徐守森 李京誠 孫偉

摘 要：本文以重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為順序，介紹了北京市課外活動計(jì)劃的來龍去脈，闡述了課外活動計(jì)劃的目的與意義，總結(jié)了課外活動計(jì)劃取得的成績和存在的不足，陳述了未來的課外活動計(jì)劃工作指導(dǎo)思想，以期為京津冀課外活動一體化以及兄弟省市開展課外活動計(jì)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：課外活動；課外活動計(jì)劃；義務(wù)教育；素質(zhì)教育

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2016）09-0034-03

伴隨著國家教育改革的深入推進(jìn)，北京市體育教育領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變革，幾項(xiàng)重大改革措施正在如火如荼地實(shí)施，除了來自教育部全國性活動“足球進(jìn)校園”之外，“高參小”（“高校、社會力量參與小學(xué)體育美育發(fā)展工作”的簡稱）和課外活動計(jì)劃是由北京市自己組織的重大的區(qū)域性教育改革行動。

從2014年1月下發(fā)文件算起，課外活動工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年半的時(shí)間，并取得了很大的成效，各方面反響良好，這已經(jīng)引起教育部甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，可見，課外活動已經(jīng)形成了“全國看北京”的態(tài)勢。

本文目的在于：（1）介紹課外活動計(jì)劃的來龍去脈；（2）展現(xiàn)課外活動計(jì)劃已經(jīng)取得的成果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足；（3）為未來一段時(shí)期的課外活動工作指明方向。

一、北京市課外活動計(jì)劃開展情況

1.幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（1）2014年1月14日，市教委下發(fā)京教體藝〔2014〕2號文件《北京市教育委員會關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的通知》（以下簡稱《文件》），對義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、實(shí)施辦法、職責(zé)要求、經(jīng)費(fèi)使用、安全保障、督導(dǎo)檢查和輿論宣傳等做了全面細(xì)致的規(guī)定。

（2）2014年5月5日，為了更好地落實(shí)這項(xiàng)工作，北京市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育藝術(shù)科技課外活動教研室（以下簡稱教研室）成立。教研室在深刻理解北京市教委文件精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)過和北京市教委體衛(wèi)藝處、北京市教育科學(xué)研究院等各級領(lǐng)導(dǎo)部門密切溝通之后，確定了教研室的工作職責(zé)：以服務(wù)決策、創(chuàng)新理論和指導(dǎo)實(shí)踐為己任，開展課外活動的宏觀決策研究、理論創(chuàng)新研究和實(shí)踐指導(dǎo)研究；加強(qiáng)對課外活動的領(lǐng)導(dǎo)和管理；為教育行政部門宏觀決策和學(xué)校課外活動管理提供服務(wù)，以提高基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)的課外活動質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育的深入開展。

（3）從2014年9月開始，教研室整合多方面力量，成立調(diào)研小組，深入各個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行調(diào)研，通過問卷調(diào)查、專家訪談、領(lǐng)導(dǎo)咨詢、座談會及現(xiàn)場會等多種形式開展工作。

（4）2015年4月15日，課外活動現(xiàn)場會在北京市西城區(qū)宣師一附小隆重召開?，F(xiàn)場會主題為全面實(shí)施中小學(xué)生素質(zhì)教育，深入貫徹落實(shí)課外活動計(jì)劃。“4.15”課外活動現(xiàn)場會是一個(gè)很好的推手，自此以后，各個(gè)區(qū)縣的活動積極性明顯高漲，多個(gè)區(qū)（縣）陸續(xù)召開課外活動推進(jìn)會。

（5）2014年6月27日，主要為了解決校內(nèi)教師在課外活動計(jì)劃執(zhí)行過程中付出大量勞動卻無法獲取合理報(bào)酬的問題，北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市財(cái)政局等三家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布京教人〔2014〕10號文件《關(guān)于印發(fā)建立我市中小學(xué)教師績效獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案及配套文件的通知》（以下簡稱《配套文件》），決定以人均4000元/年的力度，建立北京市中小學(xué)教師績效獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，文件同時(shí)規(guī)定，辦法自2014年1月1日起施行。

