何良蘇

摘 要：民主集中制是在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，在馬克思主義政黨自身建設(shè)的過程中，逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的思想體系，它經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展進(jìn)程，革命導(dǎo)師和黨的領(lǐng)導(dǎo)人對其做出了巨大貢獻(xiàn)。概括地說，民主集中制思想萌芽于馬克思、恩格斯，形成于列寧，發(fā)展于毛澤東，豐富于鄧小平、江澤民。

關(guān)鍵詞：民主集中制；發(fā)展歷程；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0142-02

自馬克思、恩格斯提出民主原則和集中原則以來，民主集中制思想在無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的過程中逐漸產(chǎn)生、發(fā)展并完善。1905年11月和12月，民主集中制概念分別在孟什維克代表大會(huì)和布爾什維克代表會(huì)議前后出現(xiàn)，列寧正式把民主集中制確立為高度民主和高度集中的思想并認(rèn)定為無產(chǎn)階級政黨的組織原則，毛澤東在抗日戰(zhàn)爭后期充實(shí)、豐富和發(fā)展了其內(nèi)涵，鄧小平、江澤民對之進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展和豐富。

一、馬克思恩格斯提出民主集中制原則

19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)國際工人組織的過程中，提出了黨內(nèi)應(yīng)該實(shí)行民主原則和集中原則。他們在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：黨的各級組織都由選舉產(chǎn)生，黨代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)為中央執(zhí)行機(jī)關(guān)，所有黨員一律平等，黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)等。在《論權(quán)威》文中旗幟鮮明地反對個(gè)人獨(dú)裁和否定集中與權(quán)威的錯(cuò)誤主張。但民主集中制思想在馬克思、恩格斯時(shí)代并沒有真正產(chǎn)生，沒有形成完整的民主集中制概念，歷史的重任自然而然地落到列寧的肩上。

二、列寧對民主集中制原則的豐富和發(fā)展

布爾什維克黨在領(lǐng)導(dǎo)俄國人民革命實(shí)踐中，列寧把民主制和集中制結(jié)合起來，創(chuàng)新性地發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的組織原則理論，逐漸形成了民主集中制思想。在俄國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建初期，由于沙皇政府的專制統(tǒng)治，布爾什維克處于地下狀態(tài)，故列寧主要強(qiáng)調(diào)黨的高度集中，這是由當(dāng)時(shí)俄國國情決定的。

當(dāng)俄國政治局勢有所松動(dòng)之后，列寧適時(shí)提出了民主集中制的組織原則。1905年12月他《黨的改組》一文中首次明確提出了這一科學(xué)概念。1906年4月，俄國社會(huì)民主黨第四次大會(huì)根據(jù)列寧的提議，第一次把民主集中制原則載入黨章，實(shí)現(xiàn)了民主思想與集中思想的初步結(jié)合。1918年3月，列寧明確闡述了民主集中制的基本含義。1920年，列寧把民主集中制思想確定為全世界各國無產(chǎn)階級政黨加入的一個(gè)基本條件和共同遵守的一條根本組織原則，而且也成了人們區(qū)別馬克思主義政黨與其他政黨的一塊試金石。

1921年6月，共產(chǎn)國際第三次代表大會(huì)通過的綱領(lǐng)中，列寧民主集中制的理論已經(jīng)最終形成。把民主集中制這一科學(xué)概念運(yùn)用于半殖民地半封建中國的建黨實(shí)踐并最終形成完整的理論，是極其艱巨而宏大的課題。然而，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過艱苦卓絕的努力，成功地把馬克思主義的民主集中制思想推進(jìn)向前。并且把民主集中制理論推廣到國家政治生活的方方面面，形成了完整科學(xué)的理論體系。

