肖金成 申兵

漢江，又稱漢水，發(fā)源于陜西省漢中市寧強縣，在武漢江漢區(qū)龍王廟匯入長江，全長1577公里，就長度而言為長江第一大支流，與長江、黃河、淮河并稱“江河淮漢”。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶（以下簡稱為經(jīng)濟帶）為漢江主要干支流沿線、經(jīng)濟聯(lián)系較為密切、以生態(tài)經(jīng)濟為重點的帶狀區(qū)域①，橫跨豫、鄂、陜三省，包括安康市、商洛市、南陽市、十堰市、襄陽市、荊門市、隨州市、孝感市、天門市、潛江市和仙桃市共8個地級市和3個省轄市，總面積15.1萬平方公里。2013年常住人口3775.2萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值31719.4元。經(jīng)濟帶區(qū)位重要、功能特殊，加快其發(fā)展，對于在全國形成區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會同步、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局具有重要意義。

一、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展與合作的基礎

一是地緣優(yōu)勢和生態(tài)屏障作用突出。經(jīng)濟帶橫亙中西部，跨越南北方，聯(lián)接關中城市群、中原經(jīng)濟群和長江中游城市群，溝通新絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶，是長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟能量向中西部和北方地區(qū)擴散和輻射的二傳手，是西北、華北等地區(qū)能礦資源和生產(chǎn)要素向中南、華南等地區(qū)轉移和交流的中轉站，在我國深入推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，在實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略中，在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，構建各具特色、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局中，經(jīng)濟帶發(fā)揮著承東啟西、呼應南北的樞紐作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。作為南水北調中線工程水源地，經(jīng)濟帶還是我國重要的綠色生態(tài)屏障，是維護我國用水安全的重要力量。

二是生物和礦產(chǎn)資源富集。經(jīng)濟帶地處我國南北氣候過渡帶和中西部結合部生態(tài)走廊，是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的關鍵區(qū)之一。從地形條件看，經(jīng)濟帶山地面積約占到52%，丘陵和平原各占20%左右，山地分布在老河口以上，平原主要分布在鐘祥以下，之間為丘陵地區(qū)。地理區(qū)位和地形條件使這一地區(qū)成為“秦巴萬寶山”、“中藥材搖籃”、“天然生物基金庫”、內陸候鳥遷徙重要驛站和多種珍稀動植物潛在分布區(qū)。經(jīng)濟帶也是我國礦產(chǎn)資源較為富集的地區(qū)，礦產(chǎn)資源有近百種，其中鋅、釩、鈦、磷、銀、銻、錸、水晶、螢石、甲長石、耐火粘土、重晶石等儲量大、質量優(yōu)。

三是文化和旅游資源豐富。作為大漢王朝發(fā)祥地，經(jīng)濟帶孕育和滋養(yǎng)的漢水文化、荊楚文化在締造和發(fā)展中華文化的過程中影響巨大，是我國民族文化的重要發(fā)源地之一。作為南北過渡地帶，豐富的地形條件和氣候條件造就了自然景觀的瑰麗多彩。人文歷史與自然風情交相輝映，構建了經(jīng)濟帶得天獨厚的文化旅游資源。

四是勞動力規(guī)模和成本具有比較優(yōu)勢。首先，勞動力資源較為豐富。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，盡管經(jīng)濟帶有400多萬勞動力外出務工，但常住人口中15—64歲人口所占比重仍達74.5%，比全國平均水平高1.7個百分點，表明這一地區(qū)在大量年輕人口外出的情況下，勞動年齡人口②規(guī)模仍相對較大。經(jīng)濟帶11個市中除南陽市勞動年齡人口比重相對較低外，其他城市都明顯高于全國平均水平。其次，勞動力成本較低。經(jīng)濟帶各城市職工年平均工資水平比全國平均水平約低7000元，也低于相應省份的全省平均水平，說明這一地區(qū)勞動力成本在全國及在各省內均具有一定的比較優(yōu)勢。