為解決經(jīng)費(fèi)緊張，北京市教委還追加了活動經(jīng)費(fèi)，從2014年的城區(qū)生均500元/年，郊區(qū)生均600元/年增加到2015年的城區(qū)生均700元/年，郊區(qū)生均900元/年（按照課外活動教研室的建議，城區(qū)生均為1000元/年，郊區(qū)生均為1200元/年）。由此，將績效獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制投入的經(jīng)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，市教委在課外活動計(jì)劃上投入的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)由2014年的5.4億元增加到了2015年的10.2億元，對此，2016年將保持只增不減的態(tài)勢。

2. 開展課外活動計(jì)劃的目的和意義

如此巨額的經(jīng)費(fèi)投入，如此重視課外活動，在中國教育歷史上絕無僅有，在北京教育歷史上規(guī)模空前，其目的和意義是什么呢？《文件》明確指出，課外活動計(jì)劃是“為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化需求，全面提升我市中小學(xué)生綜合素質(zhì)”。

而最初有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，抱著觀望的態(tài)度，以為課外活動只是一項(xiàng)活動，它會像一陣風(fēng)一樣，只是運(yùn)動式、暫時(shí)性的改革措施。但是，在“4.15”課外活動現(xiàn)場會上，北京市教委王定東委員的講話對這種看法給予了回應(yīng)，同時(shí)也為課外活動未來的發(fā)展指明了方向。

王定東委員在講話中提到以下幾點(diǎn)：

（1）要充分認(rèn)識課外活動計(jì)劃在首都教育發(fā)展中的作用。我們應(yīng)在充分意識到推行課外活動計(jì)劃在強(qiáng)化首都核心功能上的重要意義。首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”的定位要求我們的學(xué)生需要有更高的綜合素質(zhì)，課外活動計(jì)劃是一個(gè)很好的平臺；2020年北京要率先全面實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，多樣化、個(gè)性化教育需求得到更好滿足，課外活動計(jì)劃就是一個(gè)有力的抓手。

（2）要充分認(rèn)識課外活動計(jì)劃在教育綜合改革中的作用。要進(jìn)一步提高開展課外活動的主動性和自覺性，在深化教育改革中，我們要把關(guān)注考試成績、關(guān)注升學(xué)率轉(zhuǎn)變到關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長中來，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，對此課外活動就是一個(gè)非常好的載體，活動計(jì)劃也應(yīng)該在這樣一個(gè)形勢下得到重視，進(jìn)一步深入開展。我們要認(rèn)識到全面減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，愉悅成長，離不開課外活動，我們一定要把開展課外活動的工作放在深化改革進(jìn)程中去推進(jìn)，自覺而主動地搞好課外活動計(jì)劃。

用北京市教委體衛(wèi)藝處王軍處長的話來講，北京市政府、北京市教委是從“把北京市建設(shè)成為國際一流大都市的戰(zhàn)略高度”來看待課外活動的。

二、課外活動計(jì)劃的執(zhí)行情況

自2014年1月文件下發(fā)，課外活動計(jì)劃的執(zhí)行和開展已經(jīng)接近兩年半時(shí)間，雖然取得了很大的進(jìn)展，但同時(shí)也存在著很多不足。

1. 可喜的地方

很多區(qū)（縣）、很多學(xué)校涌現(xiàn)出了一些成熟的做法和一些成熟的活動模式。

（1）開發(fā)周邊社區(qū)資源，豐富課外活動課程體系

例如，地處遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的懷柔實(shí)驗(yàn)小學(xué)，圍繞陽光少年的育人目標(biāo)，采用年級段走班制形式，聘用周邊的民間藝人，面向每一名學(xué)生，從多種渠道聘請師資。師資開發(fā)渠道包括區(qū)教委資源庫、學(xué)管中心、文化館、專業(yè)機(jī)構(gòu)、家長資源、退休教師、本校教師以及社區(qū)資源（民間藝人）等。開設(shè)的項(xiàng)目更是達(dá)到73項(xiàng)之多，還對項(xiàng)目進(jìn)行了分類，既有普及項(xiàng)目，又有精品項(xiàng)目，更有特色項(xiàng)目。其景泰藍(lán)項(xiàng)目就是聘請當(dāng)?shù)鼐疤┧{(lán)工廠有二三十年工齡的工人。

