祖士保

黃河與河南休戚相關，共存共榮。千萬年來，這條大河孕育了燦爛的中原文明，締造了華夏民族繁衍生息的樂園，但它又在這塊土地上頻繁改道，恣意橫流。

據史料記載，新中國成立前的2540年間，黃河河南段決口1000余次，大的改道20次。黃河洪水肆虐泛濫，給中原人民帶來了深重的災難。

1946年，在解放戰(zhàn)爭的炮火硝煙中，中國共產黨領導人民拉開了治理黃河的序幕，河南黃河治理迎來了新的紀元。70年來，通過對黃河進行大規(guī)模建設，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，戰(zhàn)勝花園口站10000立方米每秒以上大洪水12次，取得了歲歲安瀾的歷史奇跡，徹底改變了黃河歷史上“三年兩決口，百年一改道”的險惡局面。黃河水資源得到開發(fā)利用，1700多億立方米黃河水澤潤中原大地，為河南經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

河南人民治黃70年的實踐

從1946年到2016年，中國共產黨領導下的人民治理黃河事業(yè)走過了70年光輝歷程。70年間，在黨中央和國務院的親切關懷下，在黃河水利委員會和河南省委、省政府的正確領導下，經過全省黨政軍民與黃河職工的共同奮斗，河南黃河治理開發(fā)保護與管理進行了一系列重大治河實踐，有力保障了下游黃淮海大平原人民群眾生命財產安全和河南沿黃地區(qū)經濟社會的順利發(fā)展。

（1）建成了較為完善的防洪工程體系。人民治黃以來，特別是新中國成立后，河南黃河被作為黃河下游的治理重點，開展了大規(guī)模的工程建設，先后對河南黃（沁）河858公里的堤防進行了4次大規(guī)模的加高培厚，實施了標準化堤防建設，開展了游蕩性河道的重點整治，共修建險工、控導工程188處5000余道，大大提高了抗洪能力。為防御黃河特大洪水，辟設了北金堤滯洪區(qū)，在黃河干支流上修建了三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村等水利樞紐，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。進入21世紀以來，國家進一步加大黃河下游防洪治理的投資力度，“十五”至“十二五”期間，累計安排資金77億元，共完成土方2.5億立方米，石方491萬立方米，混凝土20萬立方米，進一步提升了工程的抗洪能力。

（2）確保了70年歲歲安瀾。歷史上，黃河素有“三年兩決口，百年一改道”之稱，其中三分之二的決口、改道發(fā)生在河南境內。新中國成立后，河南歷屆省委、省政府都把黃河防汛作為一件大事，年年講，歲歲防，重點抓，不斷加強非工程防洪措施建設，全面實行了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，建成了完善的防汛指揮調度系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了防汛指揮現(xiàn)代化。依靠工程和非工程措施，全省黨政軍民眾志成城，頑強拼搏，嚴密防守，取得了一次又一次抗洪搶險的勝利，先后戰(zhàn)勝10000立方米每秒以上洪水12次，特別是戰(zhàn)勝1949年12300立方米每秒、1958年22300立方米每秒、1982年15300立方米每秒等特大洪水和1996年異常洪水，贏得了70年歲歲安瀾。

（3）黃河水資源得到充分開發(fā)利用。1952年，河南建成黃河下游第一座引黃灌溉工程——人民勝利渠，開創(chuàng)了黃河下游引黃灌溉的先河，揭開了黃河造福人民新的一頁。此后，河南引黃工程如雨后春筍一般，廣布黃河兩岸，截至2015年年底，全省共建設引黃設施41處，累計引水1800多億立方米，灌溉面積1280萬畝，抗旱補源893萬畝，放淤改土172萬畝，取得了顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。汩汩的黃河水，不僅滋潤著萬頃良田，也成為沿黃地區(qū)城市、工業(yè)和生態(tài)用水的重要來源。在鞏固、擴大農業(yè)供水的基礎上，河南黃河河務局積極探索新的供水產業(yè)發(fā)展模式，先后建成了長垣、溫縣、武陟、濮陽、鞏義、焦作等引黃供水工程，實施引黃入冀補淀工程，不斷開拓引黃供水的空間。此外，為緩解京津地區(qū)的嚴重缺水狀況，1973—2001年，通過人民勝利渠等，向天津緊急調黃河水近50億立方米。目前，黃河每年向河南工農業(yè)生產、城市生活和生態(tài)環(huán)境等供水達30多億立方米，為促進中原崛起、河南振興、富民強省提供了有力的水資源支撐。