五是產(chǎn)業(yè)已具一定基礎。首先是農(nóng)業(yè)較為發(fā)達。經(jīng)濟帶中的安康盆地、南襄盆地和江漢平原，耕地連綿寬廣，農(nóng)業(yè)設施完備，土層深厚、質地肥沃，是我國主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)之一。經(jīng)濟帶水產(chǎn)品、棉花、肉類、油料、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占陜西、河南、湖北三省總產(chǎn)量的25—40%。其次是制造業(yè)特色明顯。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟帶工業(yè)體系涵蓋了從原材料到精深加工的多個領域，部分行業(yè)已形成了一定的優(yōu)勢和特色，一些龍頭企業(yè)和產(chǎn)品在國內或中西部地區(qū)具備較強的競爭力和品牌影響力。襄陽、十堰、隨州已經(jīng)形成互補性強、關聯(lián)度高的汽車產(chǎn)業(yè)帶，為全國重要的汽車生產(chǎn)基地。此外，依托中下游豐富的糧油作物和秦巴山區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)品，經(jīng)濟帶農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也具有一定實力，裝備制造、醫(yī)藥化工等先進制造業(yè)發(fā)展不斷加快，生物醫(yī)藥等新興行業(yè)發(fā)展活力逐步增強。

二、加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展與合作的重大意義

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶集生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、集中連片貧困地區(qū)、省際交界區(qū)于一體，加快這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對于全國地區(qū)協(xié)調發(fā)展都有著重要意義。

一是有利于探索流域生態(tài)文明建設新模式。經(jīng)濟帶在承擔生態(tài)環(huán)境保護功能和加快自身經(jīng)濟增長方面存在尖銳的矛盾，水源區(qū)的居民在肩負保護生態(tài)環(huán)境的同時，也要脫貧致富，也要共享改革發(fā)展的成果。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，科學構建流域空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，建設生態(tài)文明示范區(qū)，可為全國流域綜合開發(fā)和生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗、提供新模式。

二是有利于促進長江經(jīng)濟帶向縱深拓展。長江通道是全國“兩橫三縱”國土空間開發(fā)格局中的重要“一橫”，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要支撐帶。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。漢江是長江的最大支流，如何依托漢江通道，構建完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)漢江與長江航運無縫連接，將能最大限度地拓展長江經(jīng)濟帶的腹地范圍，推動長江經(jīng)濟帶向豫南、鄂中、鄂西和陜南輻射。

三是有利于加快形成良性互動的區(qū)域發(fā)展格局?；诮?jīng)濟帶優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，加快這一地區(qū)建設，有利于進一步增強長江、京廣-京哈、隴海-蘭新、包昆國家級發(fā)展軸的聯(lián)系，有利于勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的高效自由流動以及在更大范圍、更廣領域內進行配置，從而有利于自由、開放、平等、有序的跨越行政區(qū)、統(tǒng)一大市場的建立，有利于統(tǒng)籌東中西協(xié)調南北方、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局的形成。

四是有利于探索水源區(qū)、影響區(qū)、受水區(qū)區(qū)際利益協(xié)調新機制。漢江上游地區(qū)肩負保障南水北調中線工程水質安全的歷史重任，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響且調水工程實施可能對漢江中下游水環(huán)境稀釋自凈能力、主航道穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及地下水位等帶來不利影響。京津冀等受水區(qū)因調水工程而緩解了水資源短缺壓力，是主要受益區(qū)。建設漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，加強水利、水污染治理、航道整治等重大工程建設，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，探索受水區(qū)對水源區(qū)和影響區(qū)的利益補償機制，將促進重大工程建設項目綜合效應的最大化，推動不同利益訴求地區(qū)和諧發(fā)展。

五是有利于深化省際交界地區(qū)經(jīng)濟合作。經(jīng)濟帶地跨鄂豫陜三省，受到行政體制分割的影響，相互之間存在著日益激烈競爭。構建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，以深化區(qū)域合作為主線，推進區(qū)域性基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務共享，不僅可以使經(jīng)濟帶減少發(fā)展中的相互掣肘，實現(xiàn)合作共贏，而且可以為省際交界地區(qū)，特別是欠發(fā)達的省際交界地區(qū)形成一體化發(fā)展格局積累經(jīng)驗和提供示范。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位

