摘要：由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)法律、現(xiàn)有扶助制度的不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的不完備，就業(yè)單位的歧視，殘疾人普遍受教育水平低、法律意識(shí)淡薄等原因，使殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、在就業(yè)崗位中被歧視的問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該考慮到我國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒美國(guó)和日本在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障的立法體系，加強(qiáng)政府在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中的監(jiān)督和保障作用，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律救助和法律援助，最后，充分發(fā)揮好包括殘疾人聯(lián)合會(huì)和媒體社會(huì)輿論在內(nèi)的兩種社會(huì)監(jiān)督的作用，多角度、全方位的對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行保障。

關(guān)鍵詞：殘疾人勞動(dòng)者；勞動(dòng)就業(yè)權(quán)；處罰制度

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0032-01

一、問(wèn)題的提出

由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)法律、現(xiàn)有扶助制度的不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的不完備，就業(yè)單位的歧視，殘疾人普遍受教育水平低、法律意識(shí)淡薄等原因，使殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、在就業(yè)崗位中被歧視的問(wèn)題。

（一）立法方面。

雖然我國(guó)的《中華人民共和國(guó)憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等都有關(guān)于保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容，但大多都停留在宏觀層面，很難具體的保障我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，在有關(guān)平等就業(yè)以及反歧視方面，我國(guó)的法律缺乏原則性的規(guī)定，而且我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)侵犯殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度。

（二）執(zhí)法方面。

我國(guó)政府在對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障落實(shí)方面沒(méi)有發(fā)揮較好的幫扶作用。雖然我國(guó)政府采取很多措施，例如：推行按比例就業(yè)政策、對(duì)福利企業(yè)以及個(gè)體殘疾人就業(yè)的稅收減免等等。但是，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。

（三）法律救助和法律援助方面。

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的不完備，導(dǎo)致殘疾人勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生。而且多數(shù)的殘疾人勞動(dòng)者由于法律意識(shí)淡薄或缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，使他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)很難依靠法律手段來(lái)進(jìn)行維護(hù)。

（四）殘疾人勞動(dòng)者自身方面。

殘疾人勞動(dòng)者普遍存在受教育程度低，就業(yè)能力差的特點(diǎn)。

二、解決措施

（一）完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障的立法體系。

首先，在充分考慮我國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒美國(guó)和日本在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)，在法律中明確規(guī)定反歧視原則，并且用列舉的方式對(duì)歧視行為進(jìn)行界定。其次，應(yīng)對(duì)有關(guān)侵害殘疾人勞動(dòng)者的合法權(quán)益的法律責(zé)任進(jìn)行明確。建議在《殘疾人保障法》第八章的法律責(zé)任中增加以行政和經(jīng)濟(jì)處罰方式為主，刑事處罰方式為輔的處罰制度。

（二）加強(qiáng)政府在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中的監(jiān)督和保障作用。

要在原有的就業(yè)比例基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大殘疾人勞動(dòng)者的就業(yè)比例，同時(shí)要加大對(duì)違反規(guī)定的用人單位的懲處力度。為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，應(yīng)該加大力度落實(shí)惠于殘疾人勞動(dòng)者的就業(yè)政策措施，使自主實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人勞動(dòng)者以及福利企業(yè)能夠及時(shí)享受到各種優(yōu)惠的政策措施。

（三）強(qiáng)化對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律救助和法律援助。

勞動(dòng)監(jiān)察部門、各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)都應(yīng)該積極的在維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面為殘疾人勞動(dòng)者提供必要的幫助?？梢员憩F(xiàn)為以下幾個(gè)方面：用“小額訴訟”解決訴訟成本過(guò)高問(wèn)題、在社區(qū)等地方開(kāi)展法律知識(shí)的教育活動(dòng)和法律咨詢活動(dòng)、設(shè)置殘疾人援助基金會(huì)等。

（四）發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的作用。

這里所說(shuō)的社會(huì)監(jiān)督主要包括殘疾人聯(lián)合會(huì)和媒體社會(huì)輿論的監(jiān)督兩種。首先，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)該配合地方各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行殘疾人法律的監(jiān)督工作，對(duì)殘疾人就業(yè)保障的地方性立法的實(shí)施予以監(jiān)督。其次也不能忽略新聞媒體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)損害殘疾人勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)行為的報(bào)道，發(fā)揮在維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)論

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)也是殘疾人的基本權(quán)利之一，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)法律、現(xiàn)有扶助制度的不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的不完備，就業(yè)單位的歧視，殘疾人普遍受教育水平低、法律意識(shí)淡薄等種種原因，使得殘疾人勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得不到合理有效的保障。對(duì)于這樣的情況，我國(guó)應(yīng)該考慮到我國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒美國(guó)和日本在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障的立法體系，其次加強(qiáng)政府在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中的監(jiān)督和保障作用。再次，強(qiáng)化對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律救助和法律援助。最后，充分發(fā)揮好包括殘疾人聯(lián)合會(huì)和媒體社會(huì)輿論在內(nèi)的兩種社會(huì)監(jiān)督的作用，從多角度、全方位的對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行保障。只有這樣，才能更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋向婷：“ 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)”，載《 遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第4期。

[2]倪南強(qiáng)：“對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)思考”，載《金山》2011年第11期。

[3]張靜：“ 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)現(xiàn)存問(wèn)題淺析”，載《科技視界》2013年第6期。

作者簡(jiǎn)介：

王江洪（1993年—），女，漢族，陜西省西安市人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。