李普建

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，反映出我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別是深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循，是挺紀(jì)在前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的行動(dòng)指南。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。

一、“四種形態(tài)”的提出，將使管黨治黨的“范圍更廣、更細(xì)”

什么叫“全面從嚴(yán)”？習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)在全面”，就要落實(shí)在以下方面：

在內(nèi)容上全領(lǐng)域。全面從嚴(yán)治黨，不單是抓反腐敗斗爭(zhēng)，而是涵蓋了黨的建設(shè)五大布局，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五個(gè)方面，都要落實(shí)全面從嚴(yán)的要求，都要嚴(yán)格落實(shí)六大紀(jì)律。要通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐和運(yùn)用，把黨的五大建設(shè)和六大紀(jì)律落到實(shí)處。

在對(duì)象上全員化。黨的紀(jì)律是針對(duì)所有黨員的，抓的是全黨的紀(jì)律，而不是少數(shù)違法犯罪者的紀(jì)律。要用紀(jì)律管全部，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。用好“四種形態(tài)”，就是要既管住“全體”，護(hù)好“森林”；又管住“重點(diǎn)”，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決查處極少數(shù)。

在工作上全力抓。要做到黨委班子“不松手”、主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、班子成員“不縮手”、監(jiān)督機(jī)構(gòu)“敢出手”、方方面面“齊動(dòng)手”。

在責(zé)任和過程上全覆蓋。要把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級(jí)組織，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無(wú)旁貸。在過程上要體現(xiàn)全程性，反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符。

二、不講規(guī)矩的種種原因、形式

守紀(jì)律和講規(guī)矩，在大方向上是一回事。紀(jì)律，也是一種規(guī)矩，更為嚴(yán)格講究的規(guī)矩。但是，仔細(xì)講來(lái)，講規(guī)矩還是可以細(xì)分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次，是黨紀(jì)，遵守黨的規(guī)矩；第二個(gè)層次，是國(guó)法，有些事情，并不違法，但黨紀(jì)卻不容；第三個(gè)層次，是生活中符合人情道理的規(guī)矩，最典型的就是人與人交往過程中的禮節(jié)、禮貌。

現(xiàn)在黨內(nèi)的某些人，不僅不守紀(jì)律，而且不講規(guī)矩，將三個(gè)層次的“規(guī)矩”統(tǒng)統(tǒng)拋在一邊。貪污腐敗，隨意泄露黨的機(jī)密，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，連起碼的人情道理都不講。

不講規(guī)矩的原因，是規(guī)矩背后有人情和圈子的陰影。中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)，熟人之間，講感情，但不講原則。而且，只有辦不合規(guī)矩的事，彼此的交情才深，才夠朋友、才顯能耐、顯本事。

不講規(guī)矩，還有利益的陰影。很多違規(guī)犯法的公職人員、企業(yè)高管等，幾乎都栽在了不當(dāng)利益的攫取上。有的老板說(shuō)，只要錢色到位，就沒有攻不下來(lái)的堡壘；不喜錢，不漁色的，只要有愛好，也一樣可以被拉下水。

不講規(guī)矩的原因，更有權(quán)力的陰影。我們不是沒有規(guī)矩，而是從來(lái)不缺規(guī)矩。對(duì)于任何事情，規(guī)矩都定得非常完善，即使國(guó)法有缺失，但黨紀(jì)以及各種規(guī)定都很詳細(xì)。單一個(gè)防止公款大吃大喝，就不知道制定了多少規(guī)矩。

令不行禁不止的原因，是因?yàn)闄?quán)力在作祟。人人都知道中央八項(xiàng)規(guī)定，但只要某個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)非要吃喝，即使有人知道這樣違規(guī)了，也不會(huì)說(shuō)什么，更不敢說(shuō)什么，反而迫于權(quán)威有可能去跑腿安排，找個(gè)更隱蔽的地方。提拔干部，規(guī)矩明明白白地?cái)[在那兒，但是，只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，不合規(guī)矩的，杜撰一個(gè)理由，也合規(guī)矩了，因?yàn)樘岬亩际穷I(lǐng)導(dǎo)圈子里的人，無(wú)人敢說(shuō)三道四。

規(guī)矩的最大敵人就是權(quán)力的濫用。濫用權(quán)力的背后都有利益輸送和某種交易。在誘惑面前，單靠自己的覺悟，很難控制得住，關(guān)鍵看監(jiān)督和制約。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)，同級(jí)別的干部很多。專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)委、審計(jì)部門，每個(gè)地方都不缺。能監(jiān)管權(quán)力的只有更大的權(quán)力，但更大的權(quán)力卻總是不在現(xiàn)場(chǎng)，但，同級(jí)監(jiān)督在場(chǎng)卻不敢說(shuō)什么。即使有人舉報(bào)，這樣的舉報(bào)也是責(zé)成同級(jí)監(jiān)督進(jìn)行，如果不是趕上反腐風(fēng)暴，多是走個(gè)過程，無(wú)事而了結(jié)。

