殷亮

摘 要：本文結(jié)合兵團(tuán)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下兵團(tuán)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程中不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、治理手段和治理機(jī)制的挑戰(zhàn)，提出了今后發(fā)展的具體思路。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)；互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)

中圖分類號(hào)： TP.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）22-22-2

0 引言

2016年4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》明確提出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。由此可見(jiàn)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平，具有重要的歷史意義和實(shí)踐意義。兵團(tuán)電子政務(wù)建設(shè)從組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源整合、應(yīng)用推進(jìn)等方面入手，全面推動(dòng)兵團(tuán)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)展成效十分明顯。隨著《實(shí)施方案》提出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系的具體要求。兵團(tuán)推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還將面臨很多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新生態(tài)。

1 兵團(tuán)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在兵團(tuán)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，辦公廳按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、分類管理、分級(jí)推進(jìn)和注重實(shí)效”的發(fā)展路徑，采取“抓制度規(guī)范、強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，抓資源整合、推業(yè)務(wù)應(yīng)用，抓信息共享、優(yōu)服務(wù)管理”三步走戰(zhàn)略，電子政務(wù)正日益成為兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)、優(yōu)化行政流程、提高行政效能、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化應(yīng)急指揮、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的有效手段和重要保障。

1.1 體制機(jī)制不斷健全

兵團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，健全了電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確了管理職責(zé)，理順了協(xié)同關(guān)系，初步構(gòu)建了決策、管理、執(zhí)行三位一體、高效順暢的體制機(jī)制，形成了有人負(fù)責(zé)、有人承辦、有人檢查的工作格局，為兵團(tuán)電子政務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各師、各部門參照兵團(tuán)電子政務(wù)管理體制，把電子政務(wù)建設(shè)作為“一把手”工程，相關(guān)任務(wù)落實(shí)到處室和責(zé)任人，明確了決策、管理、執(zhí)行三個(gè)工作層次，形成了分工有序、上下統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作體系。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

兵團(tuán)通過(guò)大力推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和“兵團(tuán)云”數(shù)據(jù)中心（一期）建設(shè)，形成從兵團(tuán)到師（市）、團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，為兵團(tuán)電子政務(wù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步深入

隨著兵團(tuán)各級(jí)、各部門業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的支撐作用越來(lái)越重要。近兩年來(lái)，按照跨部門共性應(yīng)用由兵團(tuán)統(tǒng)一推進(jìn)、部門配合，部門個(gè)性應(yīng)用由部門自行負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)和分級(jí)協(xié)同相結(jié)合，推動(dòng)了一批共性系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率有了明顯提高。兵團(tuán)12333網(wǎng)上辦事大廳于2015年7月1日正式上線運(yùn)行。截至目前，全兵團(tuán)已有2189家參保單位使用網(wǎng)上辦事大廳高效、便捷地完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)工作共53437筆。同時(shí)，隨著兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、監(jiān)察仲裁、機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)、監(jiān)控決策、卡務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、辦公管理這八大核心板塊和五大公共服務(wù)系統(tǒng)功能日臻完善應(yīng)用日益深入，系統(tǒng)便民、利民、惠民特性逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+” 背景下的兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+” 背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不但能簡(jiǎn)化辦事流程，使各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)透明，而且可讓企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)跨平臺(tái)的方式獲取更多信息。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式必然形成政務(wù)服務(wù)的組織“扁平化”、權(quán)利使用的“透明化”和信息資源的“數(shù)據(jù)化”，這就要求兵團(tuán)社會(huì)治理能力、治理手段和治理方式要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的背景不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、治理手段和治理機(jī)制。

2.1 服務(wù)理念的創(chuàng)新

2015年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃。在今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說(shuō)明我國(guó)政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的兵團(tuán)社會(huì)治理就必須要樹立大數(shù)據(jù)思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷將推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)水平。

2.2 治理手段的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析的首要問(wèn)題就是信息資源的收集。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)的手工獲取信息的手段顯然滿足不了大數(shù)據(jù)體量大、及時(shí)、多樣性和價(jià)值性的特征。所以兵團(tuán)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)程中也必須要在信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，才能大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本。

2.3 治理機(jī)制的創(chuàng)新

傳統(tǒng)政務(wù)處理事務(wù)是以機(jī)關(guān)各部門的職能為中心，為公眾提供面對(duì)面的服務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)信息能夠在“條塊”之間順暢、交互流動(dòng)，從而可以大大減少“政出多門”、“管理打架”的現(xiàn)象，“條條”和“塊塊”管理部門將日益走向一體化。傳統(tǒng)機(jī)關(guān)組織層級(jí)中的一些層次將出現(xiàn)冗余，傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)將趨于扁平化。

3 加快推進(jìn)兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的幾點(diǎn)思考

兵團(tuán)網(wǎng)上大廳的簡(jiǎn)稱，整合優(yōu)化了機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，有效節(jié)約了服務(wù)時(shí)間和簡(jiǎn)化了工作流程，提高政府的服務(wù)效率；增進(jìn)了職工群眾和兵團(tuán)機(jī)關(guān)之間的服務(wù)溝通， 促使政府更加透明化和規(guī)范化。 網(wǎng)上大廳的建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展階段性的成果也是電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新。但是，兵團(tuán)加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過(guò)程中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 繼續(xù)加大信息開(kāi)放和公開(kāi)程度

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中堅(jiān)持開(kāi)放共享的基本原則，營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺(tái)，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開(kāi)放、共享為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新模式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明、擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與、提升政務(wù)公開(kāi)能力。按照《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

3.2 進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享的深度

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式就必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通各機(jī)關(guān)部門的數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，才能提升政務(wù)服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的數(shù)據(jù)采集和挖掘，兵團(tuán)各部門已建成213個(gè)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要職能業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率約為44.47%。但是業(yè)務(wù)協(xié)同依然存在條塊分割的情況，涉及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享難度依然很大。只有繼續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)電子政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，依托兵團(tuán)網(wǎng)上大廳構(gòu)建行政審批共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)之間、部門之間信息共享。最終實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)。

4 積極開(kāi)發(fā)移動(dòng)平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，手機(jī)、平板等移動(dòng)終端的功能日益強(qiáng)大。移動(dòng)平臺(tái)的方便快捷普遍被民眾推崇。2016年3月23日，兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)政務(wù)微信矩陣正式上線！ 以兵團(tuán)公安局微信公眾號(hào)“兵團(tuán)警界”（XJBT-POLICE）為軸心，全疆各師公安局微信公眾號(hào)為支撐，墾區(qū)公安局公眾號(hào)為觸手，集成的45個(gè)政務(wù)微信號(hào)大矩陣，標(biāo)志著兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)在“十三五”開(kāi)局之年，正式步入以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)的公安警務(wù)“微”時(shí)代。通過(guò)移動(dòng)終端將社會(huì)公共資源進(jìn)行整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等現(xiàn)代科技手段更好的服務(wù)群眾，將“被動(dòng)服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”也是《實(shí)施方案》的具體要求。移動(dòng)電子政務(wù)必然成為了電子政務(wù)的發(fā)展方向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索政務(wù)服務(wù)新途徑訪安徽省亳州市人民政府秘書長(zhǎng)侯化[J].人民公仆，2015（7）.

[2] 姚玫玫.“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新——以安徽省亳州市為例[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）.

[3] 戴志國(guó).機(jī)遇與挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府管理[J].理論導(dǎo)刊，2011，12.

[4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-07-05.