（2）將課外活動納入整體課程體系，打造全新模塊課程

例如，東城區(qū)燈市口小學(xué)，基于“讓每一個(gè)生命綻放光彩”的辦學(xué)理念，確立了“生本、自主、開放、創(chuàng)造”的課改思路，在課程設(shè)置上把國家課程、地方課程和校本課程進(jìn)行重新整合，融合為模塊課程，打造自助課程體系。每周至少3天，學(xué)生可以打亂年級、班級，根據(jù)自己的興趣及特點(diǎn)，從德育、體育、藝術(shù)、科技、學(xué)科及綜合素養(yǎng)六大模塊中自主選擇課程。

（3）政府搭建平臺，企業(yè)登臺唱戲

例如北京景山學(xué)校遠(yuǎn)洋分校（石景山區(qū)），學(xué)校本身由遠(yuǎn)洋公司投資運(yùn)營，企業(yè)資金雄厚，也愿意投放到教育事業(yè)上。企業(yè)很希望政府管理部門能夠創(chuàng)造機(jī)會，搭建平臺，給企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生提供表現(xiàn)的舞臺，借以取得良好成績，獲取口碑，擴(kuò)大影響，吸引更多生源，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（4）調(diào)整戰(zhàn)略，尋求突破

場地設(shè)施成為很多學(xué)校開展課外活動的瓶頸，有的學(xué)校甚至場地捉襟見肘，心有余而力不足。這種情況主要集中在城區(qū)，尤其是體育場地嚴(yán)重不足的學(xué)校。但是他們轉(zhuǎn)變思路，因地制宜，努力到周邊社區(qū)開發(fā)資源，和周邊學(xué)校共享資源，到周邊單位開拓活動場地?？梢哉f，這是一種打破學(xué)校壁壘，充分開發(fā)周邊社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享的好機(jī)會。

2.不足的地方

實(shí)事求是地講，課外活動工作，文件下發(fā)在前，教研室成立在后，調(diào)研活動更后，這其中還存在很多問題。除了王定東委員在講話中提到的“對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足、重視不夠；對此項(xiàng)工作管理過于粗放；課外活動項(xiàng)目的針對性不夠；師資力量明顯不足”之外，突出的問題還表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）校長還需要持續(xù)轉(zhuǎn)變思想，落實(shí)行動

從責(zé)任主體上看，校長承上啟下，是課外活動工作取得成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但不可否認(rèn)，即使到了現(xiàn)在，依然有校長持觀望態(tài)度。需要通過各種手段，讓校長統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把對課外活動工作的重視程度提升到前所未有的高度。

（2）教師不能介入課外活動所帶來的問題依然突出

開展課外活動、購買社會服務(wù)是打通學(xué)校、家庭和社會壁壘的重要活動形式。在這項(xiàng)工作中，政府是出資人，學(xué)校是責(zé)任人，學(xué)校教師是活動主體，學(xué)生是服務(wù)對象。學(xué)校對這項(xiàng)工作責(zé)無旁貸，教師獲得相應(yīng)的報(bào)酬也是天經(jīng)地義的，但目前教師不能介入課外活動且不能得到相應(yīng)的報(bào)酬。

（3）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，管理混亂

課外活動不是教育系統(tǒng)自己的事情，需要方方面面的通力協(xié)作。在課外活動起步階段，各種機(jī)構(gòu)都進(jìn)來了，甚至充斥著大量的皮包公司。以某區(qū)（縣）為例，雇傭社會機(jī)構(gòu)83家，真正合格的只有9家，合格率不足10%。毋庸置疑，他們對于實(shí)現(xiàn)課外活動從無到有、從0到1的質(zhì)變發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)在，課外活動已經(jīng)在路上了，為了課外活動的良性、可持續(xù)發(fā)展，必須把優(yōu)質(zhì)社會資源引入進(jìn)來，把皮包公司剔除出去，否則后患無窮。節(jié)奏慢一點(diǎn)不要緊，但路一定要走正。

但無論如何，不可否認(rèn)，課外活動已經(jīng)動起來了，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從0到1、從無到有的質(zhì)變?？梢哉f，課外活動工作已經(jīng)成為北京市教育體制改革不可阻擋的大趨勢，用一句話概括的話，那就是“課外活動仍在路上”。

三、未來工作的指導(dǎo)思想

面對著艱巨的教育責(zé)任，在未來，教研室還有很多工作要做。教研室需要在密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)上下級溝通，強(qiáng)化自身建設(shè)基礎(chǔ)上下功夫。