（4）治黃科技推動河南治黃事業(yè)不斷進步。70年來，通過不斷增加科技投入，開展聯(lián)合攻關，在治黃應用基礎研究和治黃關鍵技術研究等方面取得了豐碩的成果。特別是進入21世紀后，河南黃河治理開發(fā)保護與管理積極引進和運用先進的科技手段和最新科技成果，有力地促進了傳統(tǒng)治河向現(xiàn)代治河的轉變。據統(tǒng)計，70年來，河南黃河河務局共榮獲國家級、省部級科技成果獎30余項，黃委科技成果獎70余項。其中，“引黃淤灌治沙治堿”項目獲全國科技大會獎，“大孔徑多功能潛水鉆機”的研制與應用獲國家科技進步三等獎，沁河楊莊改道工程獲國家優(yōu)質工程銀質獎，南水北調中線總干渠沁河渠道倒虹吸工程獲“國家優(yōu)質工程獎”，開封黃河標準化堤防、鄭州黃河標準化堤防獲得“中國水利工程大禹獎”，還有7項成果獲大禹水利科學技術獎。

（5）河南黃河產業(yè)經濟快速發(fā)展。改革開放30多年來，為彌補事業(yè)經費不足，河南黃河各級河務部門和企業(yè)單位經過堅持不懈的探索和實踐，初步形成了工程施工、引黃供水、工程養(yǎng)護、工程設計、監(jiān)理服務、園林綠化等多元化經濟發(fā)展格局。截至2014年年底，全局共有各類企業(yè)75家，主要涉及水利施工、設計咨詢、園林綠化、工程監(jiān)理和信息技術等行業(yè)，企業(yè)資產總額56.89億元。其中，具有水利水電施工總承包一級資質企業(yè)9家，二級資質企業(yè)15家；園林綠化工程施工一級資質企業(yè)1家，二級資質企業(yè)2家；勘測設計甲級企業(yè)1家；工程咨詢監(jiān)理甲級企業(yè)2家；機械設備制造與維修企業(yè)1家；計算機信息技術集成三級及安防工程二級企業(yè)2家。河南黃河產業(yè)經濟實力大大增強，職工收入穩(wěn)步提高，生產生活條件明顯改善，有力地促進了治黃事業(yè)的發(fā)展。

（6）精神文明建設碩果累累。進入21世紀以來，河南黃河防洪搶險、水資源管理、工程建設等能力建設水平不斷提升，經濟發(fā)展穩(wěn)步增長，職工生產生活持續(xù)改善，精神文明建設成果豐碩，相繼榮獲“全國防汛抗旱先進集體”“全國水利抗震救災先進集體”“全國水利工程大禹獎”“全國五一勞動獎狀”以及河南省委、省政府“創(chuàng)建文明單位工作先進系統(tǒng)”“支持抗旱保豐收先進單位”“目標管理先進單位”等重大榮譽，2015年，河南黃河河務局機關榮獲“全國文明單位”榮譽稱號。目前，河南黃河系統(tǒng)已建成全國文明單位2個，省級文明單位30個，全國水利系統(tǒng)文明單位2個。黃河工程管理水平不斷提高，6個單位成為國家一級水利工程管理單位，譜寫了一曲講文明、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展壯歌。

河南人民治理黃河70年的歷程，波瀾壯闊，成就斐然。這里，飽含著黨和政府的高度重視以及社會各界的大力支持，鐫刻著老一輩創(chuàng)業(yè)者的不朽業(yè)績，凝聚著幾代建設者的心血和汗水，也見證了河南治黃事業(yè)不斷開拓進取，從勝利走向勝利的堅實足跡。

河南黃河治理開發(fā)依然任重道遠

70年不懈奮斗，70年創(chuàng)新發(fā)展，河南治黃事業(yè)取得了歷史性的偉大成就。但黃河是世界上最復雜、最難治理的河流，當前，泥沙淤積還沒有得到有效控制，“二級懸河”的形勢尚未得到根本改變，小浪底水庫以下1.8萬平方公里無控制性工程，防洪工程和防洪非工程措施還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，洪水威脅依然存在。灘區(qū)100多萬群眾生命安全還受到威脅，生產發(fā)展受到限制。

作為河南省的重要水源，河南黃河治理開發(fā)保護與管理事關河南協(xié)調健康發(fā)展。在全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局中，確保河南防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，對河南黃河治理開發(fā)與管理的要求更高，任務更重。