立足經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，經(jīng)濟帶要在更大的地域范圍和更長的時間尺度上為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出自已的貢獻，為此將其戰(zhàn)略定位確定為：

一是長江經(jīng)濟帶重要的戰(zhàn)略支撐區(qū)。隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實，隨著我國進入工業(yè)化中期階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局已進入東部地帶領先發(fā)展向東中西部地區(qū)均衡發(fā)展，長江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略體現(xiàn)了這一時代要求。經(jīng)濟帶發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快通道基礎設施建設，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育具有較強競爭力的中心城市，擴大對內對外開放合作，提升發(fā)展層次，將成為生態(tài)良好、經(jīng)濟高效的內河經(jīng)濟帶和橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊，為長江經(jīng)濟帶腹地拓展和延伸提供強有力的支撐。

二是全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。隨著南水北調中線工程的實施，漢江流域，特別是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上游地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護高度重視，大力實施生態(tài)環(huán)境建設，環(huán)境保護各項工作取得了明顯成效。湖北省及漢江中下游沿線各市也在加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，采取了引江濟漢、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等舉措，推動了漢江流域生態(tài)文明建設。秉承這些基礎，經(jīng)濟帶應堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌開發(fā)建設與環(huán)境保護、兼顧上下游地區(qū)發(fā)展需求，在優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀方面，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理和用途管制制度、資源有償使用制度、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制等體制機制創(chuàng)新方面，在跨流域、跨省生態(tài)補償機制建設方面，在健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制以及生態(tài)環(huán)境源頭保護、損害賠償和責任追究等制度方面進行積極探索、先行先試，為其他地區(qū)提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗和路徑。

三是全國省際交界區(qū)域合作示范區(qū)。經(jīng)濟帶山同脈、水同源、人同俗，民間交流密切，但各種合作機制建設進展緩慢，且多停留在個別領域合作上。到目前為止，漢江流域的15個城市以及本研究界定漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的“8+3”個城市尚未建立區(qū)域合作機制，也沒有搭建共同的合作平臺，生態(tài)經(jīng)濟帶共同發(fā)展的凝聚力不強。化解省際交界區(qū)域發(fā)展面臨的困難，應按照經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理論，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，消除行政壁壘限制，以漢江為媒介，加強上下游地區(qū)聯(lián)動，促進資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，在規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共治等方面積累有益經(jīng)驗，在構建區(qū)域一體化發(fā)展機制和構建多層次的區(qū)域治理體系方面進行探索，實現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越，為其國內他省際交界地區(qū)互動合作發(fā)展和體制機制創(chuàng)新提供典型示范。

四是漢文化傳承創(chuàng)新區(qū)。作為漢江流域的重要組成部門，經(jīng)濟帶文化底蘊深厚、資源豐富。上古北方的中原文化和南方楚文化匯合交流所形成漢水文化，極大豐富了中華文化的寶庫，在締造和發(fā)展中華民族文化的過程中起了不可估量的偉大作用，為人類的進步貢獻了力量。在今后的發(fā)展中，經(jīng)濟帶應深入挖掘歷史文化資源，加強漢源文化、炎帝神農(nóng)文化、荊楚文化、武當?shù)澜涛幕?、漢水商旅文化、孝文化等文化遺產(chǎn)保護傳承，共同弘揚和發(fā)展以漢水文化為主題的漢文化，提升文化軟實力和競爭力，承擔國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史責任，為增強中華民族凝聚力作出貢獻。

四、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展與合作的基本思路

經(jīng)濟帶發(fā)展具有良好的條件和基礎，但也面臨諸多矛盾和問題，需要搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中贏得先機，開啟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新篇章。應緊緊抓住國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的歷史機遇，以科學發(fā)展、改善民生為主題，以生態(tài)經(jīng)濟為主線，以中心城市為支撐，以深化合作為路徑，堅持“綠色發(fā)展，集聚發(fā)展，融合發(fā)展”的方針，著力優(yōu)化經(jīng)濟布局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理分布；著力推進交通基礎設施建設，建設現(xiàn)代交通通道；著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟結構升級；著力推動區(qū)域一體化發(fā)展，構筑開放合作新高地，把經(jīng)濟帶建設成為我國中西部地區(qū)新興的戰(zhàn)略支撐帶，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展和流域綜合開發(fā)積累經(jīng)驗、提供示范。

