褚福寶

生命至高無(wú)上，安全責(zé)任為天。近些年，一些令人痛心的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，或是由于安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督不到位，或是因?yàn)檫`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。安全生產(chǎn)工作亟須加強(qiáng)，為此，省人大常委會(huì)及時(shí)修訂了《浙江省安全生產(chǎn)條例》。

2014 年8 月31 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法筑牢法治根基，補(bǔ)齊制度短板，向外界傳遞出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，即安全生產(chǎn)立法堅(jiān)守“生命至上”。

為更好貫徹新修訂的安全生產(chǎn)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做好G20峰會(huì)安全保障工作，2016年7月底，浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)了《浙江省安全生產(chǎn)條例》。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2016年7月2日22時(shí)53分，山西沁和能源集團(tuán)中村煤業(yè)有限公司井下2405回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生透水，造成4名礦工遇難。近幾年來(lái)，類(lèi)似的煤礦透水事故頻頻發(fā)生，對(duì)于煤礦礦工來(lái)說(shuō)，透水事故已成了他們的“心頭大患”。

事故頻發(fā)，公眾普遍認(rèn)為是違法成本低，企業(yè)不上心，監(jiān)管不給力。因此，綜觀此次修訂，重要的亮點(diǎn)之一是將“責(zé)任”二字“大書(shū)特書(shū)”，加大用人單位、監(jiān)管部門(mén)在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予職工更多“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，讓職工的生命、健康更有保障。

對(duì)于許多行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何最大限度地排除隱患，確保生產(chǎn)工作人員的人身安全需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有能夠確保安全生產(chǎn)的機(jī)制、機(jī)構(gòu)和人員。

這一問(wèn)題，也是社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)。在本次條例修訂的調(diào)研過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量的要求予以明確，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。而有的意見(jiàn)則認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員是其內(nèi)部事務(wù)，安全生產(chǎn)法已有原則規(guī)定，沒(méi)有必要在地方性法規(guī)上予以細(xì)化。

省人大常委會(huì)法工委就此問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并選擇不同行業(yè)、領(lǐng)域的70余家企業(yè)作了問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)反饋情況看，大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，通過(guò)法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量的要求進(jìn)一步明確、具體后，對(duì)企業(yè)一線(xiàn)安全生產(chǎn)工作必將起到更好地推動(dòng)作用，而且，目前來(lái)看，法規(guī)規(guī)定的人數(shù)或者比例要求是能夠做到的。

出于不同行業(yè)的特點(diǎn)考慮，條例區(qū)分礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量，分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量的要求。

例如，對(duì)于礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，條例根據(jù)從業(yè)人員人數(shù)，分為不足五十人、五十人以上不足一百人、一百人以上不足三百人以及三百人以上四檔，相對(duì)應(yīng)地規(guī)定了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的具體要求。

另外，對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，條例規(guī)定：從業(yè)人員三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備兩名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。

加強(qiáng)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查

安全是貫穿生產(chǎn)始終的首要因素，要確保安全，首先要確保設(shè)施的安全，這是進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)，驗(yàn)收是必經(jīng)環(huán)節(jié)。

安全生產(chǎn)法根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，將礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的驗(yàn)收主體由主管部門(mén)改為建設(shè)單位。這在實(shí)際操作過(guò)程中，也引發(fā)了一些擔(dān)憂(yōu)。

調(diào)研中就有意見(jiàn)指出，審批取消后，實(shí)踐中如何督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更好地自覺(jué)履行法定義務(wù)，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，需要有相關(guān)的配套措施。據(jù)此，建議按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確行業(yè)主管部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)督核查的具體方式和要求。也有的意見(jiàn)建議依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確安監(jiān)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)督核查的職責(zé)。建設(shè)單位作為驗(yàn)收主體，屬于查驗(yàn)自身，難免會(huì)有疏漏，政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督核查能夠杜絕驗(yàn)收上的漏洞。

對(duì)此，條例規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收。安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。上述建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，由實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的部門(mén)在實(shí)施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)收的安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。

多管齊下，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理

2015年8月12日23時(shí)30分左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這是一起由危險(xiǎn)物品爆炸引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品，也是安全生產(chǎn)防線(xiàn)中需要加固的一環(huán)。

在天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故后期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位瑞海公司嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，非法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)，致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。同時(shí)，瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、天津港公安局消防支隊(duì)辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和輕軌等交通設(shè)施的距離均不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

有鑒于此，條例在明確危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所與人員密集場(chǎng)所之間的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要求制定、修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全距離予以明確；未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的意見(jiàn)。

同時(shí)，在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，雖然危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位取得的經(jīng)營(yíng)許可證分為帶儲(chǔ)存設(shè)施許可和不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可兩類(lèi)，但在實(shí)踐中，取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可的經(jīng)營(yíng)單位將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在不符合安全條件場(chǎng)所的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成較多事故隱患。為此，條例規(guī)定：取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在供貨單位和用戶(hù)單位符合安全條件的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室之外的場(chǎng)所，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

另外，依法扣押的危險(xiǎn)物品數(shù)量多、儲(chǔ)存難、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題在實(shí)際生產(chǎn)中比較突出，條例對(duì)此作了規(guī)定。市、縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織，確定儲(chǔ)存、處置被依法扣押危險(xiǎn)物品的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室；依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織確定的，政府給予相應(yīng)補(bǔ)助。

建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)

天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，消防力量反應(yīng)及時(shí)，但依然付出了慘痛的代價(jià)，其中一個(gè)重要原因就是消防力量對(duì)事故企業(yè)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。事故發(fā)生后，到場(chǎng)的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員了解有關(guān)著火物質(zhì)情況，但相關(guān)人員未能提供準(zhǔn)確信息。

由此可見(jiàn)，缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，部門(mén)之間沒(méi)有做到互聯(lián)互通、信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的趨向和情況，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置等進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，十分重要。

為此，條例規(guī)定：省安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、港口等部門(mén)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置等進(jìn)行全過(guò)程信息化管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品信息錄入危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，并保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。錄入的危險(xiǎn)化學(xué)品信息應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享。