韓潔 姚玉潔 王立彬

現(xiàn)行行郵稅改按進口貨物征稅、同步調(diào)整行郵稅稅率、取消進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅免稅額……2016年3月24日，牽動各方神經(jīng)的跨境電商進口零售稅改“靴子”終于落下。中國財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合宣布，自2016年4月8日起將對跨境電商進口零售商品執(zhí)行新稅制。

新稅制劍指稅負(fù)不公

跨境電商進口發(fā)展初期，中國對低于1000元的跨境電商零售進口商品在實際操作中按照物品征收行郵稅，其中多數(shù)商品完稅稅率為10%，并對稅額低于50元人民幣的進口物品予以免征。而隨著跨境電商迅猛發(fā)展，這一模式帶來一些不容忽視的新問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微說，與一般貿(mào)易進口需征收進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅、后續(xù)國內(nèi)批發(fā)零售環(huán)節(jié)稅費相比，跨境電商零售進口的稅負(fù)水平明顯較低，這也是海淘、代購等跨境電商零售進口方式具有商品質(zhì)優(yōu)價廉優(yōu)勢、受到國內(nèi)消費者歡迎，出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展的一個重要原因。

“行郵稅針對的是非貿(mào)易屬性的進境物品，而跨境電子商務(wù)零售進口商品雖然通過郵遞渠道進境，但其交易具有貿(mào)易屬性，按照郵遞物品征收行郵稅與一般貿(mào)易進口商品、國內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品產(chǎn)生稅負(fù)不公等問題?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

改革還劍指近年來利用行郵稅50元稅額免征“鉆空子”、日漸增多的稅收套利現(xiàn)象。

王微說，跨境電商零售進口的主要是母嬰產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品等個人生活消費品，價值較低，部分企業(yè)想方設(shè)法拆單利用免稅額避稅，以降低售價來爭奪市場，陷入只注重短期效益的不良競爭中。

據(jù)跨境貿(mào)易電商服務(wù)進口試點城市統(tǒng)計，目前中國90%以上的包裹不用交稅就進境了。而相對于中國一年幾千億元的跨境電商零售進口和中國公民海外購物消費規(guī)模，2014年中國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

海購告別政策洼地

專家指出，海淘、代購等跨境電商零售進口中存在的稅負(fù)不公問題，對國內(nèi)實體經(jīng)濟帶來一定影響，此番調(diào)整意味著“海購”低門檻政策洼地或?qū)⒔K結(jié)。

張斌認(rèn)為，現(xiàn)行跨境電商零售進口商品的稅負(fù)成本低于一般貿(mào)易進口同類商品，也低于國內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品，一方面導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的不公平競爭，對國內(nèi)銷售進口商品的傳統(tǒng)零售業(yè)形成較大沖擊；另一方面也對國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，尤其是“海購”熱賣的母嬰產(chǎn)品、化妝品、食品、保健品等產(chǎn)業(yè)，進而對實體經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。

稅負(fù)不公問題對外商對華投資也產(chǎn)生負(fù)面影響。有跨國公司表示，目前部分城市開展的網(wǎng)購保稅進口模式，可將整批商品運入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所，中國境內(nèi)消費者網(wǎng)購商品后只征收行郵稅，成本低又便捷，如果該項政策長期執(zhí)行，將考慮把生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移到海外，減少在中國的直接投資。

跨境電商面臨洗牌

很多消費者坦言，選擇海外購物與跨境電子商務(wù)的主要原因是相對于一些國內(nèi)商品，國外的很多商品更加物美價廉，稅負(fù)的提高意味著商品價格將會有所上漲。

記者了解到，由于目前消費者可免稅購買大部分跨境電商零售進口商品，該項政策出臺后，客觀上會提高消費者的稅負(fù)水平。

張斌分析，改革后“海購”仍享有優(yōu)勢。政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應(yīng)納稅額的70%征收，其綜合稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調(diào)整后的行郵稅稅率，尤其是對母嬰類等大眾消費品，盡管稅收成本有所提升，但電商企業(yè)可化解部分成本，總體影響有限。

根據(jù)三部門方案，改革后消費者“海購”商品通關(guān)將會更便捷，消費者跨境網(wǎng)購收到商品的時間將由目前動輒1到2個月縮短至1到2個周；同時，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準(zhǔn)確追溯商品來源和責(zé)任，也便于消費者退換貨，有利于保障消費者合法權(quán)益。

此外，專家指出，該項政策實施后，跨境電商企業(yè)將在更公平的環(huán)境中與傳統(tǒng)零售企業(yè)、國內(nèi)消費品生產(chǎn)企業(yè)進行競爭，有利于改善市場效率，促進共同發(fā)展。穩(wěn)定、統(tǒng)一的政策環(huán)境也有利于引導(dǎo)電商企業(yè)推廣試點業(yè)務(wù)模式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，利好行業(yè)長期發(fā)展。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前中國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家。有專家預(yù)測，2016年中國跨境電商進出口額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國外貿(mào)比例將提高到20%，年增速超30%。

“跨境電商真正要整合全球供應(yīng)鏈的時代到了?！碧熵垏H總經(jīng)理劉鵬說，過去政策洼地時代，做跨境電商沒有門檻，也缺少規(guī)范治理手段和利益均衡機制。此次改革標(biāo)志著低門檻跨境電商政策紅利時代結(jié)束，并進入重新洗牌時代。