國務院2016年8月印發(fā)了《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》財政部負責人做了相關解讀。

擴大覆蓋：基本公共服務“隨人走”，將持居住證人口納入保障范圍

“加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是破解城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑?！必斦控撠熑吮硎?，《通知》提出的10條政策措施，并非幾項財政補助政策的簡單疊加，而是全方位的系統(tǒng)重構。

農民工進城“扎根”難，一個很大的問題是公共服務與人口流動 “兩張皮”。我國有兩億多進城務工人員和其他常住人口，還沒有完全享受到與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上與財政支持保障不健全有關。讓進城農民與市民一樣，享受同等的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務，是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。

《通知》明確，創(chuàng)新機制、擴大覆蓋，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，并創(chuàng)造條件加快實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

在義務教育方面，保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門將按在校學生人數及相關標準分配資金，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

在基本醫(yī)療方面，加快落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。農業(yè)轉移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣標準給予補助。

在社會保障和就業(yè)方面，加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，做好城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作。中央和省級財政部門在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)問題，支持和引導地方政府為農業(yè)轉移人口提供免費的公共就業(yè)服務，讓他們在常住地按規(guī)定享受相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

“人到哪里基本公共服務就跟到哪里，這樣公共資源配置更合理，不但解決了農民工進城扎根的現實困難，也為人的自由流動奠定制度基礎，對經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！边@位負責人強調。

消除顧慮：充分尊重農民意愿和自主定居權利，維護其在農村的相關權益

不少農民進城務工之后，既想過上城里人的“好日子”，卻又不愿意輕易放棄農民的身份。一來擔心城市生活成本相對較高，雖然有了基本公共服務提供保障，但對能不能在城里安居樂業(yè)、順利實現市民化心里還是沒有底；二來怕成為市民后，會失去在農村的原有權益。

“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是經濟發(fā)展的重要動力，更是一項重要的民生工程。必須要堅持以人為本，充分考慮農民的意愿和訴求?！边@位負責人強調，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，必須充分尊重農民意愿和自主定居權利，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，更不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。

為了消除農民工進城落戶的顧慮，《通知》明確，地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件；要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創(chuàng)造條件，實現其權益的保值增值。

在確保進城農民合法利益的同時，還要增強城市承載能力，讓他們“進得來、留得住”。

促進均衡：強化經濟發(fā)達地區(qū)的主體責任，確保中西部地區(qū)財力不下降

進城農民變市民，對流入地和流出地有何影響，是地方政府最關注的問題。一些東部發(fā)達地區(qū)表示，大量農業(yè)轉移人口市民化，基本公共服務支出增加怕“接不住”。一些中西部地區(qū)則擔心，財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化“掛鉤”，中央財政下撥的資金會不會減少？

“從實際情況看，經濟發(fā)達地區(qū)財政狀況相對較好，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施相對完備，也具備更多承擔農業(yè)轉移人口市民化責任的能力和條件。”財政部負責人解釋說，對經濟發(fā)達地區(qū)來說，農業(yè)轉移人口是重要的人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創(chuàng)造稅收具有重要作用。人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府，要承擔主體責任，合理安排預算，主要依靠自有財力保障基本公共服務，改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端。

短期內大量農業(yè)轉移人口市民化，成本高財政壓力大，這個問題如何解決？這位負責人表示，中央和省級財政將建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業(yè)轉移人口市民化成本。這是財政支持農業(yè)轉移人口市民化的機制創(chuàng)新，以確保到2020年讓一億多農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)定居落戶。

中央財政專門設置農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，根據農業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動轉移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌安排中央和本級獎勵資金，引導市縣農業(yè)轉移人口就近市民化。

“綜合來看，中央財政對中西部財政困難地區(qū)的轉移支付力度不會減少。而且，隨著這些地區(qū)人口的流出，享受公共服務的人數相應減少，其人均財力和基本公共服務水平會有較大幅度的提升?！?這位負責人說，流入地和流出地基本公共服務水平差距縮小，將有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農業(yè)轉移人口。