孫漫麗

摘 要：在人口老齡化和農(nóng)村空心化的雙重背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求已發(fā)生變化，而養(yǎng)老保障的有效供給卻相對(duì)不足，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題將愈加突顯。需要建立合理的養(yǎng)老保障供給體系，保障農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求。在利用文獻(xiàn)分析法借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從具體實(shí)際出發(fā)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行研究，重點(diǎn)探討了農(nóng)村空心化對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響和提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；社會(huì)保障

一、研究背景及意義

伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理并產(chǎn)生人口空心化；同時(shí)受城鄉(xiāng)分割的二元體制和戶籍制度的限制，村莊外延異常膨脹和村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成了空間形態(tài)上空心分布。由人口空心化還逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等空心化現(xiàn)象。2012年3月底發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略》認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)積極推進(jìn)“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?①

經(jīng)濟(jì)水平低下、農(nóng)民增收困難諸多因素為農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障帶來(lái)了空前困難。農(nóng)村社會(huì)保障制度主要以家庭保障為主，社區(qū)和政府起到一定的輔助作用，但存在資金匱乏、覆蓋范圍窄、保障水平低等問(wèn)題。與城市空巢老人相比，農(nóng)村留守老年人由于經(jīng)濟(jì)水平的低下和社會(huì)保障的缺乏而更具脆弱性。全面審視農(nóng)村養(yǎng)老保障成為迫切需要，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，形成有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障供給，對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村空心化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響

農(nóng)村社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及生活困難的勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員，由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障，建立起來(lái)的具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的通稱”。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要分為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉，供給方式主要就是家庭供給和社會(huì)供給兩大類。家庭供給與家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)水平、可供資源、和養(yǎng)老觀念有關(guān)。社會(huì)供給與社會(huì)政策和制度安排、社會(huì)觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)。

（一）勞動(dòng)結(jié)構(gòu)老齡化加大農(nóng)村老人自我供養(yǎng)負(fù)擔(dān)

在農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老一般依靠自己從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行自我支持。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致老人的土地經(jīng)營(yíng)面積的增大，間接地加重了老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。許多農(nóng)村老年人還要為子女照料小孩，生產(chǎn)和生活的壓力大大增加。

（二）人口外流削弱傳統(tǒng)家庭供給功能

農(nóng)村空心化在很大程度上改變了家庭結(jié)構(gòu)和居住安排，留守老人與子女生活在空間和時(shí)間上的分離，違背了家庭養(yǎng)老模式“就近照顧”的原則，使家庭供給失去了原有的支柱，削弱了老年人依靠家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，使得老人的生活照料與精神慰藉成為問(wèn)題。

（三）政府養(yǎng)老保障支持有限、養(yǎng)老保障制度存在缺陷

政府的支持基本上集中在經(jīng)濟(jì)上，但支持力度不大，水平低，難以形成有效的“安全保障網(wǎng)”。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為 60歲及以上的農(nóng)村老年人提供的保障仍欠完善，按照55元每月，一年僅為660元，按照當(dāng)前的物價(jià)和生活水平，即使是在農(nóng)村該保障程度仍然偏低。

（四）公共服務(wù)空心化導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老保障服務(wù)匱乏

社區(qū)養(yǎng)老供給體系需要大量的資金和基礎(chǔ)設(shè)施作后盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基層政府財(cái)力較弱，社區(qū)養(yǎng)老資源十分有限。社區(qū)服務(wù)覆蓋范圍狹窄，村集體對(duì)老年農(nóng)民的補(bǔ)貼很少，無(wú)法大量興建養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中式養(yǎng)老。老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活料理服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等也無(wú)法實(shí)施。

（五）養(yǎng)老價(jià)值觀念變化、子女及老人養(yǎng)老意識(shí)淡薄

競(jìng)爭(zhēng)的壓力使農(nóng)村青年無(wú)暇顧及留守在家的老人，養(yǎng)老意識(shí)十分淡薄。他們意識(shí)到養(yǎng)老也是社會(huì)的責(zé)任，希望政府承擔(dān)更多的責(zé)任，認(rèn)為自己沒(méi)有義務(wù)掏錢來(lái)建養(yǎng)老社區(qū)。大部分農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)的方式也并不認(rèn)可，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心，繳費(fèi)意愿很弱。

三、農(nóng)村空心化背景下改善養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

（一）建立政府-社區(qū)-家庭協(xié)同養(yǎng)老的保障體系

應(yīng)當(dāng)建立以政府為核心的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，以社區(qū)為核心的生活照料體系，以家庭為核心的精神慰藉體系。首先，政府應(yīng)保障農(nóng)村老人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并提供多樣化和個(gè)性化的老年服務(wù)。最后，強(qiáng)化子女的孝道觀念，滿足老人精神上的需求。政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)傳統(tǒng)家庭美德，強(qiáng)化社會(huì)輿論間接地提高留守老人的精神慰藉水平。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以改善養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村老年服務(wù)組織要充分發(fā)揮作用，組織老人在生產(chǎn)上互幫互助。二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的能力，以促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，改善留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況。

（三）完善土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度提高農(nóng)村土地養(yǎng)老保障

第一，土地出租收入是農(nóng)村養(yǎng)老的重要來(lái)源，應(yīng)切實(shí)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！妒逡?guī)劃》提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！钡诙?，村居民土地養(yǎng)老的主要來(lái)源是土地自經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，進(jìn)而提升土地養(yǎng)老保障能力。

（四）加大政府投入力度提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

一方面，國(guó)家應(yīng)增加投入，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，增加農(nóng)村集體供款，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足問(wèn)題；調(diào)整地方財(cái)政支出，適度增加養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老支出。加大與養(yǎng)老配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，還要盡快建立起可供老年人休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所和設(shè)備。另一方面，建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障供給的政策法規(guī)如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)救助體系發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老功能

農(nóng)村社會(huì)救助體系中的農(nóng)村最低生活保障制度、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶制度、五保供養(yǎng)制度等是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充部分，其建立完善直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障水平的提高。第一，建立動(dòng)態(tài)的輔助養(yǎng)老制度。需要建立低保金和計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免通貨膨脹對(duì)其保障能力的削弱。第二，擴(kuò)大輔助養(yǎng)老制度覆蓋范圍。農(nóng)村最低生活保障制度與計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶制度應(yīng)當(dāng)覆蓋所有農(nóng)村土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老缺失的家庭。

（六）弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老文化加強(qiáng)養(yǎng)老保障的道德支持

為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平也應(yīng)從道德角度出發(fā)，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和孝道觀念，營(yíng)造有利于農(nóng)村老人的身心健康的良好社會(huì)氛圍。一方面，要加強(qiáng)家庭的尊老敬老氛圍，使子女切實(shí)擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老敬老的家庭責(zé)任。另一方面，要加強(qiáng)尊老敬老的社會(huì)輿論氛圍，使社會(huì)整體對(duì)老年人養(yǎng)老保障有有力的道德支撐和輿論約束。

四、小結(jié)

農(nóng)村空心化趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和挑戰(zhàn)，使數(shù)量巨大的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益嚴(yán)峻。政府和社區(qū)必須盡快負(fù)起責(zé)任，明確各個(gè)養(yǎng)老保障供給主體的責(zé)任，對(duì)養(yǎng)老保障資源進(jìn)行整合，構(gòu)建適合農(nóng)村生產(chǎn)生活、符合農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的政府、社區(qū)、家庭協(xié)同的養(yǎng)老保障體系。

[注釋]

①《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略》[R].中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012.03.

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）