卞瑞鶴

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。河南農(nóng)村人口基數(shù)大，在全國(guó)農(nóng)村貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的6個(gè)省份中排第三，脫貧任務(wù)艱巨。河南省委始終把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展中的頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持把扶貧工作融入基層黨建，以基層黨建助推脫貧攻堅(jiān)。

圓滿(mǎn)完成“脫貧攻堅(jiān)，全面小康”的艱巨任務(wù)，迫切需要基層黨組織發(fā)揮主心骨和領(lǐng)路人的作用。河南堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍、健全基層組織體系、派好第一書(shū)記、完善制度機(jī)制入手，創(chuàng)新思維，強(qiáng)化舉措，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)固堡壘。

創(chuàng)新完善基層黨建，強(qiáng)化組織支撐

習(xí)近平總書(shū)記早在1992年出版的《擺脫貧困》一書(shū)中就強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織，我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)凝聚力的強(qiáng)弱。

當(dāng)前，河南總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，地位越來(lái)越凸顯，影響越來(lái)越廣泛，成為促進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量。

“我們按照‘脫貧陣地延伸到哪里，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，工作就跟進(jìn)到哪里的思路，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的黨組織覆蓋。通過(guò)設(shè)立黨組織，讓所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與農(nóng)民結(jié)成聯(lián)營(yíng)利益共同體，把農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘兩張皮擰成脫貧攻堅(jiān)‘一股繩，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

河南省委組織部不斷創(chuàng)新多種黨組織設(shè)置模式，重點(diǎn)加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等新經(jīng)濟(jì)組織或新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，利用“基地+支部，黨員+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，在初具規(guī)模的種植或養(yǎng)殖基地和相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)組建黨組織；按照“支部+協(xié)會(huì)”模式，把從事同一產(chǎn)業(yè)但分散在各生產(chǎn)單位的黨員組織起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上組建黨組織；采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠或選派黨建指導(dǎo)員等方式，切實(shí)把村黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，加快了農(nóng)民致富進(jìn)程。

給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部。洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣小店鎮(zhèn)龍泉村，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始先后被定為縣級(jí)、市級(jí)貧困村，為擺脫貧困村帽子，該村先后嘗試過(guò)牛羊飼養(yǎng)、大棚蔬菜種植、外出務(wù)工等多種脫貧方式，但由于“單打獨(dú)斗”，經(jīng)營(yíng)分散，很難掌握有效的市場(chǎng)信息，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)脫貧。

為改變村里面貌，汝陽(yáng)縣委組織部和小店鎮(zhèn)黨委在2014年村級(jí)組織換屆中，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子。新一屆村黨支部認(rèn)真分析貧困原因后，理出了一條支部引領(lǐng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、招商引資、產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)脫貧的工作思路。如今，龍泉村作為“黨建+扶貧”試驗(yàn)田，為汝陽(yáng)全縣黨建扶貧工作提供了有益借鑒，在黨建與扶貧雙推共進(jìn)的道路上創(chuàng)出了一片新天地。

選好用好帶頭人，強(qiáng)化頭羊引領(lǐng)

“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊”。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。河南省委組織部統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“領(lǐng)頭羊”。

選任工作至關(guān)重要。河南省委組織部抓住村“兩委”換屆契機(jī)，按照“有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶對(duì)路子；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣”的“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選任渠道，嚴(yán)格資格審核，重點(diǎn)從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨支部書(shū)記，優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的能力。

一座座蔬菜大棚錯(cuò)落有致、緊挨相連，大棚內(nèi)荊芥、黃瓜長(zhǎng)勢(shì)喜人，綠意盎然，走進(jìn)民權(quán)縣綠洲辦事處吳莊村，村頭的70多座蔬菜大棚使人感受到“蔬菜專(zhuān)業(yè)村”的名副其實(shí)。在一座蔬菜大棚里，34歲的青年黨員呂博華正在采摘西紅柿。

這是民權(quán)縣大力實(shí)施基層黨員“三個(gè)培養(yǎng)”工程的一個(gè)剪影。為解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散和基層干部帶富能力差的問(wèn)題，近年來(lái)，民權(quán)縣進(jìn)行大膽創(chuàng)新與探索，把基層黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程：在農(nóng)村，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部、把黨員致富帶頭人中的村組干部培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任。

河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，河南貧困村黨組織書(shū)記45歲以下的達(dá)60%，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等4類(lèi)人群比重達(dá)48%。組織部門(mén)對(duì)建檔立卡貧困村的黨支部書(shū)記崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)不會(huì)為、不作為、亂作為的及時(shí)撤換，今年以來(lái)已調(diào)整106名村黨組織書(shū)記。河南省委組織部還積極推行村村聯(lián)建模式，探索采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村的方式，先后有35名大村、富村、先進(jìn)村黨組織書(shū)記兼任小村、窮村、軟弱渙散村黨組織書(shū)記，幫帶效果明顯。

派好用好第一書(shū)記，強(qiáng)化幫扶帶動(dòng)

河南省委堅(jiān)持把選派第一書(shū)記作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，從省市縣黨政機(jī)關(guān)選派12332名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)4626個(gè)黨組織軟弱渙散村、8660個(gè)建檔立卡貧困村、105個(gè)艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村全覆蓋。

如今，在河南農(nóng)村，第一書(shū)記已經(jīng)作為特有的時(shí)代符號(hào)深入人心，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，承擔(dān)著“十三五”期間河南如期完成扶貧脫貧任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的歷史使命。

