楊山林

摘要：近年網(wǎng)絡(luò)引起的群體性事件頻發(fā)，引起了政府的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有兩個(gè)特性，一是事件并不具有反社會(huì)特性，二是極具有社會(huì)性，真實(shí)的反應(yīng)社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)群體性事件從積極影響角度出發(fā)，有利于網(wǎng)民們釋放負(fù)面情緒；但從消極方面看待，一定程度上影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，有時(shí)還會(huì)侵害他人的權(quán)益，面對(duì)這些群體性事件的爆發(fā)，政府需要做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。本文以網(wǎng)絡(luò)群體性事件為研究對(duì)象，探討網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的機(jī)理，以及政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件所采取的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)群體性事件；形成機(jī)理；政府；民眾

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0019-02

一、前言

網(wǎng)絡(luò)群體性事件成為了近年來(lái)輿論的關(guān)注中心，群體性事件的危機(jī)演變過程都極為相似，很多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生很多都是未通過傳統(tǒng)的媒體，就經(jīng)網(wǎng)絡(luò)片面性的發(fā)布公告，由單獨(dú)的個(gè)體性事件慢慢擴(kuò)散，最后演變成群體性的網(wǎng)絡(luò)事件，引起全民的討論。由網(wǎng)絡(luò)引起的群體性事件極具輿論性，而網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)了事件的發(fā)展進(jìn)程，足見網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響力并非一般。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵和特性

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是近年來(lái)政府部門最常遭遇的一種新型的危機(jī)形式，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，相關(guān)利益而共同聚集的網(wǎng)民群體，為爭(zhēng)取到利益而采取多種方式，并期待能獲得政府和民眾的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是形成網(wǎng)絡(luò)群體性發(fā)事件的重要場(chǎng)所，網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里可以自由的發(fā)表個(gè)人意見以及參與討論，但由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域缺少權(quán)威的審查，網(wǎng)絡(luò)敘事成為了消費(fèi)過程，這個(gè)娛樂過程不斷的宣泄個(gè)人非理性情感，非理性的情感在這種背景下極易膨脹。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體——網(wǎng)民群體，他們是因共同興趣而集聚的群體，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)目前有4億多的網(wǎng)民，而網(wǎng)民一般具有無(wú)集體意識(shí)、易從眾的特征。相關(guān)的政府部門是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的客體，但由于不完善的法律體制，我國(guó)的政府以及相關(guān)部門所采取的措施成為了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特性。

1.剎那間爆發(fā)性。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件會(huì)在極不穩(wěn)定的情況下突然發(fā)生，因此其突發(fā)性更為顯著。普通的群體性事件是在爆發(fā)之前，因人為或者是自然的因素而擴(kuò)大，由量變而引起質(zhì)變。而網(wǎng)絡(luò)群體事件卻極為不同，快速的網(wǎng)絡(luò)傳播，加速了民眾對(duì)事件的了解，但由于網(wǎng)民們對(duì)事件的了解極具片面性，加之負(fù)面性的報(bào)道，使事件在短時(shí)間內(nèi)吸引了極大的關(guān)注。

2.虛實(shí)的交替性。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型很多，但我們可以看出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生多是現(xiàn)實(shí)與虛擬兩者交互，從另一方面看，網(wǎng)絡(luò)群體性事件都是將現(xiàn)實(shí)事件與虛擬網(wǎng)絡(luò)相互交替共存。雖然網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是現(xiàn)實(shí)的世界是與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)人在網(wǎng)絡(luò)中的折射，現(xiàn)實(shí)人的言論、行為、狀態(tài)是直接受網(wǎng)絡(luò)影響。

3.涉及范圍極廣。

普通的群體性事件一般具有一定的地域性，影響范圍極廣。目前隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，在任何的一個(gè)地方可以通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，網(wǎng)絡(luò)的搜索可以將同類報(bào)道相互鏈接，信息可以在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播。網(wǎng)絡(luò)的廣闊覆蓋，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的進(jìn)步，因?yàn)榭赡軙?huì)成為不同區(qū)域和群體的談?wù)撛掝}，并且可能成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的起點(diǎn)。