經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路可以概括為：生態(tài)引領、城市帶動、交通保障、突出特色、合作共贏。

（一）生態(tài)引領

經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展必須堅持保護優(yōu)先的原則，通過生態(tài)環(huán)境保護和提高資源綜合利用率，增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。在此基礎上按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

（二）城市帶動

經(jīng)濟帶面積廣大，需要選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南尻柕瘸鞘?，打造區(qū)域性中心城市，輻射和帶動經(jīng)濟帶發(fā)展。同時，從經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實出發(fā)，需要按照“山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、上游人口向中下游集中”的原則，引導人口和經(jīng)濟要素向區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，減少居民生活和生產(chǎn)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）交通保障

充分利用建設長江經(jīng)濟帶的機遇，發(fā)揮江漢水運優(yōu)勢和中下游平原水網(wǎng)密布的優(yōu)勢，努力構建發(fā)達的內河航運網(wǎng)絡，并加快鐵路、公路和航空建設，體現(xiàn)多種運輸方式的組合效率，形成連通蒙西、陜西、晉西，覆蓋湖北、湖南、江西的陸水空聯(lián)運網(wǎng)絡，為經(jīng)濟帶崛起提供強有力支撐。

（四）突出特色

經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在減少對生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)較為發(fā)達、自然和文化資源豐富的優(yōu)勢，同時考慮到加快新型城鎮(zhèn)化進程的需要，突出發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢鮮明、分工協(xié)作的制造業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）合作共贏

在經(jīng)濟帶內部需要創(chuàng)新合作機制，協(xié)調好上游與中下游地區(qū)的關系，促進一體化進程。同時，以南水北調中線工程竣工調水為契機，加快構建調水區(qū)與受水區(qū)之間橫向生態(tài)補償機制；以漢江—長江航運的相互銜接為切入點，加強與長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群和關中城市群的融合發(fā)展，實現(xiàn)借力發(fā)展。

五、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶空間布局設想

從地理條件、所承擔的生態(tài)功能以及發(fā)展階段看，經(jīng)濟帶宜采取“點—軸”空間組織形式，同時，明確不同區(qū)段的功能定位，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、功能完善、持續(xù)發(fā)展的新型空間格局體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟帶內的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和主要交通干線的分布現(xiàn)狀，并考慮未來城市發(fā)展、重大基礎設施的規(guī)劃，以及周邊區(qū)域的發(fā)展情況等因素，經(jīng)濟帶應構筑“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點”的空間布局框架。一橫一縱兩條軸線勒出了東貫西通、南接北連的空間發(fā)展格局，由橫軸所串聯(lián)的上中下游地區(qū)通過功能互補實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，襄陽是整個區(qū)域的增長中心和重要的戰(zhàn)略支撐點，軸線上的各節(jié)點通過發(fā)展軸的傳遞和輻射，帶動整個經(jīng)濟帶“面域”的發(fā)展，最終形成“點-軸-區(qū)”三個層次密切聯(lián)系的空間組織結構。

（一）一核：強化襄陽作為經(jīng)濟帶區(qū)域性中心城市地位

把經(jīng)濟帶作為一個整體來發(fā)展，襄陽具備發(fā)展成為區(qū)域核心和龍頭的綜合優(yōu)勢。從區(qū)位條件看，襄陽處于中原城市群與武漢城市圈的交界地帶，距離武漢和鄭州分別為310和370公里左右，而武漢和鄭州的斷裂點距離約為300公里，即襄陽基本處于鄭州與武漢兩座特大城市引力場的斷裂帶上。兩座特大城市對襄陽及周邊地區(qū)的引力處于相對平衡狀態(tài)，為襄陽發(fā)展成為漢江經(jīng)濟帶核心城市提供了良好條件。從經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，襄陽的中心性指數(shù)為最高。本研究選取城市人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化、商業(yè)發(fā)展、交通運輸、義務教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、城市基礎設施建設水平等13個指標③構建綜合發(fā)展指數(shù)，這一指數(shù)也可視為各城市的中心性指數(shù)④。計算結果表明（見表1），2012年襄陽的中心性指數(shù)為最高，且2005—2012年襄陽的中心性指數(shù)提升最快，超過了南陽和十堰而成為最高。

