向力力 胡漢平等

江西省推進(jìn)“百縣百園”工程建設(shè)，在全省100個(gè)縣建成100個(gè)左右覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)聚集，引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

江西“百縣百園”工程實(shí)施兩年以來(lái)，有何成效？有何經(jīng)驗(yàn)？存在什么問(wèn)題？帶著這一課題，我們一行6人深入革命老區(qū)吉安市，先后考察了永豐縣、峽江縣、吉水縣、青原區(qū)、吉州區(qū)等5個(gè)縣區(qū)，通過(guò)查閱資料、進(jìn)園入企、走訪農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，對(duì)吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、吉安基本情況

吉安市位于江西省中部，不僅是革命搖籃井岡山所在地，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“贛中糧倉(cāng)”之稱。全市國(guó)土面積2.53萬(wàn)平方公里，轄10縣2區(qū)1市和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人口509萬(wàn)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)101.83萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?97.13萬(wàn)人。

吉安資源豐富，生態(tài)良好，物產(chǎn)富饒，地形地貌以山地、丘陵為主，可概括為“七山半水兩分田，半分道路和莊園”，現(xiàn)有耕地514萬(wàn)畝，林地2600萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67.6%，水質(zhì)和空氣質(zhì)量常年保持在國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)以上。泰和烏雞、安?；鹜取⑺齑ò屮喓凸逢裟X茶等農(nóng)產(chǎn)品久負(fù)盛名，有“中國(guó)名牌”1個(gè)、“中國(guó)馳名商標(biāo)”3個(gè)、“江西省著名商標(biāo)”42個(gè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品136個(gè)。

2014年，吉安市生產(chǎn)總值1224億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值350.4億元；第一產(chǎn)業(yè)增加值208.48億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.8∶51.1∶32.1；人均生產(chǎn)總值25486元。非公有經(jīng)濟(jì)增加值764.45億元，占GDP的61.5%。財(cái)政總收入195.17億元、占GDP比重為15.7%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入142.57億元。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)229.22萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員201.7萬(wàn)人，外出（離鄉(xiāng)）的從業(yè)人員111.35萬(wàn)人，（其中出省從業(yè)的78.77萬(wàn)人）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24797元，農(nóng)村居民人均可支配收入9262元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，總產(chǎn)達(dá)421.3萬(wàn)噸；油料產(chǎn)量18.33萬(wàn)噸、水果產(chǎn)量41.26萬(wàn)噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量21.6萬(wàn)噸。

二、吉安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)踐

自2013年以來(lái)，吉安市按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、示范帶動(dòng)”的總體要求，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。如今，在吉安市這片“紅”、“農(nóng)”、“貧”為底色的熱土上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已破繭而出，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，正在成為吉安市從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的引爆點(diǎn)。截至目前，吉安市已初步形成了以“市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭、各縣（市、區(qū)）園區(qū)為支撐”的“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)規(guī)劃面積15萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資25.7億元，流轉(zhuǎn)土地6.5萬(wàn)余畝，核心區(qū)建成面積3.58萬(wàn)畝；共引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)新品種420多個(gè)，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)149項(xiàng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人；園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入1.3萬(wàn)元，比非園區(qū)高40%以上。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念為導(dǎo)向，破解“思路不清、方向不明”的難題

理念決定成敗。吉安市高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，不斷提升發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。一是確立發(fā)展思路。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體謀篇布局，按照“全省一流、國(guó)家水平”的發(fā)展目標(biāo)，以工業(yè)化理念發(fā)展園區(qū)、市場(chǎng)化辦法經(jīng)營(yíng)園區(qū)、現(xiàn)代科技提升園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)向多功能、綜合性、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，努力把示范園區(qū)打造成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重要供給區(qū)、先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚區(qū)、多功能開(kāi)發(fā)的先行區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流的核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二是明確功能定位。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)資源稟賦和區(qū)域特色，賦予園區(qū)科研示范、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、休閑體驗(yàn)、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等功能定位，著力打造成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)示范推廣、對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展升級(jí)的重要平臺(tái)。三是強(qiáng)化政策保障。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園開(kāi)放搞活作為全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目，給予工業(yè)園區(qū)同等的政策支持，土地收益、園區(qū)稅收全額返還；市、縣兩級(jí)都組建了園區(qū)管委會(huì)，市本級(jí)為正縣級(jí)事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）為科級(jí)單位，賦予園區(qū)規(guī)劃?rùn)?quán)、土地權(quán)、財(cái)稅權(quán)、人事權(quán)。

（二）以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，破解“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的難題