4.難控性。

網(wǎng)絡(luò)由于缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的審核、傳播，相比于傳統(tǒng)的媒體更加難以控制，在網(wǎng)絡(luò)中控制一個(gè)人的討論和言語(yǔ)都極為困難，更何況是擁有4億多網(wǎng)民的中國(guó)，加之可匿名發(fā)表言論，更是加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界控制的難度。政府機(jī)構(gòu)很難管理和控制網(wǎng)絡(luò)世界，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府的思想工作難以滲透其中，國(guó)家強(qiáng)制力量也很難進(jìn)入，這種情況下加大了政府機(jī)構(gòu)的工作難度。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成機(jī)理

（一）外在機(jī)理。

網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性，容易引發(fā)群體性事件的誘發(fā)。網(wǎng)絡(luò)消息的擴(kuò)散渠道隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日益增加，從原本的博客、論壇、MSN，到現(xiàn)在的微博、QQ、微信、Facebook、Instagram等。這些社交軟件加大了信息的流通度，使網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度加快，一般事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播、渲染和擴(kuò)大，極快的引起民眾對(duì)事件的關(guān)注，引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生。除此之外，網(wǎng)絡(luò)還具有一個(gè)重要的特性，即交互性。傳統(tǒng)媒體中民眾多是處于被動(dòng)狀態(tài)，他們被動(dòng)的接受處理過的信息，但在網(wǎng)絡(luò)世界，民眾的地位有了極大的改變，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的喜愛和需求選擇自己喜歡的消息，并且及時(shí)加入討論表達(dá)自己的想法。但網(wǎng)民都有從眾的心理，容易在他人的引導(dǎo)下盲目從眾，從而引起多人對(duì)某一事件共識(shí)，最后形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。加之網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，天南地北的人可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互溝通。人們?yōu)榱俗非蟠碳?、增加關(guān)注度，會(huì)做出極端行動(dòng)和不負(fù)責(zé)任的言語(yǔ)，容易走向極端，也容易引起消極網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（二）內(nèi)在機(jī)理。

近年來(lái)，我國(guó)政府以及有關(guān)部門能力遭到民眾質(zhì)疑。政治的改革速度跟不上經(jīng)濟(jì)改革的速度，我國(guó)的政治體制相比于經(jīng)濟(jì)體制要落后，不完善的政治體制，政府部門的危機(jī)公關(guān)能力不強(qiáng)，公信力不足。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益多元化的產(chǎn)生，政府、有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門在滿足各個(gè)群體不同的經(jīng)濟(jì)需求時(shí)，不均衡的公眾服務(wù)產(chǎn)生了不安定因素。在這個(gè)背景下要求政府及有關(guān)部門做到信息透明化、公開化，讓民眾更加了解事件的真相，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。但在我國(guó)地方政府部門，多數(shù)還是按照傳統(tǒng)的執(zhí)政思維，封鎖真實(shí)消息。在傳統(tǒng)社會(huì)，多數(shù)的事件是由主流媒體共同發(fā)布，公眾都是被動(dòng)接受，且政府可以掌握事件的真實(shí)。

但是在網(wǎng)絡(luò)盛行的時(shí)代，消息的傳播速度是極快的，傳播方式多種多樣，政府想要把控信息極具難度。封鎖事件的真實(shí)并不能抑制民眾的關(guān)注，相反會(huì)刺激民眾一探究竟的心理，民眾越是渴求了解真實(shí)的事件。公關(guān)學(xué)里有“消息處于真空狀態(tài)，流言就會(huì)四起”之說，由于缺少權(quán)威的消息，人們就會(huì)用自己的想象最事件的片面消息進(jìn)行再次編輯，事件的流言因而四散。當(dāng)處于這樣的危機(jī)公關(guān)時(shí)，如未及時(shí)回應(yīng)，就會(huì)造成不實(shí)消息的流傳，公眾更加容易接受不實(shí)的消息，網(wǎng)絡(luò)輿論以及大眾輿論的走向就會(huì)向極端發(fā)展，造成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)聲討。主流媒體此時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)，但由于先入為主的效果，公關(guān)效益微乎其微，更多的公眾更愿意相信是為了掩蓋事實(shí)進(jìn)行誤導(dǎo)，引起更多的負(fù)面報(bào)道。近年來(lái)，我國(guó)政府以及有關(guān)部門一直在探尋與公眾、相關(guān)媒體進(jìn)行有效對(duì)話，意旨得到公眾與媒體的理解，此時(shí)新聞發(fā)言人制度就此誕生。但這個(gè)新的制度卻產(chǎn)生了官僚主義獨(dú)自對(duì)話的現(xiàn)象，沒有公眾性對(duì)話就無(wú)法產(chǎn)生相互理解，異化了民間輿論。地方政府不敢承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而采取回避、掩蓋事情真相的態(tài)度，使公眾和媒體更加想要了解真相。

