鄒本存 李恒
摘要:加強(qiáng)教代會(huì)制度與工會(huì)組織的法治體系建設(shè),提高運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力,是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,對(duì)于解決教代會(huì)制度在工會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,推動(dòng)高校改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校既定發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃都有著重要意義。
關(guān)鍵詞:教代會(huì)工會(huì),法治體系,高校發(fā)展
doi:10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.036
中圖分類號(hào):D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671—1580(2016)07—0134—03
建立健全教代會(huì)制度與工會(huì)組織的法治體系,加強(qiáng)工會(huì)組織的法治建設(shè)是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的必然選擇。對(duì)于加快高校改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校既定發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃都有著重要意義。
一、構(gòu)建教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
1.構(gòu)建工會(huì)法治體系建設(shè)是中華全國(guó)總工會(huì)的重要要求。2014年10月27日,中華全國(guó)總工會(huì)全總機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議,全總黨組書(shū)記李玉賦在會(huì)上傳達(dá)了十八屆四中全會(huì)精神,號(hào)召各級(jí)工會(huì)組織要深入研究全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作提出的新要求,提高運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力。同年12月24日,李玉賦在全總十六屆三次執(zhí)委會(huì)會(huì)議上作了《團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工積極投身全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用》的工作報(bào)告。報(bào)告指出,2015年工會(huì)工作總體要求和主要任務(wù)之一,就是要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè),在全面推進(jìn)依法治國(guó)中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用。工會(huì)作為我國(guó)工人階級(jí)的群眾組織,作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,在推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重要職責(zé),承擔(dān)著光榮使命。
2.加強(qiáng)教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)、促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步快速發(fā)展的重要要求。當(dāng)前,我國(guó)改革事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。構(gòu)建教代會(huì)與工會(huì)法治體系建設(shè)對(duì)于發(fā)揮工會(huì)的教育職能,落實(shí)教代會(huì)的民主監(jiān)督與參政議政職能,推動(dòng)法治宣傳,建設(shè)法治校園、和諧校園,有著重要意義。對(duì)于在高校師生中弘揚(yáng)主旋律傳播正能量,不斷壯大高校主流思想輿論,加快實(shí)現(xiàn)高?!傲⒌聵?shù)人”的教育任務(wù)起著重要作用。對(duì)“以教代會(huì)為基本形式,以校務(wù)公開(kāi)為基本載體,以基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)”的學(xué)校民主管理工作具有推動(dòng)作用,能更好地促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步快速發(fā)展。
3.加強(qiáng)教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)是教代會(huì)工會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的重要要求。教代會(huì)制度、工會(huì)組織要以依法治國(guó)對(duì)高校教育事業(yè)提出的新要求為契機(jī),不斷加強(qiáng)自身法治建設(shè),運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作,在法治體系下履行維權(quán)職責(zé),加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益和權(quán)利,使職工的合法利益得到尊重和落實(shí),全心全意為教職員工服務(wù),努力提高工會(huì)工作法治化水平,在全面圍繞學(xué)校發(fā)展大局推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)中積極發(fā)揮應(yīng)有作用。
二、教代會(huì)制度的歷史演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)教代會(huì)制度的歷史演進(jìn)。從1979年教代會(huì)制度在部分高校試點(diǎn)算起,教代會(huì)工會(huì)制度已走過(guò)了36個(gè)年頭,取得了可喜的成績(jī)?;仡櫧檀鷷?huì)36年的發(fā)展歷程,可以把教代會(huì)制度的演進(jìn)分為三個(gè)時(shí)期。
1.從試點(diǎn)走向制度。教育部1978年10月頒發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》就提到“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下定期舉行師生員工代表大會(huì)”并作了明確規(guī)定。此后,從1979年春到1980年6月,全國(guó)12個(gè)省市的170多所大中小學(xué)校嘗試建立了教代會(huì)制度。全總黨組向中央書(shū)記處提交了《關(guān)于在學(xué)校試建教工代表大會(huì)制度的請(qǐng)示報(bào)告》并得到了肯定批示。同年8月,在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的講話中,鄧小平指出:“各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。這是早已決定了的,現(xiàn)在的問(wèn)題是推廣和完善化?!?985年,《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》的頒布,標(biāo)志著高校教代會(huì)制度從試點(diǎn)走向制度化,教代會(huì)制度建立起來(lái)。
2.從制度走向法制。到1988年7月,全國(guó)有60%的高校建立了教代會(huì)制度。1998年,全國(guó)100%的高校建立了教代會(huì)制度并能做到按期換屆、定期召開(kāi)?!吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),推動(dòng)了教代會(huì)工作得不斷完善與發(fā)展。
3.從法制走向法治。1998年以來(lái),隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入,教育事業(yè)不斷發(fā)展,教職工法制意識(shí)不斷增強(qiáng),依法民主治校的參與積極性大為提高,教代會(huì)制度也更加健全與完善。十八屆四中全會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等理念的提出為教代會(huì)工作指明了方向,教代會(huì)制度定將與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)從“法制”向“法治”的跨越,不斷促進(jìn)自身發(fā)展與進(jìn)步。
(二)教代會(huì)制度與工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分高校領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待教代會(huì)工作時(shí)總是“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”,沒(méi)有對(duì)教代會(huì)與工會(huì)工作予以應(yīng)有的重視。有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)行不夠,法治意識(shí)淡薄,以“人治”思想與手段替代教代會(huì)職權(quán)。