黨的十八大以來，中央一系列治水興水決策部署為新時期治黃明確了方向，賦予了新的內涵和要求。今后一個時期，河南治黃工作將牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，堅持“治河為民、人水和諧”的治黃理念和“基層為本、民生為重”的管理理念，以“事業(yè)進步、單位發(fā)展、職工受益”為核心，以業(yè)務立局、經濟保障、隊伍建設、規(guī)范管理為重點，統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)推進，全面提升河南黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

（1）著力構建河南黃河防洪工程體系。確保防洪安全，就要抓住國家加快重大節(jié)水供水工程建設機遇，著力強化工程措施和非工程措施。2015年，國家發(fā)改委批復新一輪黃河工程建設并于當年年底開工。工程總投資50多億元，將完成黃河下游防洪工程（河南段）、沁河下游河道治理、金堤河干流河道治理、渠村分洪閘除險加固等重大項目建設任務，改建堤頂?shù)缆?73公里，全面完成河南黃河標準化堤防建設，加快河道整治步伐和二級懸河治理，為黃河下游防洪保安強基固本。

（2）著力提升河南黃河防洪減災能力。在非工程措施上，嚴格落實各項防汛措施，確保防御花園口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口；深入推進防汛管理改革，實現(xiàn)防汛管理社會化、防汛搶險專業(yè)化；完成以市局為單元的專業(yè)機動搶險隊建設，完善省、市、縣三級防汛會商體系，基本建成河南黃（沁）河河道和重要節(jié)點工程的遠程監(jiān)控體系；全面提高沁河、金堤河等支流的綜合防洪能力。

（3）著力落實最嚴格的水資源管理制度。確保供水安全，就要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化“三條紅線”（即用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）約束。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格建設項目取水許可，強化日常監(jiān)管，確?！半p控”達標；實現(xiàn)非農供水計量“水表化”；配合省政府做好水權轉換試點工作；協(xié)助做好黃河四大灌區(qū)的新建擴建和沿黃調蓄工程建設工作，全面完善抗旱應急響應機制，確保引黃供水安全。全面完成引黃入冀補淀工程。加強干支流水資源統(tǒng)一管理和調度，進一步發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，本著“節(jié)水、壓超、轉讓、增效”的思路，尋求破解水資源瓶頸的有效途徑。

（4）著力建設依法治河管河體系。盡早實現(xiàn)《河南省黃河防汛條例》頒布實施；全面完成26個基層水管單位水利綜合執(zhí)法體制改革，組建專職水政監(jiān)察大隊，建成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制機制；進一步規(guī)范行政許可，建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式審批服務體系；推進信息化建設，建成河道遙感監(jiān)測系統(tǒng)、網格化巡檢系統(tǒng)及河道管理信息技術平臺；全面完成“七五”普法工作。

（5）著力抓好河南黃河灘區(qū)群眾脫貧搬遷。河南黃河灘區(qū)涉及6市23縣（區(qū)）1274個村莊，總面積2714平方公里，耕地241萬畝，常住人口達128萬。河南黃河灘區(qū)既具有行洪、滯洪、沉沙的重要作用，同時也是廣大灘區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的場所。由于長期受洪水威脅，灘區(qū)基礎設施建設滯后，經濟發(fā)展受到嚴重制約，已成為河南省的貧困帶。目前下游洪水的處理與灘區(qū)經濟發(fā)展矛盾日益突出，已成為黃河防汛抗洪的瓶頸。堅持以人為本、治河為民，統(tǒng)籌防洪保安與灘區(qū)發(fā)展，必須把促進灘區(qū)老百姓脫貧致富擺在更加突出的位置，按照河南省“三山一灘”脫貧綜合規(guī)劃，配合做好89萬灘區(qū)群眾規(guī)劃外遷安置，促進灘區(qū)群眾早日脫貧致富。

（6）著力加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”方針為指導，全面加強河南黃河流域水生態(tài)文明建設。優(yōu)先把鄭州至開封段的黃河工程建成結構合理、功能完善，集景觀效應、生態(tài)效應和社會效應于一體的生態(tài)涵養(yǎng)帶和生態(tài)走廊，使其成為河南省綠化成就重點展示區(qū)；在5～10年內把沿黃兩岸建成一條綠色生態(tài)走廊，為中原經濟區(qū)建設構筑良好的生態(tài)屏障。

治河為民，人水和諧。河南黃河治理開發(fā)保護與管理將迎接新的任務、新的機遇、新的跨越。讓我們迎著中華民族偉大復興的契機，向著水清河暢、岸綠水美的夢想，努力構建健康安瀾、永續(xù)發(fā)展的美麗家園！