（三）本質(zhì)機(jī)理。

時(shí)代的發(fā)展，引起了人們對(duì)自我獨(dú)立、自主意識(shí)的覺醒。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，以前政府控制和約束的事件現(xiàn)在得到了自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，公眾的個(gè)人領(lǐng)域得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，人們對(duì)公眾權(quán)利的理解進(jìn)一步加深，這些因素挑戰(zhàn)了我國(guó)的制度供給。不同的群體利益在現(xiàn)實(shí)社會(huì)體制中無(wú)法得到滿足，公眾就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上尋求民眾的支持，希望通過合理的個(gè)人訴求得到社會(huì)以及政府的有效支持，這是目前網(wǎng)絡(luò)群體性事件起伏澎湃的原因。分析社會(huì)體制供給不足的具體表型大致分為以下幾點(diǎn)：

1.不完善的公眾參與制度。不完善的公民參與制度，加深了公民對(duì)政府行為的不理解，民眾參與重大事件的談?wù)摵蜎Q策不強(qiáng)，大部分民眾被排除在討論和決策之外，民眾沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)利，民眾只能通過網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自身的利益。

2.不完善的行政制度。我國(guó)的民主行政理念、法治行政理念以及科學(xué)的行政理念還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的行政部門還是存在著注重管理忽略服務(wù)、過多的使用權(quán)利行政而忽略了義務(wù)、以及很多不規(guī)范的行政行為等，這些問題成為了網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的原因。

3.不完善的監(jiān)督管理制度。政府部門對(duì)公共權(quán)力的管理和監(jiān)督權(quán)力一直在強(qiáng)調(diào)卻被難以見到真實(shí)效益，民眾對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政部門的監(jiān)督一直都是出于真空狀態(tài)。監(jiān)督管理制度的不完善，相關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政部門有時(shí)會(huì)侵害公民的權(quán)益，造成民眾與行政、權(quán)力部門的對(duì)立。

4.缺少協(xié)商機(jī)制。封建社會(huì)的君主專制的長(zhǎng)期統(tǒng)治，使我國(guó)社會(huì)和行政部門極為缺少協(xié)商機(jī)制。目前不發(fā)達(dá)的協(xié)商制度，使得我國(guó)民眾與政府部門缺少相應(yīng)的溝通。政府與民眾產(chǎn)生誤會(huì)時(shí)，缺少一個(gè)相應(yīng)的體制緩解雙方矛盾。

四、政府部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

（一）尊重網(wǎng)絡(luò)民意，搭建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)。

政府部門想要拉近與網(wǎng)民間的關(guān)系，建立與網(wǎng)民的對(duì)話平臺(tái)，就需要政府真誠(chéng)公開信息，維護(hù)并滿足民眾的知情權(quán)。一般事件的發(fā)生伊始，政府需要及時(shí)通過傳統(tǒng)媒體、新聞發(fā)言人以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)布事實(shí)真相，事件的發(fā)生原因、處理過程、以及結(jié)果都應(yīng)公布于大眾，滿足民眾對(duì)事件的好奇心。政府部門需要重視對(duì)門戶網(wǎng)站的更新與維護(hù)，及時(shí)的更新發(fā)布政府日常工作信息，開通民眾的所求通道，及時(shí)了解民眾的所求，以求緩解民眾與政府之間的對(duì)立。政府部門要避免官僚主義的自我獨(dú)白對(duì)話，哈貝馬斯曾說過：“平穩(wěn)的交流平臺(tái)必須建立在理解的言語(yǔ)、真實(shí)的內(nèi)容、真誠(chéng)的言語(yǔ)者、正確的言說行為?！闭块T需要重新構(gòu)建與民眾交流對(duì)話的平臺(tái)機(jī)制，通過真實(shí)的內(nèi)容、真誠(chéng)的談話才能達(dá)到雙方的理解和認(rèn)同，從而雙方達(dá)到真正的共識(shí)。通過這樣的交流，網(wǎng)絡(luò)傳播的信息才會(huì)被群體理解和認(rèn)同，不同的建議和思想才能得到有效的表達(dá)和交流，公眾才真正的了解事件真相。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及地方相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人更加注重與網(wǎng)民的交流，以及重視和關(guān)注網(wǎng)民的個(gè)人所求，開啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與政治相結(jié)合的新篇章。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，掌握話語(yǔ)權(quán)。

