樊云

摘 要 分析武定縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在主要問題，提出推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；安全生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；武定縣

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.093

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是保障人們身心健康和生活質(zhì)量的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，更是提高農(nóng)業(yè)競爭力和政府公信力的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作專業(yè)性較強，是依法行使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的職責。在開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，保護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全，性質(zhì)多樣化，職能不明確，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障等諸多困難。根據(jù)武定縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)執(zhí)法工作中存在的問題，提出改進措施。

1 武定縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后

由于受地區(qū)經(jīng)濟條件的制約，武定縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法幾乎是無裝備，僅有一臺相機，幾個人，一個執(zhí)法證和相關(guān)的執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有些地區(qū)甚至連辦公電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設(shè)備這類高檔儀器，被檢測物需要送上百公里外進行檢測，且檢測時間過長。例如，在農(nóng)藥或種子銷售盛期，對種子或農(nóng)藥產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，待抽檢結(jié)果出來時，偽劣、假冒的農(nóng)資產(chǎn)品已所剩無幾甚至全部銷售給農(nóng)民群眾，對假劣農(nóng)資查處后不能及時沒收，也增加了行政處罰的困難。

1.2 從業(yè)人員法律意識淡薄

一是部分從業(yè)人員法律意識淡薄，即便犯了法，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責任；二是一些農(nóng)民群眾法律意識淡薄，維權(quán)意識不強，即便自身經(jīng)濟利益受到損害，也不知道怎樣維權(quán)。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務(wù)單位中抽調(diào)部分人員組成的，只是具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，對相應(yīng)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律不甚了解，工作中出現(xiàn)不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象，或者即便發(fā)現(xiàn)問題也不知道要如何運用農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知識進行制止，工作過程中遇到很多困難。導致武定縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，經(jīng)常存在違法不究、執(zhí)法不嚴、法不責眾等問題，大大削減了農(nóng)業(yè)法律效力，使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立起來。

1.4 思想認識不到位

一是農(nóng)業(yè)部門對自身的職能宣傳不到位，導致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是進行技術(shù)推廣。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有很好地對兩者兼顧。三是受經(jīng)費等自然因素制約，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效地傳達給群眾，導致群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違法也不自知。

1.5 農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常檢查工作不能形成常態(tài)化

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求具有足夠的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，否則將難以保障依法執(zhí)法效力。但當前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱。一方面是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少，另一方面由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法所涉及的事多且復雜，在雙重壓力下，執(zhí)法力度難以得到有效保障。就武定縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作來說，既要負責全縣農(nóng)資市場的執(zhí)法工作，漁業(yè)執(zhí)法工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，還要承擔水稻、馬鈴薯和玉米等新品種試驗工作，難以保障執(zhí)法工作的順利進行。尤其是一些偏遠山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)受自然條件的限制，日常執(zhí)法檢查工作內(nèi)容無法形成工作常態(tài)化。

1.6 農(nóng)資市場監(jiān)管點多面廣

據(jù)不完全統(tǒng)計，武定縣農(nóng)資經(jīng)營戶（企業(yè)）共有209戶，多是一些小本經(jīng)營的個體戶，總體素質(zhì)不算太高。這些個體戶沒有專業(yè)的技術(shù)知識，也不通曉基本的法律法規(guī)，大都以自己的利益為主，只是憑借自己的經(jīng)驗和老百姓的需求向農(nóng)民提供農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)民也只能是憑借經(jīng)銷商的推薦去購買農(nóng)資產(chǎn)品。尤其是偏遠農(nóng)村，由于監(jiān)管力度不夠，一些游動經(jīng)銷商低價推銷種子、農(nóng)藥、肥料，任意擴大產(chǎn)品的性能，老百姓只顧價格便宜，購買使用之后出現(xiàn)問題由于找不到經(jīng)銷商，最后吃虧的還是老百姓自己。更為嚴重的是一些個體戶還銷售一些國家禁限用高毒高殘留農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患。

2 武定縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的改進對策

2.1 提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命安全。首先必須要提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法觀念，從根本上認識農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性，嚴格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，更好地為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。其次，落實《農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》《種子法》，依法對違規(guī)情況進行嚴肅處理。

2.2 不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力

一是積極爭取政策扶持，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，以此來提高執(zhí)法工作效率，進而提升監(jiān)管能力。二是加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法制培訓和教育，使每名執(zhí)法人員都能夠自覺遵守執(zhí)法規(guī)定，做到依法辦事，更好地做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要求領(lǐng)導干部帶頭，以身作則，為執(zhí)法人員起帶頭作用，營造出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的和諧環(huán)境，對執(zhí)法行為的公平性和公正性具有一定的保障?？傊咚刭|(zhì)的執(zhí)法人員是增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”好形象的重點。

2.3 加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍

一是要抓好宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領(lǐng)導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

2.4 完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作常態(tài)化

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是一項公益性事業(yè)，若想做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，首先要完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，建立健全具有科學性、可執(zhí)行性的長期有效的監(jiān)管體制，明確執(zhí)法責任，實現(xiàn)執(zhí)法標準規(guī)范、執(zhí)法程序合法，執(zhí)法過程中不能態(tài)度蠻橫、亂發(fā)脾氣，要采用科學的方法對從業(yè)人員進行教育。嚴格遵守制度，不斷找出問題和不足，并加以完善和改進，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。其次，對于現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，只有實現(xiàn)常態(tài)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，才能保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)各項工作的穩(wěn)步推進。要積極爭取政策，落實經(jīng)費，就規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)問題，提申政府，確保教育培訓、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置以及信用體系建設(shè)等工作正常、有序和高效開展。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的工作，在實際工作中更應(yīng)該看到面臨的困難和問題，要引起足夠的重視和關(guān)注，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和和新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

（責任編輯：劉昀）