俞孔堅 李雷

通過海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在

有這樣一種說法：一場雨就可以知道一個城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度?！坝昙疽粊?，城市看?！?，反映的是不少城市脆弱的排水能力，而時下流行的“海綿城市”概念，則是解決這一問題的主要對策。

從2008年以來，中國境內(nèi)受到內(nèi)澇影響的城市數(shù)量翻了一倍多。內(nèi)澇的發(fā)生已經(jīng)成為一個全局性的難題。2016年的汛期比往年來得更早，也更兇猛。7月初，暴雨侵襲持續(xù)多日，長江水位、秦淮河水位迅速上漲，導(dǎo)致內(nèi)河河水無法及時外排，出現(xiàn)大面積的積水，造成城市低洼地區(qū)嚴(yán)重積淹水，多個城市看海景象再次上演。

城市化需要建設(shè)“海綿城市”

2014年開始的厄爾尼諾事件，在2016年5月逐漸進入尾聲。這次是20世紀(jì)有觀測以來最強的一次厄爾尼諾事件。它使得主汛期出現(xiàn)暴雨等極端氣候事件的風(fēng)險顯著增加。

除了異常氣候這一主因外，城市化也在“助紂為虐”。現(xiàn)在城市內(nèi)澇多發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因為城市發(fā)展太快。城市建設(shè)者們雄心勃勃地用水泥和瀝青將我們的道路、廣場、河道、湖泊裝點起來，卻讓城市陷入了一場災(zāi)難。我們盲目追求一馬平川，往往會填湖平壑，地面大量硬化，鋼筋水泥過多地替代了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘等，切斷了自然水循環(huán)，導(dǎo)致城市就像蒙上了一層塑料布，無法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面，快速形成徑流，只能單一地通過下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管網(wǎng)集中快排，一旦發(fā)生強降雨，就會出現(xiàn)多少管道都不夠用的情況。城市開發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時也帶來了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。

傳統(tǒng)城市的建設(shè)模式以“快速排除”和“末端集中”控制為主要理念。于是，強降雨一來，雨水落在硬化地面上，只能傾瀉到下水道，不僅超過80%的寶貴水源被直接浪費，而且一旦降水量超過管道的排水能力，便會出現(xiàn)內(nèi)澇。

大暴雨后，許多城市可以說是靠一場“人民戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)勝了可能發(fā)生的水災(zāi)。但人防不如技防。告別內(nèi)澇，既要有應(yīng)急之計，更呼喚長久之策。而打造海綿城市提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的新思路。最近在中國許多地方發(fā)生的暴雨災(zāi)害，恰恰證明了海綿城市建設(shè)的必要性和迫切性。

中國從十多年前就開始嘗試建造海綿城市。2013年12月，中國國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。住建部先后印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》。繼2015年4月財政部、住建部和水利部聯(lián)合發(fā)布16個海綿城市建設(shè)試點名單后，10月中旬，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)。海綿城市從提出到寫入國家文件，不但反映了從“水適應(yīng)人”到“人適應(yīng)水”的價值觀轉(zhuǎn)變，更是對傳統(tǒng)、單一的治理洪澇災(zāi)害方法的反思，尋求的是一種系統(tǒng)性、綜合性、根本性的解決方案。

何謂“海綿城市”

“海綿城市”是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，緩解城市缺水現(xiàn)狀，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市建設(shè)是讓作為“城市之肺”的水系濕地等能正常代謝，作為“城市皮膚”的土壤能正常呼吸，讓城市逐漸回歸自然的水文循環(huán)（如圖1所示）。

廣義講，“海綿城市”是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態(tài)機能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展；狹義講，“海綿城市”是指能夠?qū)τ晁畯搅骺偭?、峰值流量和徑流污染進行控制的管理系統(tǒng)，特別是針對分散、小規(guī)模的源頭初期的雨水控制系統(tǒng)。

“海綿城市”已讓國外得以從容應(yīng)對水患

1.荷蘭：雨水倒灌成就鹿特丹排水系統(tǒng)。歐洲最大的海港、荷蘭第二大城市鹿特丹海拔低于海平面，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。早在1953年，荷蘭成立了專門防洪的水務(wù)委員會，并不斷提出“水廣場”、浮動住宅等富有創(chuàng)意的方案來應(yīng)對洪澇、海平面上升等“水問題”。