權(quán)力毀掉了規(guī)矩，卻創(chuàng)立了自己的潛規(guī)則。一個(gè)山頭里，忠于老大，才是必須遵守的規(guī)矩，兄弟之間的攻守同盟，才是事關(guān)生死的最大規(guī)則。為此，哪怕觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，哪怕傷天害理。在那些貪腐的高官那里，送錢買官才是必須遵循的規(guī)矩。

三、用“四種形態(tài)”懲治不講規(guī)矩、不守紀(jì)律的行為

抓早抓小。準(zhǔn)確把握、積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防止“破法”于“破紀(jì)”之前。堅(jiān)持教育先導(dǎo)、制度優(yōu)先、預(yù)防為主，緊緊圍繞減存量、遏增量的目標(biāo)，充分發(fā)揮函詢、約談、誡勉談話、廉政談話等手段預(yù)防作用，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)化工作。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，既要對(duì)“少數(shù)、極極少數(shù)”嚴(yán)查重處，又要分析研判違紀(jì)違法問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，尋找加強(qiáng)常態(tài)化教育和監(jiān)督的辦法，層層設(shè)防、分類施策，教育、保護(hù)好大多數(shù)。

動(dòng)輒則咎。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，對(duì)“破紀(jì)”的及時(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)、小問題成大問題，切實(shí)改變“不查都是好同志，一查都是階下囚”的現(xiàn)象。特別是在進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，必須依規(guī)依紀(jì)開展；摒棄過去那些不適宜、不能用的老辦法，改進(jìn)紀(jì)律審查方法，依法依規(guī)獲取、固定證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈條，增強(qiáng)問題線索初核、調(diào)查和突破能力，提高成案率，不讓黨員干部違紀(jì)問題惡化，逐步讓重處分成為少數(shù)、涉嫌違法移送司法成為極極少數(shù)。

失責(zé)必問。緊緊盯住違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”失責(zé)行為和違紀(jì)問題進(jìn)行問責(zé)。以往紀(jì)律審查中更多關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)注大案要案和違法問題的查處，在對(duì)待侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題上，沒有做到失責(zé)必問，助長(zhǎng)了基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。圍繞這一目標(biāo)，必須做到失責(zé)必問，追責(zé)問責(zé)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

監(jiān)督管理。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織及其負(fù)責(zé)人注重日常、敢于較真、防微杜漸，既要體現(xiàn)組織的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)；又要履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，以培育良好的政治生態(tài)，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)；還要加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，把責(zé)任分解到所有班子成員，確保責(zé)任落到實(shí)處。

四、立誠(chéng)立信，在政治上講忠誠(chéng)、在組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律

守紀(jì)律講規(guī)矩不是一句空話，必須具體體現(xiàn)到各級(jí)黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活的全領(lǐng)域之中，切實(shí)做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。

堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律立規(guī)矩。遵守規(guī)矩本質(zhì)上是要堅(jiān)持黨性原則、對(duì)黨忠誠(chéng)。當(dāng)前，遵守黨的規(guī)矩，就是要嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定的重大原則，遵循中央的路線方針政策和決議，遵循在實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，自覺做到“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”。

提高政治覺悟和黨性自覺講規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，遵守黨的規(guī)矩靠的是政治覺悟和黨性自覺。要抓好忠誠(chéng)教育，增強(qiáng)黨員干部忠誠(chéng)于組織，聽黨話、跟黨走的意識(shí)。抓好常識(shí)教育，從黨章的學(xué)習(xí)、教育和普及抓起，使黨員干部將入黨誓詞、“四個(gè)服從”、黨員義務(wù)等基本知識(shí)、起碼常識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。抓好制度教育，使黨員干部明白哪些事能做、哪些事不能做，凡事都按規(guī)矩辦，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)紀(jì)律性。

嚴(yán)格黨內(nèi)生活守規(guī)矩。從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明規(guī)矩，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。必須切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性與戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活特別是組織生活方面的制度，解決“制度多、落實(shí)少，庸俗化、走過場(chǎng)”等問題，不斷強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)規(guī)矩。各級(jí)黨組織在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上負(fù)主體責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，切實(shí)把嚴(yán)明黨的規(guī)矩放在重要位置來(lái)抓。各級(jí)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把黨的規(guī)矩作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，對(duì)不遵守黨的規(guī)矩的行為，必須嚴(yán)肅處理。完善違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)，提高違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)率。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。