摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程的逐漸加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也越來越受到關(guān)注。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0165-01

一、研究土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地制度是中國最基本的社會經(jīng)濟制度。隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程的逐漸加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也越來越受到關(guān)注，并成為各大新聞、論壇話題討論的焦點。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、引導社會增加農(nóng)業(yè)投入，推進社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

二、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）土地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了客觀條件。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保障了前提條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是不斷推進土地的規(guī)模經(jīng)營，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在規(guī)模經(jīng)營的基礎上，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可能實現(xiàn)的。所以，土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應是專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶。目前，我國農(nóng)戶的構(gòu)成是大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)的專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶并存?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量要減少，各類專業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶的數(shù)量要增加且壯大。因為他們是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶前提條件是土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了載體，使各種生產(chǎn)要素得以充分運用。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代化的要素對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行改造，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。具體是對經(jīng)營方式進行改革，實現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，達到高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益的目的，從而有利于實現(xiàn)農(nóng)田標準化、操作機械化、服務社會化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學化。

（三）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地撂荒問題，使土地資源能得到充分利用。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)是增強農(nóng)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，市場需求發(fā)生了根本的變化，加快土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

（四）土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。一方面，說明了在新時期，以統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制得到了不斷的改進和完善，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，集體可以加強對土地的管理和監(jiān)督，土地的承租方和出租方都會充分利用土地資源獲取較高的收入。另一方面，利用土地流轉(zhuǎn)過程提供土地聚集的契機，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化，達到實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)，促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化組合的目的，從而推進以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

三、加快完善土地流轉(zhuǎn)，強力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）大力加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，提升農(nóng)民的法律維權(quán)意識。村鎮(zhèn)政府和農(nóng)村居委會等基層組織可以通過政策宣傳和講座的形式，來加強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，包括概念定義、包括的內(nèi)容、流轉(zhuǎn)的過程以及在流轉(zhuǎn)過程中如何簽訂合法有效的合同來保障自己的利益等等，從而調(diào)動農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進土地流轉(zhuǎn)政策的有效推廣。

（二）加強引導，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制服務機制問題。要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機構(gòu)，暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務組織。

（三）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，開展農(nóng)村土地專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，鼓勵和引導農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是解決農(nóng)村土地零散、分散的有效途徑。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過土地和資本的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用率的最大化。農(nóng)民每年按照占有的股份進行分紅，這樣就可以釋放出更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移城市。而土地使用效率的提高，將更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）防范土地流轉(zhuǎn)風險，解除農(nóng)民后顧之憂。對受讓方資質(zhì)進行審核。要及時對受讓方的資質(zhì)、經(jīng)濟實力進行審核，提前防范風險，并簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同；在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，約定土地流轉(zhuǎn)受讓方應提前一季支付租金，當無法支付下一季租金時，立即自動終止流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的土地由原農(nóng)戶進行耕種，從根本上防止損害農(nóng)戶利益事件的發(fā)生；加強日常監(jiān)督。由村級對流轉(zhuǎn)合同的履行實時進行監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)并防范風險。

土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，總之，城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)是社會大時代發(fā)展趨勢，也是中國土地資源分配體制改革重點內(nèi)容。為了促進土地流轉(zhuǎn)政策有序?qū)嵤仨毶罨恋刂贫葎?chuàng)新改革，建立統(tǒng)一調(diào)配的土地市場，將社會保障體系與土地流轉(zhuǎn)政策相互掛鉤，共同創(chuàng)建符合中國特色社會的土地流轉(zhuǎn)模式，使之能更好的服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

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[2]劉玉梅.淺議新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策[J]. 商，2015，42：76.

作者簡介：李慧玲（1990-），女，山東淄博人，山東理工大學商學院，碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。