實(shí)踐證明，第一書(shū)記的能力素質(zhì)和作風(fēng)形象，直接關(guān)系到選派工作任務(wù)能否順利完成。河南省委組織部切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、能干事、干成事的第一書(shū)記隊(duì)伍。

嚴(yán)把資格條件，堅(jiān)持選優(yōu)派強(qiáng)。河南省委強(qiáng)調(diào)，選派第一書(shū)記是政治任務(wù)，要求各級(jí)各部門(mén)必須舍得把那些優(yōu)秀干部、骨干人員拿出來(lái)，到基層一線(xiàn)去擔(dān)當(dāng)重任、接受考驗(yàn)。

首先是嚴(yán)格把關(guān)“選優(yōu)”。按照單位動(dòng)員、個(gè)人報(bào)名、黨委組織部審核等六步工作程序，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。經(jīng)過(guò)層層從嚴(yán)把關(guān)，河南選出的12332名第一書(shū)記結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好。同時(shí)，河南省委組織部還對(duì)30多個(gè)省直單位人選提出了調(diào)整意見(jiàn)，221名省派第一書(shū)記普遍年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高，處級(jí)干部占88.6%，45歲以下的占72.3%。

其次是因村定人“派誰(shuí)”。統(tǒng)籌考慮貧困村脫貧難度與選派單位綜合實(shí)力、村里主要矛盾與選派單位職能、第一書(shū)記個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)等因素，派需結(jié)合、因村定人。對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，保證每縣3名以上省派第一書(shū)記，并注重從有項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)選派；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困程度深的重點(diǎn)村，主要從交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等單位選派，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；一批熟悉黨務(wù)的干部被派往軟弱渙散村，一批經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的干部被派往貧困村，一批醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部被派往“艾滋病村”。

發(fā)生在第一書(shū)記身上的許多故事讓人感動(dòng)，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式。現(xiàn)任河南省扶貧辦副巡視員、確山縣竹溝鎮(zhèn)西王樓村第一書(shū)記吳樹(shù)蘭就是其中的典型代表，現(xiàn)年59歲的她根據(jù)自己多年的扶貧經(jīng)歷，總結(jié)出了平原和山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)：平原區(qū)要注意農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，山區(qū)要將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾；要把國(guó)家扶貧政策精準(zhǔn)到每個(gè)貧困農(nóng)民身上；要學(xué)會(huì)與每個(gè)貧困群眾交心；要把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

統(tǒng)籌各方力量，建立合理機(jī)制

“在第一書(shū)記為河南農(nóng)村發(fā)展奔波的背后，省市縣出臺(tái)的保障政策，為他們解除了后顧之憂(yōu)，真正讓他們?nèi)谌朕r(nóng)村、扎根基層?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

河南實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，明確派出單位主要負(fù)責(zé)人為駐村任職工作第一責(zé)任人，舉單位之力，盡幫扶之責(zé)，為派駐村提供人才、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面支持。比如，河南省委組織部牽頭制定的《統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金支持駐村第一書(shū)記開(kāi)展幫扶工作意見(jiàn)》，對(duì)涉農(nóng)3大類(lèi)、41項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“一攬子”整合，向派駐村重點(diǎn)傾斜。

建立合理機(jī)制，激發(fā)第一書(shū)記的干勁非常重要。為此，河南省委組織部制定《河南省駐村第一書(shū)記管理辦法》，明確第一書(shū)記行為規(guī)范。推行市縣鄉(xiāng)和派出單位聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，將考核結(jié)果作為第一書(shū)記評(píng)先表彰、提拔晉級(jí)的重要依據(jù)。在考評(píng)上，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾反映良好的第一書(shū)記優(yōu)先評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職稱(chēng)。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不僅讓選派單位對(duì)駐村工作“高看一眼”，也激發(fā)了第一書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

在脫貧攻堅(jiān)中，河南省委組織部還堅(jiān)持把扶貧工作與提高基層民主科學(xué)決策水平、開(kāi)展為民辦事服務(wù)、調(diào)解化解基層矛盾糾紛、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立行之有效的工作制度機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)脫貧提供重要保障。

在這場(chǎng)“啃硬骨頭、攻城拔寨”的脫貧攻堅(jiān)硬仗中，紀(jì)律保障舉足輕重。特別在加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面，河南省委組織部著眼匡正基層干部的“行”，強(qiáng)化落實(shí)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制。當(dāng)前，河南各地的扶貧任務(wù)異常繁重，涉及扶貧工作的項(xiàng)目、資金、經(jīng)費(fèi)有很多，而這些資源能否落地生根，要靠基層干部推動(dòng)落實(shí)。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為了讓農(nóng)民擺脫貧困落后，告別“缺認(rèn)識(shí)、缺思路、缺信息、缺技術(shù)”的困境，就要抓好貧困村干部的教育培訓(xùn)。為此，河南省委組織部緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，依托各級(jí)黨校和“三學(xué)院三基地”等教育平臺(tái)，分層次、分領(lǐng)域、分專(zhuān)題抓好培訓(xùn)，提升推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的能力本領(lǐng)。

“扶貧工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決溫飽問(wèn)題，更重要的是幫助他們脫貧致富，達(dá)到共同富裕的目的?；鶎狱h建要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線(xiàn)，緊貼基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。