產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。吉安市把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在園區(qū)建設(shè)的首要位置，按照“人無(wú)我有、人有我特”的理念，立足自身資源稟賦，因地制宜、突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。一是緊扣三大富民產(chǎn)業(yè)建園區(qū)。井岡蜜柚、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉三大產(chǎn)業(yè)是吉安市多年堅(jiān)持培育發(fā)展起來(lái)的富民產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)建設(shè)中，吉安市把井岡蜜柚、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉三大產(chǎn)業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展。在吉泰走廊區(qū)域圍繞井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)的蜜柚苗木繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；僅市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園就建立了500多畝井岡蜜柚良種繁育基地，每年可提供優(yōu)質(zhì)苗木200萬(wàn)株。在新干、峽江、永豐、吉水、青原、永新等區(qū)域，圍繞綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，建立了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。在遂川縣周邊，圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，進(jìn)一步壯大狗牯腦茶的規(guī)模和品牌。二是依托特色產(chǎn)業(yè)建園區(qū)。在壯大富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，吉安市鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）園區(qū)加強(qiáng)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的挖掘和振興，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的格局。比如，遂川縣圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，進(jìn)一步壯大狗牯腦茶的規(guī)模和品牌。又如，井岡山市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)發(fā)展鐵皮石斛等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)三產(chǎn)融合建園區(qū)。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、紅色旅游業(yè)、健康休閑業(yè)等深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。比如，吉州區(qū)、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園圍繞中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”規(guī)劃，布局建設(shè)都市田園休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成吉福都市田園休閑觀光區(qū)和青東公路都市田園休閑觀光帶。

（三）以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為導(dǎo)向，破解“如何來(lái)地、怎么種地”的難題

改革出活力，改革出生產(chǎn)力。吉安市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為深化農(nóng)村改革的前沿陣地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育壯大園區(qū)建設(shè)主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主力軍作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社等經(jīng)營(yíng)主體入駐園區(qū)，探索建立了“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“園區(qū)+企業(yè)+合作社”模式、“園區(qū)+電商+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。截止目前，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)，吉安市現(xiàn)有培育專業(yè)大戶7800多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)4047家、農(nóng)民合作社4561家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)355家，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。二是推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模。三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則，積極創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機(jī)制，形成以農(nóng)業(yè)公務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為園區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（四）以構(gòu)建多元化投入機(jī)制為導(dǎo)向，破解“誰(shuí)來(lái)投資、怎么投資”的難題

園區(qū)要發(fā)展，僅靠財(cái)政單一投入，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。針對(duì)這一難題，吉安市積極拓寬投融資渠道，著力構(gòu)建以“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入和社會(huì)融資為主體”的多元化投入機(jī)制，匯聚資金支持園區(qū)建設(shè)。一是做好整合資金這篇文章。按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的項(xiàng)目資金整合原則，對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大整合力度，集中支持園區(qū)建設(shè)。二是做好招商引資這篇文章。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商的重要平臺(tái)，緊緊抓住“臺(tái)商西進(jìn)”契機(jī)，連續(xù)5年舉辦“吉臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流懇談會(huì)”，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，精選、儲(chǔ)備和包裝一批特色鮮明的重大招商項(xiàng)目，主動(dòng)承接臺(tái)商項(xiàng)目，引進(jìn)了臺(tái)灣福容園、正豐源、惠施特、極上品等一批臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了土地向能人集中，企業(yè)向園區(qū)集中，資本向農(nóng)業(yè)集中，形成了“引進(jìn)一個(gè)好企業(yè)、建好一個(gè)新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方農(nóng)民致富”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是做好創(chuàng)新金融這篇文章。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)的信貸投放。將園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“財(cái)園信貸通”支持范圍，開(kāi)展“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)，傾斜支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。

（五）以提升科技和裝備水平為導(dǎo)向，破解“支撐不強(qiáng)、生產(chǎn)不綠”的難題

科技裝備是決定園區(qū)建設(shè)成效關(guān)鍵因素，沒(méi)有科技裝備的支撐，園區(qū)就是一種低水平的重復(fù)建設(shè)。吉安市始終把強(qiáng)化科技裝備建設(shè)貫穿園區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，向科技裝備要效益、要示范帶動(dòng)力。一是抓設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造可控制的生產(chǎn)環(huán)境。在加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出抓好智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍等高新科技配套設(shè)施的推廣應(yīng)用，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可以控制和調(diào)節(jié)的條件，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境“風(fēng)調(diào)雨順”，園區(qū)生產(chǎn)“四季不斷”。比如，永豐縣立足蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫室蔬菜育苗中心6萬(wàn)平方米，建成設(shè)施大棚700多畝，實(shí)現(xiàn)“一畝大棚三季菜增收兩萬(wàn)元”。二是抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造可復(fù)制的操作規(guī)程。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量安全。目前，該市累計(jì)制定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品198個(gè)。井岡蜜柚、遂川狗牯腦分別榮獲了第15屆“全國(guó)綠色博覽會(huì)金獎(jiǎng)”、“百年世博中國(guó)名茶金獎(jiǎng)”。三是抓產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，著力打造可推廣的生產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新科技服務(wù)園區(qū)的方式，建立“一對(duì)一”專家對(duì)接服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技人員、科研項(xiàng)目向園區(qū)聚集，實(shí)施良種良法攻關(guān)和農(nóng)民培訓(xùn)，干農(nóng)民干不了的事，做給農(nóng)民看，帶動(dòng)農(nóng)民干，讓農(nóng)民“拿得到良種、受得到培訓(xùn)、學(xué)得到良法、看得到希望”。比如，吉安市本級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與中國(guó)農(nóng)科院、華中農(nóng)大、中國(guó)柑桔研究所等近10家科研院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，組建了井岡蜜柚研究所、組培中心等科研機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了39位高層次科研人員和技術(shù)骨干進(jìn)園區(qū)開(kāi)展科研攻關(guān)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