在鹿特丹市中心，“水廣場”順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場，人們可以在廣場上盡情地踢球、溜冰、玩耍；而當(dāng)暴雨來臨時，“水廣場”則瞬間變身為一個防止積水的排水系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有的水池就像一張循環(huán)往復(fù)的網(wǎng)，雨量大時，從大水池中分流到溝渠；雨量小時，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動，還能被抽取儲存為淡水資源。同時，為了從源頭上對降雨進行分流和吸收，該城鋪設(shè)了透水性能好的磚塊，并根據(jù)一定坡度向周圍綠地透水。實施多年的屋頂綠化方案更讓屋頂發(fā)揮了吸水海綿的作用，減緩了雨水進入。

2.德國：柏林蓄水排污的綜合系統(tǒng)。柏林的下水管道分為兩種，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整個排水系統(tǒng)的目標(biāo)是既可以防止城市內(nèi)澇，同時又可蓄積雨水，合理利用廢水，節(jié)約水資源。

為了以防萬一，柏林全市還有160多個緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個柏林有1000多個水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬立方米的水。當(dāng)降雨平息后，這些蓄水池中多余的水就可以送往污水處理廠進行處理。

為了防止污水雨水一起排放的合并式下水道在暴雨時溢流，設(shè)計者在此類型下水道沿線設(shè)立了蓄水和防溢流設(shè)施——明溝。它被建成模擬天然河道的造型，當(dāng)大雨降臨時，這些明溝就能存儲大量雨水，等到降雨停歇，再通過水泵將這些水抽入污水處理廠進行處理。

除了在地下設(shè)施上下工夫，柏林市政建設(shè)者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區(qū)建立利用雨水的景觀和人工湖。

武漢的“海綿”并未失靈

武漢水患之所以備受關(guān)注，是因為三年前它曾經(jīng)提出，要花129.85億元來治澇。當(dāng)時有報道稱武漢三年后可以告別“看海”。2015年，武漢還被列為全國16個“海綿城市”建設(shè)試點城市之一。然而2016年，武漢不僅又“看?！保曳秶?，持續(xù)時間更長，引發(fā)了民眾質(zhì)疑。

對此，武漢水務(wù)局解釋，到目前為止，近130億元的投資計劃，只完成了40余億元。相對于過去的“水淹全城”，2016年內(nèi)澇嚴(yán)重的是近年發(fā)展較快的新城區(qū)，武漢市內(nèi)原來的積水點基本沒有積水，中心城區(qū)新積水點主要分布在工地周邊。這是因為圍擋、渣土等改變了地表雨水的走勢，導(dǎo)致局部水量過大，從而出現(xiàn)短時積水的情況。同時，武漢水務(wù)局也承認(rèn)，由于征地、建設(shè)等原因?qū)е虏糠种匾潘椖拷ㄔO(shè)滯后。

武漢水患應(yīng)該是多重原因?qū)е碌慕Y(jié)果。建設(shè)海綿城市，可以減少水患的發(fā)生，但就此說它可以終結(jié)看海模式，并不現(xiàn)實。海綿城市的建設(shè)無法杜絕內(nèi)澇的發(fā)生，但它一定可以減少內(nèi)澇的次數(shù)，緩解內(nèi)澇的嚴(yán)重程度。海綿城市是一個由點、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象，就對海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面。

打造“海綿城市”的途徑

海綿城市建設(shè)不是一個單純的目標(biāo)，而是一個綜合目標(biāo)。海綿城市建設(shè)需要相關(guān)部門形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、精細管理，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，才能夠收到事半功倍的效果。

1.科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。排水分區(qū)的劃定是建立區(qū)域雨水排放管理制度的基礎(chǔ)。一個城市由若干個排水分區(qū)組成，每個排水分區(qū)就是一個大的區(qū)域雨水排放管理單元，在此區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)開發(fā)項目都有義務(wù)共同承擔(dān)規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率的目標(biāo)任務(wù)。