三、毛澤東對民主集中制理論的進(jìn)一步發(fā)展

1921年中共一大黨綱就體現(xiàn)了民主集中制原則，1922年中共二大宣布加入共產(chǎn)國際，接受了民主集中制的主張，中共五大正式將這一原則載入黨章，中共六大第一次明確了黨的民主集中制三條根本原則等。遵義會(huì)議后，民主集中制原則的發(fā)展達(dá)到新的高度，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，結(jié)合中國具體實(shí)際，以宏偉的氣魄、淵博的才學(xué)，進(jìn)一步發(fā)展了列寧的民主集中制思想。

（一）精辟地闡述了民主集中制原則的極端重要性

從中共中央六屆四中全會(huì)王明上臺(tái)到遵義會(huì)議確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位的四年間，是黨內(nèi)政治生活極不正常的時(shí)期，為了調(diào)動(dòng)全黨全軍的抗戰(zhàn)積極性，必須改善黨內(nèi)政治生活的策略方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育和民主意識(shí)教育。為了徹底肅清“左”傾余毒，鏟除宗派影響，必須擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)政治生活。

（二）高度地概括了民主集中制的理論內(nèi)涵

黨總結(jié)了從1921年黨的一大到1945年黨的七大以來民主集中制貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，對民主集中制理論進(jìn)行了正反兩方面的高度概括，首次把民主和集中或民主制和集中制結(jié)合，準(zhǔn)確表述為集中是在民主基礎(chǔ)上的集中，民主是在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。并提出了廣大黨員有口皆碑的“四個(gè)服從”的原則。

（三）首次提出民主集中制和群眾路線相結(jié)合的思想

毛澤東第一次提出把民主集中制同黨的群眾路線相結(jié)合的觀點(diǎn)出自《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，他認(rèn)為民主就是從群眾中來，集中就是到群眾中去，二者結(jié)合，就是黨的群眾路線與黨的根本組織原則的貫通。從而賦予了民主集中制嶄新的思想元素。如果沒有從群眾中來的行動(dòng)，群眾的真實(shí)意見和建議就無法得到，決策就失去了起碼的依據(jù)，就不可能出好主意，不可能制定出正確的路線方針和政策來。如果沒有到群眾中去的做法，就不可能把黨的正確原則和方針政策貫徹到基層中去，黨的領(lǐng)導(dǎo)就很難實(shí)現(xiàn)。先民主，就是先從群眾中來，后集中，就是后到群眾中去，民主集中制就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。這是對民主集中理論的重大發(fā)展。

（四）形成了民主集中制原則的一整套制度體系

使民主集中原則不斷制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。新中國成立后，把民主集中制原則從黨內(nèi)制度推廣到整個(gè)國家政治生活中，毛澤東的這一重要思想是對民主集中制原則的又一重大發(fā)展。

四、新時(shí)期民主集中制理論的創(chuàng)新發(fā)展

鄧小平和江澤民站在新的歷史起點(diǎn)上，在民主集中制實(shí)踐方面，既繼承前人，又勇于創(chuàng)新；既總結(jié)歷史教訓(xùn)，又注重制度建設(shè)，把民主集中制思想發(fā)展到了新境界。

（一）鄧小平對民主集中制思想的進(jìn)一步發(fā)展

鄧小平同志在改革開放的新時(shí)期，在毛澤東民主集中制理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻闡述了民主集中制在新時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性，深化了對其科學(xué)內(nèi)涵的新認(rèn)識(shí)，以及如何正確處理民主與集中的關(guān)系等，提出了自己的新思想，把民主集中制理論推進(jìn)到一個(gè)新階段。

1.進(jìn)一步闡述了堅(jiān)持民主集中制的重要意義。經(jīng)過列寧和毛澤東的實(shí)踐，鄧小平總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，對堅(jiān)持民主集中制的重要性做了新的闡述。早在中共八大黨章修改的報(bào)告中，第一次把實(shí)行民主集中制同執(zhí)政黨的建設(shè)聯(lián)系起來，同鞏固黨的執(zhí)政地位聯(lián)系起來，豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。在七千人大會(huì)上，鄧小平就黨的工作問題結(jié)合執(zhí)政黨的特點(diǎn)又把民主集中制執(zhí)行得好壞同黨和國家的命運(yùn)聯(lián)系起來。他指出，民主集中制是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是老祖宗留給我們的傳家寶，堅(jiān)決不能丟，否則，就喪失根本。