現(xiàn)今信息之間的快速傳播，多元化的信息交流，打破了政府壟斷信息的局面，政府壟斷話語(yǔ)權(quán)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。羅斯金認(rèn)為：“權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)人贏得民眾服從的能力，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)心理?！睓?quán)威的形成與公眾的生活密切相連，它是圍繞著民眾的生活展開并且不斷發(fā)展的結(jié)果，它是人類需求的內(nèi)在表型。網(wǎng)絡(luò)信息的多方交互性，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的權(quán)威，但又為新的權(quán)威開辟了新的道路，這就是我們?yōu)榱苏莆赵捳Z(yǔ)權(quán)的重要理論支撐。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威主要是依據(jù)意見領(lǐng)袖而存在的，他們是網(wǎng)絡(luò)信息和輿論走向的中間環(huán)節(jié)，主要包括有專家和博主的意見。網(wǎng)民們?nèi)菀资軐＜液筒┲鞯囊庖娮笥?，多發(fā)表專家以及博主意見有助于平息網(wǎng)絡(luò)群體性事件，有助于政府部門掌握話語(yǔ)權(quán)。政府部門在網(wǎng)絡(luò)資源上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論的流變規(guī)律，積極爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，公開事件信息，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，把事件的真相公布于眾，讓公眾理性的思考事件，平息網(wǎng)絡(luò)群體性事件。地方政府部門需要了解掌握話語(yǔ)權(quán)的重要性，積極主動(dòng)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，有利于重新朔造政府積極形象，重新構(gòu)建政府與媒體、民間之間的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)政府制度供給，改革政府體制。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻發(fā)是民眾的公民權(quán)利潛意識(shí)慢慢蘇醒，意味著社會(huì)的公民性意識(shí)加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件絕不能簡(jiǎn)易化的處理，而是應(yīng)綜合多方面進(jìn)行處理。需要加強(qiáng)政府制度的供給，以及改革政府體制，推進(jìn)民主建設(shè)。在保障民眾的基本權(quán)益的同時(shí)，也要健全公民參與制度。公正社會(huì)的前提是民眾的基本權(quán)利得到有效的維護(hù)，提升民眾的個(gè)體獨(dú)立的法律意義，強(qiáng)化民眾個(gè)人權(quán)利的保障制度。目前的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，大多是因弱勢(shì)群體的權(quán)益得不到相應(yīng)的維護(hù)，弱勢(shì)群體能夠在網(wǎng)絡(luò)尋求保障之路，因此健全社會(huì)保障系統(tǒng)，保障民眾的基本權(quán)益是極其的重要。政府部門一是需要擴(kuò)大地方各級(jí)公共權(quán)力部門的選舉范圍，使民眾更加廣泛的參與其中，讓民眾自由的表達(dá)自我意愿，讓利益相關(guān)的各方都有機(jī)會(huì)獲得話語(yǔ)權(quán)。二是需要轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政。中央已經(jīng)明確推出服務(wù)型政府，這就要求地方各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變職能，保障民眾的私人領(lǐng)域。依法執(zhí)政，要求了政府部門在執(zhí)政時(shí)需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并且需要提高執(zhí)政人員的個(gè)人素養(yǎng)，自覺樹立正確積極的形象。三是需要完善協(xié)商機(jī)制，完善社會(huì)組織，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，以協(xié)商、談?wù)摗⑵降葘?duì)話的方式平衡雙方的沖突，有效的緩解雙方矛盾。

五、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻發(fā)是由多方因素構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)是不同群體所產(chǎn)生的利益沖突，通過網(wǎng)絡(luò)維護(hù)個(gè)人訴求，是現(xiàn)代社會(huì)矛盾的折射。網(wǎng)絡(luò)群體性事件成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一種方式，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，政府需要及時(shí)的采取相應(yīng)的措施有效的處理危機(jī)事件。但如若處置不當(dāng)，政府的執(zhí)政能力將會(huì)遭到公眾的質(zhì)疑。

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