃中文化遺產(chǎn)價(jià)值的適宜作用方式。例如在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者其他類型規(guī)劃中，通過對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)的共性特點(diǎn)研究，得到區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，從理念和方法上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

此外，正如前文對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的分析，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，科學(xué)全面的保護(hù)是利用的前提，合理永續(xù)利用是保護(hù)的目的。實(shí)際上，從當(dāng)今很多典范的文化遺產(chǎn)案例可以看到，傳統(tǒng)的保護(hù)與利用分類方法已經(jīng)很難使用，科學(xué)保護(hù)和合理利用融為一體、相互促進(jìn)已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì)所在。在歐洲很多歷史城鎮(zhèn)，通過保護(hù)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)合理利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而又促進(jìn)了遺產(chǎn)保護(hù)的深化，使之進(jìn)入到良性循環(huán)之中。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要摒棄以往保護(hù)與利用割裂的作法，積極采取交互作用方式，一方面通過文化遺產(chǎn)作用推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制，另一方面要借助城鄉(xiāng)規(guī)劃編制推動(dòng)文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)。

3 案例實(shí)踐：徽文化核心區(qū)的績(jī)溪探索

3.1 從歷史古城、村鎮(zhèn)中研究古徽州城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理念、方法和技術(shù)，增加輔助技術(shù)路線，引導(dǎo)和支撐總體規(guī)劃的編制

績(jī)溪是國(guó)家歷史文化名城，徽文化的發(fā)祥地，歷史悠久，遺產(chǎn)眾多。近幾年，由于多個(gè)區(qū)域發(fā)展政策的惠及，多項(xiàng)國(guó)家大型項(xiàng)目落戶，以及數(shù)條高鐵高速公路的建設(shè)，績(jī)溪面臨巨大發(fā)展機(jī)遇⑦;另一方面，由于績(jī)溪地處皖南山區(qū)，七山一水二分田，土地資源匱乏，且由于地處新安江源頭地區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感，發(fā)展限制因素眾多⑧。在新的發(fā)展形勢(shì)下，需要修編總體規(guī)劃指引績(jī)溪縣科學(xué)發(fā)展。

在上述背景下，《安徽省績(jī)溪縣城市總體規(guī)劃2011—2030》[7]編制過程中，除了采用常規(guī)技術(shù)路線外，根據(jù)績(jī)溪?dú)v史悠久、底蘊(yùn)深厚、遺產(chǎn)眾多的特點(diǎn)，特意引入歷史文化輔助技術(shù)路線，從對(duì)縣域歷史古城、村鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)入手，專門分析研究古徽州地區(qū)歷史上的區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)分布和空間布局的特征規(guī)律，從理念、方法、技術(shù)、資源四個(gè)層次對(duì)發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位、城鎮(zhèn)布點(diǎn)和城市布局等方面判斷和分析，給予引導(dǎo)和支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

3.2 從古城水圳遺存中研究歷史水圳的功能邏輯、文化內(nèi)涵、組成構(gòu)造、景觀特征，從理念、方法和技術(shù)多個(gè)層面引導(dǎo)水圳景觀的綜合整治

水圳是我國(guó)古代城鎮(zhèn)、村落中承載諸多功能的活水系統(tǒng)，起到了生產(chǎn)生活用水供給、日常污水排放、景觀環(huán)境構(gòu)建、生態(tài)氣候調(diào)節(jié)、民眾祈愿表達(dá)等眾多功能。其中，徽州水圳更是因?yàn)槭艿交罩菸幕惋L(fēng)水觀念影響，而成為中國(guó)古代水圳的集大成者。績(jī)溪古城水圳是徽州水圳的典型代表，但也面臨著本體破壞嚴(yán)重，大部分功能已經(jīng)喪失，景觀環(huán)境質(zhì)量惡化，亟待開展保護(hù)整治。

在《績(jī)溪古城水圳及兩側(cè)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治規(guī)劃》[8]編制中，規(guī)劃沒有采用傳統(tǒng)的環(huán)境整治技術(shù)路線，而是通過對(duì)水圳遺存的研究，明晰了傳統(tǒng)水圳的規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)方法、技術(shù)要點(diǎn)，并從多層面對(duì)保護(hù)整治方法和技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。通過技術(shù)路線調(diào)整，規(guī)劃不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水圳遺跡、古城歷史格局和環(huán)境的保護(hù)，還能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、水圳功能恢復(fù)、水體自我清潔、生活場(chǎng)景再現(xiàn)、景觀意境延續(xù)的綜合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、聚落功能完善和景觀風(fēng)貌提升的完美統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個(gè)古老而又年輕的學(xué)科，雖然它的實(shí)踐如火如荼，然而在很多人看來，它既缺乏科學(xué)的邏輯思維，又缺乏凝重的文化厚度，這認(rèn)識(shí)的存在，不能不說是城市規(guī)劃研究與實(shí)踐的巨大悲哀[9]。正確全面認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，將其合理融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實(shí)踐之中，不僅有助于更好的保護(hù)文化遺產(chǎn)、有利于加速健康城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和提升健康城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，還將有益于建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論體系。