2.嚴(yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。

3.源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理是建設(shè)海綿城市的技術(shù)路線。（1）源頭減排。城市是社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源矛盾最為突出的地域，目前，中國城鎮(zhèn)化率達到55%，創(chuàng)造的GDP接近全國的80%，可想而知，城市的環(huán)境容量非常有限。傳統(tǒng)“快排”的末端治理模式，成本高昂，難以為繼，無法支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，必須從源頭減排來分解責(zé)任和壓力。源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質(zhì)下墊面（雨水產(chǎn)匯流形成的地區(qū)）處著手，實現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決。這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發(fā)建設(shè)的手段，在建筑和小區(qū)等地塊的開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。。

（2）過程控制。傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的設(shè)計是按照末端治理的思路進行的，城市排水管網(wǎng)按最大雨強（單位時間內(nèi)落到單位面積上雨水的質(zhì)量）來設(shè)計管徑。海綿城市建設(shè)的理念是要通過“滲、滯、蓄”等措施將雨水的產(chǎn)匯流錯峰、削峰，不致產(chǎn)生雨水共排效應(yīng)，使得城市不同區(qū)域匯集到管網(wǎng)中的徑流不要同步集中排放，而是有先有后、細水長流地匯集到管網(wǎng)中，從而降低了市政排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，也提高了系統(tǒng)的利用效率。簡而言之，過程控制是利用綠色建筑、低影響開發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)手段，通過對雨水徑流的過程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。

（3）系統(tǒng)治理。水的外部性很強，幾乎無所不在，治水絕不能“就水論水”。要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來考慮，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時，也要考慮水體的上下游、左右岸的關(guān)系，既不能造成內(nèi)澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態(tài)。

4.海綿城市建設(shè)的技術(shù)方法即是從傳統(tǒng)“快排”模式轉(zhuǎn)化為采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等主要工程技術(shù)措施?！皾B”，減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養(yǎng)生態(tài)與環(huán)境，積存水資源?！皽保ㄟ^雨水滯留，以空間換時間，提高雨水滯滲的作用，同時也降低雨水匯集速度，延緩峰現(xiàn)時間，既降低排水強度，又緩解了災(zāi)害風(fēng)險。“蓄”，降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件?！皟簟?，減少面源污染，降解化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物（SS）、總氮（TN）、總磷（TP）等主要污染物，改善城市水環(huán)境。“用”，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺?！芭拧保瑯?gòu)建灰綠結(jié)合的蓄排體系，避免內(nèi)澇等災(zāi)害，確保城市運行安全。

5.海綿城市建設(shè)要著重處理好幾個關(guān)系。一是水質(zhì)和水量的關(guān)系。有質(zhì)無量，水不夠用；有量無質(zhì)，水不能用。只有量和質(zhì)統(tǒng)一才能處理好水的自然循環(huán)和社會循環(huán)的關(guān)系，體現(xiàn)人與自然和諧共生，取水于自然，還要使其回歸于自然。

二是分布與集中的關(guān)系。分布就是化整為零，源頭減排，在“小”上下功夫；集中就是要集零為整，末端處理，在“大”上下功夫。設(shè)施建設(shè)的分散和集中需要因地制宜，處理好節(jié)能、就近再生利用以及運營管理等問題。

三是景觀和功能的關(guān)系。有景觀無功能是“花架子”，有功能無景觀，是“傻把式”。要將自然生態(tài)功能融入到景觀中，做到功能和景觀兼具。目前，國內(nèi)一些園林綠化的做法，太注重景觀，忽略了園林對水的自然吸納、凈化的功能，反而加大了對市政排水系統(tǒng)的壓力。

四是生態(tài)和安全的關(guān)系。對大概率小降雨，要從涵養(yǎng)生態(tài)的角度留住雨水；對小概率大降雨，要以安全為重，妥善及時地排水防澇。

五是“綠色”與“灰色”的關(guān)系。二者要相互融合，實現(xiàn)互補，不能顧此失彼。發(fā)達國家的實踐證明，“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施比“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期的成本支出要少20%左右，尤其是在運行管理方面，可節(jié)省大量人力和財力，從而降低運行管理費用。

此外，還需要注意的是，建設(shè)海綿城市并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進行破壞性建設(shè)?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀予以保護和修復(fù)，充分調(diào)動自然本體消化、吸收雨洪的作用，也是關(guān)鍵。