2.教職工民主參與意識(shí)淡薄。有些教職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教代會(huì)制度或參與教代會(huì)工作是教職工履行民主權(quán)利的重要形式;同時(shí),有些高校教代會(huì)代表選舉制度缺失或不嚴(yán),存在某些教代會(huì)代表素質(zhì)不高、不能很好地代表民意履行自身職責(zé)與義務(wù)的現(xiàn)象;還有很多代表在表決時(shí)不敢提反對(duì)意見(jiàn);有的教代會(huì)代表僅關(guān)注個(gè)人利益,不關(guān)注學(xué)校整體工作進(jìn)展。
3.教代會(huì)與工會(huì)本身體制機(jī)制問(wèn)題?,F(xiàn)存的某些法律法規(guī)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。另外,有的高校召開(kāi)教代會(huì)流于形式,習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以精神落實(shí)精神,不能切實(shí)地統(tǒng)籌全局;教代會(huì)代表忙于日常本職工作,僅在教代會(huì)召開(kāi)時(shí)出席應(yīng)付;教代會(huì)閉會(huì)期間缺少常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于教代會(huì)審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)這四項(xiàng)基本職權(quán)落實(shí)不到位或者流于形式主義。工會(huì)職能定位缺乏認(rèn)同,眾多教職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知僅停留在福利和娛樂(lè)層面,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到作為教代會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的工會(huì)職能定位。
三、樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向。加強(qiáng)教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)
建設(shè)教代會(huì)工會(huì)法治體系要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向,以解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾與問(wèn)題為突破口,有針對(duì)性、系統(tǒng)性地進(jìn)行理論構(gòu)建。同時(shí),須認(rèn)真借鑒黨的十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系理論構(gòu)架。
1.加強(qiáng)教代會(huì)法制建設(shè),完善法律法規(guī)體系。良法是善治之前提?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)為教代會(huì)與工會(huì)開(kāi)展工作提供了法律支持和保障,也為教代會(huì)制度提供了法律依據(jù)。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展,生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系方面都出現(xiàn)了新情況、新變化,以上法律法規(guī)中的部分規(guī)定已不適應(yīng)時(shí)代要求,不適用解決新問(wèn)題。要建立教代會(huì)工會(huì)法治體系就必須從國(guó)家層面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、提升立法質(zhì)量,完善法律法規(guī)體系。高校工會(huì)組織要充分發(fā)揮在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的積極作用。要積極參與立法,掌握勞動(dòng)法律的立改廢釋總體情況,反映職工群眾的愿望訴求和工會(huì)的建議主張。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,還要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,切實(shí)在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出高質(zhì)量的法律法規(guī)。
2.力口強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí)。推動(dòng)教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)的重要途徑之一就是要加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè),不斷完善組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)可以根據(jù)高校實(shí)際,科學(xué)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu),探索建立教代會(huì)常委會(huì)等常設(shè)機(jī)構(gòu),加大對(duì)工會(huì)工作人員與教代會(huì)代表的培訓(xùn)力度,提高整體工作能力和水平,不斷提升工會(huì)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力與法治化工作水平。有條件的高校,要積極推進(jìn)院系二級(jí)教代會(huì)工會(huì)組織建設(shè),加強(qiáng)對(duì)院系二級(jí)教代會(huì)工會(huì)的指導(dǎo)服務(wù),加大人力、物力、財(cái)力等方面的投入力度。要強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí),工會(huì)組織要自覺(jué)做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán),依法依規(guī)開(kāi)展工作,依法依規(guī)落實(shí)實(shí)施。
3.力口強(qiáng)法制監(jiān)督體系,保障法律法規(guī)實(shí)施。高校教代會(huì)工會(huì)法治體系建設(shè)要自覺(jué)納入國(guó)家法治建設(shè)整體進(jìn)程,納入中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)組織法治化建設(shè)的整體要求,積極配合執(zhí)法司法,組織和代表教職工開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督,加大個(gè)案監(jiān)督力度,大力推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度,推行重大典型勞動(dòng)違法案件曝光制度、公開(kāi)譴責(zé)制度,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制度建設(shè),形成科學(xué)合理有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)各高校實(shí)際,高校工會(huì)還可建立多層次、多渠道的教代會(huì)工會(huì)工作評(píng)估體系,接受來(lái)自學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)各單位教職工的評(píng)估反饋、意見(jiàn)建議。同時(shí),建立健全糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任制,對(duì)于監(jiān)管不力的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在制定、完善教代會(huì)的法律法規(guī)內(nèi)容時(shí)加大對(duì)違法行為追究和處理的力度,發(fā)揮教代會(huì)法律法規(guī)應(yīng)有的震懾力,展現(xiàn)其特有的權(quán)威性,以法律的威嚴(yán)保障教代會(huì)工作的正常展開(kāi)。
4.加強(qiáng)普法宣傳,提升法治觀念與意識(shí)。高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)提升運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力,組織廣大工會(huì)干部、教代會(huì)代表學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī),把握立法宗旨、理解法律條款、知曉法定程序、了解法律實(shí)務(wù),用好用實(shí)法律賦予工會(huì)和職工的權(quán)利,依法依規(guī)維護(hù)職工合法權(quán)益、解決職工群體性事件。在此基礎(chǔ)上,建立高校黨委牽頭、工會(huì)具體實(shí)施的普法宣傳工作隊(duì)伍,深入開(kāi)展法治宣傳教育,增強(qiáng)廣大教職工的法治觀念與法治意識(shí)。引導(dǎo)全體教職工形成自覺(jué)遵法、守法的良好習(xí)慣,在高校內(nèi)營(yíng)造濃厚的法治氛圍,多措并舉,切實(shí)建立完善教代會(huì)工作法治體系。
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