注釋：

①回顧城鎮(zhèn)化概念在國(guó)家政策層面的演進(jìn)過程，可以清晰看到城鎮(zhèn)化在國(guó)家發(fā)展政策中的地位和作用在不斷提高。1990年，城鎮(zhèn)化的概念首次在國(guó)家政策層面提出，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第八個(gè)五年計(jì)劃》中提出：城市發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計(jì)劃地推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;在2000年，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》明確提出：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步;到2002年，城鎮(zhèn)化發(fā)展開始強(qiáng)調(diào)與國(guó)情結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告提出： 堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路;2010年，追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量已經(jīng)成為共識(shí)，中共中央在《關(guān)于制定十二五規(guī)劃建議》中提出： 堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

②數(shù)據(jù)來源：中國(guó)政府白皮書——中國(guó)的能源狀況與政策，2007。原文網(wǎng)址：http：//www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm。

③我國(guó)古代很早就有了文物的概念，但其理論和實(shí)踐主要局限于金石學(xué)范疇。真正現(xiàn)代意義的文物保護(hù)開始于20世紀(jì)30年代左右，在這一時(shí)期先后成立北京大學(xué)考古研究室、故宮博物院、中國(guó)營(yíng)造學(xué)社等一批學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并已經(jīng)開始按照現(xiàn)代科學(xué)方法開展考古發(fā)掘、古建筑調(diào)查和修繕活動(dòng)，更為重要的是，這一時(shí)期國(guó)民政府先后出臺(tái)了《古物保存法》、《古物保存法細(xì)則》、《暫定古物的范圍及種類大綱》等專門性法規(guī)文件，并成立了中國(guó)歷史上第一個(gè)由國(guó)家設(shè)立的專門性文物管理機(jī)構(gòu)——中央古物保管委員會(huì)，從而使中國(guó)近現(xiàn)代文物保護(hù)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

④《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)[2005]42號(hào)）中第一次在我國(guó)正式文件中提出了“文化遺產(chǎn)”概念，并對(duì)其明確定義：文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將以前各類遺產(chǎn)統(tǒng)一納入到文化遺產(chǎn)這一法定概念之中，明確提出：文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

⑤例如，筆者在編制《榆林衛(wèi)城城墻保護(hù)規(guī)劃》過程中，通過對(duì)榆林衛(wèi)城空間形態(tài)演變過程，證實(shí)歷史上中國(guó)北部地區(qū)屯兵守邊以及過度開墾造成的生態(tài)破壞，對(duì)今天該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)模式具有很強(qiáng)的借鑒意義。

⑥規(guī)劃布局技術(shù)包括城市選址、功能分區(qū)、廣場(chǎng)、街道與火巷、城市水系與地下水資源、城市園林等綜合措施，營(yíng)建技術(shù)手段包括建筑群布局、外圍維護(hù)結(jié)構(gòu)與封火山墻、屋頂維護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑形式與庭院（天井）結(jié)構(gòu)，以及其它特殊構(gòu)造與設(shè)施等。

⑦績(jī)溪于2007年被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城，是我國(guó)第107個(gè)國(guó)家歷史文化名城。由于其區(qū)位條件獨(dú)特，文化資源豐富，近幾年先后被納入國(guó)家徽文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、安徽省皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃之中，此外其毗鄰長(zhǎng)三角，直接受到長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來3-5年，將有200多個(gè)億的國(guó)家大型項(xiàng)目投資于這里1126平方公里的縣域范圍。此外，隨著京福、黃杭高速鐵路新建，以及績(jī)揚(yáng)、績(jī)黃高速公路的開通，未來績(jī)溪的交通優(yōu)勢(shì)將十分突出。

⑧績(jī)溪土地資源在皖南地區(qū)黃山市和宣城市所有區(qū)縣中比較匱乏，適宜建設(shè)用地?cái)?shù)量有限且較為分散。由于沒有過境水，所有水源全部外流入長(zhǎng)江和新安江，季節(jié)性水量變化大，雖然水能豐富，但績(jī)溪水資源相對(duì)匱乏。

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責(zé)任編輯：蔣亞林