宋波

摘 要：招標(biāo)監(jiān)督和招標(biāo)工作，是一個不可分割、同步進(jìn)行的但又有區(qū)分的兩項(xiàng)有機(jī)結(jié)合的和諧矛盾體。就如何加強(qiáng)和監(jiān)督國有企業(yè)招標(biāo)工作進(jìn)行論述，從而確保招標(biāo)工作健康進(jìn)行，消除和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)；監(jiān)督管理

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0026-01

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷變化，強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作在企業(yè)中的重要作用和地位進(jìn)一步凸顯。企業(yè)只有通過提高招標(biāo)工作意義的認(rèn)識，才能有效加大招標(biāo)管理力度，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，防止國有資產(chǎn)流失以及從源頭上有效預(yù)防腐敗，同時(shí)加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督力量，保證招標(biāo)工作健康進(jìn)行。

一、國有企業(yè)招標(biāo)存在的問題

（一）監(jiān)督意識缺乏

在各企業(yè)單位中普遍存在一種現(xiàn)象，即：在企業(yè)中擔(dān)任采購工作以及負(fù)責(zé)投標(biāo)和招標(biāo)的職工，部分人認(rèn)為在其位是因?yàn)槠涔ぷ骶窈凸ぷ鳂I(yè)績得到了上級的信任，因此只要按要求履行完職責(zé)，保障設(shè)備需求，完全領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖即可，便高高在上，唯我獨(dú)大。另外，業(yè)務(wù)的操作程序是否按規(guī)辦事，也認(rèn)為與他人無關(guān)，自己說了算。

（二）盲目輕視監(jiān)督

在監(jiān)督認(rèn)識方面，人們的認(rèn)識還有局限。有些領(lǐng)導(dǎo)會覺得，在過去招標(biāo)活動都是由領(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)辦人說了就算的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為“陽光工程”，較過去已經(jīng)很先進(jìn)了，因此并不十分重視招標(biāo)工作的細(xì)節(jié)，以致出現(xiàn)諸多漏洞，而其又未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行程序不嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作而漸漸忘記了招標(biāo)的本質(zhì)，甚至認(rèn)為只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、走形式。

（三）監(jiān)督實(shí)行受限

紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督工作，由于其設(shè)置有限、力量薄弱，且部分單位企業(yè)并未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)人員，而就算設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，對招標(biāo)工作程序的全面執(zhí)行也不能做到精益求精。又由于監(jiān)督知識的缺乏和對監(jiān)督方法掌握得不全面，而其原則性又不易變通，且與各人員部門之間缺乏溝通和交流。

二、國有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督研究

（一）加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督的途徑

1.加強(qiáng)政策教育，提高招標(biāo)認(rèn)知。黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著紀(jì)律監(jiān)督的基本職能，既是反腐倡廉加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的需要，又是提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量、規(guī)范業(yè)務(wù)流程的需要，要加強(qiáng)對招標(biāo)監(jiān)督的認(rèn)知，要從領(lǐng)導(dǎo)開始，意識到招標(biāo)監(jiān)督是為了保障權(quán)力可以規(guī)范地履行，制度可以更好地落實(shí)，企業(yè)利益可以得到更好的維護(hù)，同時(shí)一些違法亂紀(jì)的行為也可以最大限度地減少，再依次帶動企業(yè)單位職員加強(qiáng)對招標(biāo)監(jiān)督的認(rèn)知，而且還要支持并鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察部門的招標(biāo)檢查，要了解招標(biāo)檢查不僅僅是被監(jiān)督，更是一種保護(hù)措施。

2.加大宣傳力度，提高招標(biāo)集中采購認(rèn)識。由于招標(biāo)采購制度的規(guī)定，集中招標(biāo)采購增強(qiáng)了其自身的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)了采購環(huán)境的條件限制，這在無形中就約束了供應(yīng)商，交易環(huán)境變得嚴(yán)苛，自然也就延長了采購周期。這也正突出了集中招標(biāo)采購的公正性，而其公正性會體現(xiàn)在采購過程的各個環(huán)節(jié)中，此舉不僅體現(xiàn)了制度的可行性，而且潛移默化地整治了社會風(fēng)氣。

（二）營造招標(biāo)監(jiān)督環(huán)境

1.職能獨(dú)立，各司其職。關(guān)于集中招標(biāo)采購制度的制定，從上文可以了解到，其對供應(yīng)商和采購人的約束性很強(qiáng)，如果負(fù)責(zé)集中采購招標(biāo)活動的部門不能真正地負(fù)起責(zé)任來，那么制度也就形同虛設(shè)，采購當(dāng)事人也不會按制度規(guī)定履行操作業(yè)務(wù)。為了彌補(bǔ)這一漏洞，我們必須要將采購活動中所涉及的部門職能做到相互分離，獨(dú)立執(zhí)行，圍繞同一項(xiàng)業(yè)務(wù)各司其職，否則如果采購中的執(zhí)行和管理相混合，集中采購必定會陷入泥潭，再也不會邁向更高的臺階。

2.加強(qiáng)評審采購培訓(xùn)。就我國目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，集中招標(biāo)采購工作所需要的專業(yè)人員的技術(shù)要求高，且其涉及范圍廣，因此對采購人員的選拔，以及對審計(jì)人員的要求都要更加嚴(yán)格一些，對于采購人員要提高法律法規(guī)觀念，而對評審專家則要強(qiáng)調(diào)評審紀(jì)律。

三、結(jié)束語

綜上所述，對國有企業(yè)招標(biāo)活動進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，就必須制定一套嚴(yán)格的、切實(shí)可行的招標(biāo)管理制度，細(xì)化招標(biāo)程序，并保證其得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這是消除腐敗滋生的土壤環(huán)境、將腐敗扼殺在“搖籃”之中的有效措施。

[責(zé)任編輯 吳高君]