喬金亮

再好的政策也需要實(shí)事求是地貫徹，再利國(guó)利民的事情也應(yīng)當(dāng)科學(xué)推行，充分考慮群眾的訴求，爭(zhēng)取群眾的支持，而不是“運(yùn)動(dòng)式”地推行，才能不負(fù)良好初衷，取得事半功倍的效果

據(jù)報(bào)道，日前山西某縣突然下發(fā)了一份加強(qiáng)封山禁牧的“限期賣(mài)羊”通告，讓不少農(nóng)民無(wú)法接受。筆者認(rèn)為，“限期賣(mài)羊令”折射的是錯(cuò)位的政績(jī)觀和權(quán)力觀、形式主義的不良作風(fēng)。

封山禁牧是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。國(guó)務(wù)院頒布的《退耕還林條例》提出，退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果。報(bào)道提及的縣的確屬于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)承載能力有限。當(dāng)?shù)卣馍浇粒瑹o(wú)疑是為了改善生態(tài)環(huán)境和造福子孫后代。

但封山禁牧要求百姓“限期賣(mài)羊”，這是行政亂作為，也是違法行為。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，權(quán)力一旦任性便會(huì)對(duì)百姓權(quán)利造成傷害。

再好的政策也需要實(shí)事求是地貫徹，再利國(guó)利民的事情也應(yīng)當(dāng)科學(xué)推行，充分考慮群眾的訴求，爭(zhēng)取群眾的支持，而不是“運(yùn)動(dòng)式”地推行，不尊重群眾合法權(quán)益。其實(shí)，作為當(dāng)?shù)匦姓袨槌雠_(tái)依據(jù)的《山西省封山禁牧辦法》已規(guī)定，封山禁牧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。如果有關(guān)部門(mén)讀懂了“保護(hù)農(nóng)民利益”的含義，明白“禁牧與圈養(yǎng)”結(jié)合，就不會(huì)有“限期賣(mài)羊令”了。

過(guò)去，很多基層政府部門(mén)常好心辦了壞事。例如，看到某種經(jīng)濟(jì)作物火了，就名為號(hào)召實(shí)為半強(qiáng)迫農(nóng)民種植。結(jié)果，面積擴(kuò)大以后，價(jià)格跌得很慘，農(nóng)民欲哭無(wú)淚。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，農(nóng)村要變美，政府自然要有大作為。但政府的大作為不是要代替農(nóng)民選擇，而是要在尊重農(nóng)民意愿的情況下穩(wěn)妥作為。自然，穩(wěn)妥作為不是無(wú)所作為，政府部門(mén)可以示范和引導(dǎo)，提供必需的公共服務(wù)，讓群眾感受到真切的好處，從而作出自己的選擇。

同樣是封山禁牧，也有一些地方有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，有的地方因?yàn)闊o(wú)霜期短，每年有長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間，收割后的莊稼茬地滿(mǎn)是秸稈，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍呼吁在秋冬季應(yīng)放開(kāi)茬地養(yǎng)羊，中科院水土保持所專(zhuān)家也認(rèn)為收割后的茬地放羊?qū)ι鷳B(tài)沒(méi)影響。當(dāng)?shù)卦诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行輪牧試驗(yàn)，改變了“一刀切”做法，讓封山禁牧更科學(xué)。這種輪牧實(shí)驗(yàn)體現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)精神、求實(shí)態(tài)度、探索做法相當(dāng)可貴。這并不是放松封山禁牧管理，而是既尋找因地制宜的管理方式，也對(duì)農(nóng)民和專(zhuān)家多年的呼吁給予了回應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，盡管中央三令五申要求各地規(guī)范用權(quán)，但“有權(quán)就是任性”的情況仍在一些地方存在。權(quán)力必須在法定的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，要矯正錯(cuò)位的政績(jī)觀和權(quán)力觀，根除形式主義的不良作風(fēng)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，百姓和市場(chǎng)主體的權(quán)利才能起舞。