2.進(jìn)一步揭示了民主集中制的實(shí)質(zhì)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揚(yáng)民主。鄧小平說，我們的教訓(xùn)是民主集中制的原則是沒有堅(jiān)持好或是沒有堅(jiān)持。指出，沒有民主就不可能達(dá)到真正的集中，發(fā)揚(yáng)民主就是要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，讓人說話，甚至是罵人的話，也讓別人說，這樣才能造成說真話的氛圍。他說，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

3.進(jìn)一步提出了建立監(jiān)督制度的新見解。毛澤東曾初步論述過黨的監(jiān)督問題，提出黨員要加強(qiáng)自我監(jiān)督，黨要與民主黨派互相監(jiān)督。鄧小平說，只有實(shí)行黨內(nèi)民主集中制，才能真正落實(shí)黨內(nèi)的監(jiān)督權(quán)。下級對上級就是民主制內(nèi)容，反之，則是集中統(tǒng)一的內(nèi)容。在黨的二大到四大強(qiáng)調(diào)黨的上級組織對下級組織和全體黨員要接受嚴(yán)格的單向監(jiān)督，后來發(fā)展為下級對上級組織的抗議要通過半數(shù)以上黨員提議交全國代表大會(huì)判決，實(shí)為難得。他指出，共產(chǎn)黨能否接受監(jiān)督是能否堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)的重要思想。此外，他還提出中央集體要有權(quán)威，要樹立領(lǐng)導(dǎo)核心的思想。要求全黨要與黨中央保持高度一致并維護(hù)中央的權(quán)威。

（二）江澤民對民主集中制的新貢獻(xiàn)

江澤民面對世紀(jì)之交的國際國內(nèi)環(huán)境形勢巨大變化，審時(shí)度勢，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代必須加強(qiáng)和健全民主集中制，并且與時(shí)俱進(jìn)，開拓了理論上的新境界。

1.創(chuàng)造性闡述了正確處理民主集中制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民牢記鄧小平“聚精會(huì)神抓黨建”的政治交代，不遺余力地抓黨的建設(shè)。尤其在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，必須正確處理民主集中制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)與民主集中制二者是相互影響、相互促進(jìn)、相互兼容的關(guān)系，是統(tǒng)一的，而非絕對排斥。他還指出民主集中制與首長負(fù)責(zé)制是相輔相成的關(guān)系。江澤民的論述進(jìn)一步豐富、充實(shí)了民主集中制的內(nèi)涵，使之具有了新的時(shí)代特點(diǎn)。

2.在黨的十六大報(bào)告中提出要加大力度發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持、健全民主集中制，著眼于其重要性，并就如何健全這項(xiàng)制度做出了一些硬性規(guī)定，闡述了一些新思路、新觀點(diǎn)。一是針對健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則；二是對發(fā)展黨內(nèi)民主高度重視發(fā)展，提出 “黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大命題；三是針對黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)提出黨內(nèi)選舉制度的改革和完善，充分反映黨員和黨組織意愿思想。四是加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，提出標(biāo)本兼治，綜合治理的方針；五是擴(kuò)大在市、縣試點(diǎn)黨代會(huì)常任制，探索代表作用發(fā)揮的途徑和形式。這些都是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

從最初的萌芽到現(xiàn)在，民主集中制思想已經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展過程。隨著時(shí)代環(huán)境的發(fā)展變化，馬克思主義政黨不斷進(jìn)行自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)逐步走向成熟，民主集中制思想也不斷向前發(fā)展、豐富、深化。時(shí)代永遠(yuǎn)向前，實(shí)踐不斷更新，認(rèn)識(shí)永無止境，民主集中制思想也必將隨著歷史的進(jìn)程更加深化、完善。

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