三、存在的問(wèn)題

（一）涉農(nóng)項(xiàng)目整合的問(wèn)題

在調(diào)研中，當(dāng)?shù)馗刹糠从?，“近年?lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)增加，投的錢實(shí)在不少，但其效益還未充分發(fā)揮出來(lái)。各地也在搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合，難度很大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分散在農(nóng)口各個(gè)部門，建設(shè)要求不一樣，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，下達(dá)時(shí)間也不相同，靠縣里整合力度有限”。與此同時(shí)，也有干部反映，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都要地方配套，市、縣財(cái)政本來(lái)就緊張，的確拿不出這部分錢。為此，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)有困難。據(jù)了解，目前用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同類資金項(xiàng)目，就涉及到發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)辦、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門，項(xiàng)目用途基本相同，但因項(xiàng)目管理部門不同其制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金下達(dá)、管理方式各不相同，造成基層在實(shí)際操作上存在難以整合、不敢整合等突出問(wèn)題。此外，也由于一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目明確了地方配套要求，在財(cái)力困難地方往往不能全部落實(shí)到位，造成項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打折扣、留尾巴等問(wèn)題。

（二）園區(qū)發(fā)展政策支持的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及園區(qū)周邊輻射區(qū)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，主要反映有三個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)有關(guān)補(bǔ)貼政策還難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。二是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在支持園區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還不夠。三是園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效破解。

（三）園區(qū)用地政策的問(wèn)題

園區(qū)用地主要有三塊，一是農(nóng)業(yè)用地，二是設(shè)施用地，三是建設(shè)用地。在農(nóng)業(yè)用地方面，存在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)渠道不規(guī)范等問(wèn)題。一些地方反映，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)集中連片難，質(zhì)量好的地一些農(nóng)戶不愿意拿出來(lái)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)要價(jià)也經(jīng)常變動(dòng)，租賃合同難以執(zhí)行，這些都增加了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的難度。在設(shè)施用地方面，許多園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體也反映，在設(shè)施用地方面的政策落實(shí)很難，園區(qū)有些配套設(shè)施用地在規(guī)模等方面受到嚴(yán)格限制，審批規(guī)模大多限于5畝、10畝，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模上不去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能配套也不完善。在建設(shè)用地方面，園區(qū)一些經(jīng)營(yíng)者反映，地方政府用地指標(biāo)主要側(cè)重于城市建設(shè)及工業(yè)用地，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)用地需求難以滿足，拿到建設(shè)用地幾乎不可能，不利于農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

“見(jiàn)一葉而知秋，窺一斑而知全豹”。吉安的生動(dòng)實(shí)踐，正是江西推進(jìn)“百縣百園”工程建設(shè)的一個(gè)縮影。兩年多來(lái)，江西省堅(jiān)持把“百縣百園”工程作為統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的總抓手，按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”要求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)納入了市、縣（市區(qū)）政府科學(xué)發(fā)展考核重要內(nèi)容，大力實(shí)施“百縣百園”工程，全省已初步形成以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托的“一區(qū)多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

通過(guò)此次調(diào)研，我們深深感受到，江西在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，形成了一套可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了“鮮活樣本”。

（本文為中央黨校第39期中青一班四支部一組的調(diào)研報(bào)告，有刪節(jié)。調(diào)研組成員：向力力、胡漢平、陳 民、鐘登華、高立剛、繆慧頻。執(zhí)筆人：胡漢平。向力力為湖南省政府秘書長(zhǎng)，胡漢平為江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)，陳民為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事會(huì)秘書兼董事會(huì)辦公室主任，鐘登華為天津大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士，高立剛為中國(guó)廣核集團(tuán)黨組成員兼中國(guó)廣核電力股份公司總經(jīng)理，繆慧頻為國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任）