（二）兩軸：培育一主一副兩條發(fā)展軸

由橫向和縱向兩個軸構成所形成一主一副“十字”型軸線是經(jīng)濟帶空間布局的主軸線。

主軸：由漢江干流、漢丹—襄渝鐵路、高速公路及規(guī)劃中的武西高鐵的復合交通線構成經(jīng)濟帶的一級空間開發(fā)主軸。漢江干流是漢江主航道，擁有襄陽港、沙洋港等幾大區(qū)域性港口碼頭，還有鐵路、高速公路和航空港貫穿其中，是本區(qū)重要的物流通道，也是本區(qū)域城市密集分布軸和產(chǎn)業(yè)聚集軸，因此將其作為空間結構的發(fā)展主軸。此發(fā)展軸西連陜西安康、商洛，串聯(lián)湖北十堰、襄陽、荊門、潛江、仙桃、隨州、孝感等本區(qū)域的大多數(shù)城市，并且在武漢與長江相通是融通東西的經(jīng)濟傳送帶，也是撬動上游秦巴連片特困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。

副軸：南北方向沿焦枝鐵路、鄭萬鐵路復合交通線可形成發(fā)展副軸。這一軸線的交通運輸也十分發(fā)達，不但擁有焦枝鐵路、二廣高速和漢江的支流白河，而且還與規(guī)劃中的鄭渝高鐵基本同一走向。這一軸線貫通南北，發(fā)揮著增強河南與湖北經(jīng)濟聯(lián)系的作用。

（三）三區(qū)：建設功能各有側重的三個片區(qū)

依據(jù)功能區(qū)規(guī)劃，資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)與經(jīng)濟因素，將經(jīng)濟帶劃分為三個區(qū)段：安康—商洛段的“水源保護與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，十堰—南陽段的“庫區(qū)保護與綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，襄陽—孝感段的“中下游重點發(fā)展區(qū)”。

安康—商洛段“水源保護與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”范圍主要包括安康市和商洛市的全部，以及十堰市的竹溪、竹山、房縣。本區(qū)段是經(jīng)濟帶中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護功能矛盾最為突出的地區(qū)，承擔著南水北調工程中線水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等功能，區(qū)內有多個縣屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。按照國家和陜西省主體功能區(qū)劃分，本區(qū)多屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。據(jù)此，這一區(qū)段的發(fā)展宜按照“點上開發(fā)、面上保護、有序疏導、突出特色”的原則，在保護生態(tài)的前提下，有限制地發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突較小的產(chǎn)業(yè)，同時，促進產(chǎn)業(yè)和人口向中心集聚，減少經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

十堰—南陽段“庫區(qū)保護與綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)” 包括十堰市的丹江口、鄖西、鄖縣、白河縣和南陽市的淅川縣、西峽縣、內鄉(xiāng)縣、鄧州市。本區(qū)是中部地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)，其中的丹江口庫區(qū)是確保南水北調中線水質安全的重要區(qū)域。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，宜促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集中布局，加強資源集約利用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，走集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路。

襄陽—孝感段 “中下游重點發(fā)展區(qū)”包括襄陽、荊門、天門、仙桃、潛江、隨州、孝感和南陽市的部分縣區(qū)（南召縣、方城縣、內鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、新野縣、唐河縣、桐柏縣）。本區(qū)水土條件較好，資源環(huán)境承載力較強，是經(jīng)濟帶中的重點發(fā)展區(qū)。本區(qū)應按照現(xiàn)代理念進行綜合開發(fā)，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，提高對漢江上游及其他地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素的吸納能力。

（四）多節(jié)點：構筑經(jīng)濟帶發(fā)展的集聚點和傳導點

依托現(xiàn)有城市發(fā)展基礎，將安康市、商洛市、十堰市、南陽市、荊門市、隨州市、孝感市建設為經(jīng)濟帶空間開發(fā)的重要節(jié)點，加強天（門）仙（桃）潛（江）次區(qū)域合作區(qū)、丹（江口）（老）河（口）谷（城）次區(qū)域合作區(qū)的合作，實現(xiàn)一體化發(fā)展，使其承擔經(jīng)濟發(fā)展的傳導作用。

六、深化一體化發(fā)展和次區(qū)域合作

經(jīng)濟帶的一些相距較近的城鎮(zhèn)應依托漢江水道和鐵路、公路交通干線實現(xiàn)組群和組團發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、合力發(fā)展的局面。

（一）強化襄陽與南陽兩市的合作

襄陽、南陽地相近、人相親、文同源，擁有焦枝鐵路、鄭萬鐵路、鄭渝高鐵（規(guī)劃）、二廣高速和漢江的支流白河等暢通的交通網(wǎng)絡，又同為省域副中心城市，同處工業(yè)帶動向城市化引領轉化的階段，雙方有廣泛的合作基礎。應發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展、文化交流、旅游合作、產(chǎn)業(yè)交融等方面開展深層次的區(qū)域合作，形成區(qū)域合作的聯(lián)合體。特別是在交通建設、汽車產(chǎn)業(yè)、新能源新材料應用、文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護等領域實現(xiàn)融合互動，增強輻射能力，帶動經(jīng)濟帶崛起。

（二）推進相鄰城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展

隨著城市空間的拓展，一些城區(qū)與鄰近縣城在地域上趨于聯(lián)為一體，為此需要彼此之間統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟帶應重點推動商（州）丹（鳳）一體化，十堰市城區(qū)和鄖陽一體化、孝（感）應（城）安（陸）一體化、荊（門）鐘（祥）京（山）一體化，其主要任務在于加強城市與周邊小城鎮(zhèn)交通設施、市政基礎設施和醫(yī)療文化體育設施對接，深入推進生態(tài)環(huán)境保護一體化建設，促進城市內部功能互補和聯(lián)動發(fā)展。

（三）加強跨地市的次區(qū)域合作

以次區(qū)域合作方式推動跨地市相鄰區(qū)域的合作，培育若干在空間上鄰近連片、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互補性強的小型合作區(qū)，有利于城市間“承力借勢”，提升城市能級。一是促進“丹（江口）（老）河（口）谷（城）”次區(qū)域合作?，F(xiàn)階段重點是要實現(xiàn)互聯(lián)互通，為此可實施一批交通內通外聯(lián)工程。同時，加快推進丹江口城西新區(qū)、老河口城南新區(qū)、谷城城北新區(qū)建設，推進三地相向發(fā)展。二是促進“天（門）仙（桃）潛（江）”一體化發(fā)展。這一地區(qū)包括仙桃、潛江和天門三個省直管市，是經(jīng)濟帶對接武漢城市圈的前沿，應利用這一區(qū)域優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強基礎設施和公共服務設施對接，力爭崛起為漢江經(jīng)濟帶東端的增長點。

注：

①陜西省漢中市雖為漢江的發(fā)源地，但其經(jīng)濟聯(lián)系方向主要是成渝城市群；湖北省武漢市雖為漢江匯入長江之地，但其作為中部地區(qū)最大城市，與漢江沿線其他城市經(jīng)濟發(fā)展條件和經(jīng)濟發(fā)展階段差異較大，故而本研究未將這兩個城市納入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶范圍。

②根據(jù)我國統(tǒng)計口徑，勞動年齡人口為16—60歲，由于缺乏這一年齡組人口數(shù)據(jù)，這里用15—64歲年齡人口代替。

③具體指標包括：城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均GDP、GDP中工業(yè)所占比重、GDP中服務業(yè)所占比例、社會消費品零售總額、鐵路和公路客貨運總量、小學師生比、初中師生比、每千人醫(yī)院床位數(shù)、城市污水處理率和人均城市道路面積。數(shù)據(jù)來源為2013年中國城市統(tǒng)計年鑒和相關省統(tǒng)計年鑒。

④將指標值進行無量綱化，然后采取專家評價法對各項指標賦予權重，指標權重綜合為1，將各指標無量綱值的加權可得到相應指數(shù)。

（該文摘自國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所課題組的研究報告）

（肖金成，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所。申兵，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）