1.深化區(qū)縣調(diào)研，全面了解情況

已經(jīng)調(diào)研12個(gè)區(qū)（縣），尚有四個(gè)區(qū)（縣）沒有走到（門頭溝區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)）。下半年要結(jié)束前段時(shí)間的區(qū)（縣）調(diào)研工作，后面也要不斷走基層，已經(jīng)到過的區(qū)縣還得去，及時(shí)了解區(qū)（縣）課外活動計(jì)劃落實(shí)情況。

2.通過活動持續(xù)推動，逐步推進(jìn)分層次分類指導(dǎo)工作

作為一個(gè)非常獨(dú)特的城市，北京地域廣大，區(qū)縣發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大，各個(gè)學(xué)校的起點(diǎn)、擁有的軟硬件條件、占有的社會資源極其不均衡。由此，在推進(jìn)課外活動計(jì)劃過程中，必須照顧到種種差異，在項(xiàng)目選擇、活動形式等方方面面都需要分層次、分類別進(jìn)行。

3.全面整合資源，加強(qiáng)資源庫建設(shè)

努力實(shí)現(xiàn)部分單位的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。以北京市體育科研圈為例，北京教科院、首都體育學(xué)院、北京市體科所已經(jīng)形成了明確的合作意向。還需要考慮把中央級別的體育相關(guān)機(jī)構(gòu)拉入進(jìn)來。同樣，其他領(lǐng)域（藝術(shù)、科技等），也需要遵循這種工作思路。從學(xué)科覆蓋情況看，至少需要包含體育、藝術(shù)、科技等。從人員覆蓋情況看，專家顧問需要包括現(xiàn)任和原任的行政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）教研員、優(yōu)秀教師代表及一線教師代表，等等。

4.評選社會機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)正規(guī)單位進(jìn)入

完善的社會機(jī)構(gòu)評選標(biāo)準(zhǔn)還在醞釀中，已經(jīng)考慮到的要求包括：（1）入門條件：必須正規(guī)注冊、獨(dú)立法人，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。（2）基本條件，可能會包括場地面積、設(shè)備設(shè)施、教師資源，對教師提供教學(xué)方方面的培訓(xùn)等。其最根本的要求是：教師資源穩(wěn)定，能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合課外活動的大方向。

此外，為了充分挖掘社會資源，除了上述社會機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該包括高等學(xué)校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等，甚至可以包括有較高水平的自由職業(yè)人（例如頂級培訓(xùn)師），不拘一格降人才。開放性強(qiáng)一些、包容性強(qiáng)一些，凡是能夠?yàn)檎n外活動獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出人出力的，無論是組織，還是個(gè)人，都可以考慮納入進(jìn)來。

5.加強(qiáng)信息管理，擴(kuò)大社會宣傳

協(xié)同北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心開展工作，建設(shè)信息錄入系統(tǒng)，每次活動結(jié)束后登記教師信息、學(xué)生信息和活動信息等，以便全面系統(tǒng)地掌握區(qū)（縣）學(xué)校的課外活動開展情況。同時(shí)，也需要通過這項(xiàng)工作盤點(diǎn)課外活動項(xiàng)目體系，為構(gòu)建活動內(nèi)容資源庫奠定基礎(chǔ)。

通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，已經(jīng)聯(lián)系上北京市教育網(wǎng)，開辟專門通道，規(guī)劃欄目類別，發(fā)布活動信息，增進(jìn)區(qū)縣交流，擴(kuò)大社會宣傳。

此外還需要通過中國教育報(bào)和學(xué)校體育等社會媒體，加大宣傳報(bào)道的力度，擴(kuò)大社會知名度：讓學(xué)校知道，讓學(xué)生知道，讓家長知道，讓社會知道。

6.開展課題研究，打造骨干教師隊(duì)伍

教研室正在積極申報(bào)中國教育學(xué)會體育專業(yè)委員會“十三五”重點(diǎn)課題，擬定題目《課外活動的模式創(chuàng)新與應(yīng)用研究》。課題如能獲批，計(jì)劃以高水平課題研究為抓手，盡可能團(tuán)結(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、區(qū)（縣）相關(guān)學(xué)科教研員、學(xué)校校長、退休教師及在職教師等各方面力量的大力支持，形成合力，把幾個(gè)方面的活動納入進(jìn)來，形成一攬子工程，開展課外活動的相關(guān)理論和實(shí)踐研究。

四、結(jié)束語

《莊子》云：“始生之物，其形必丑?！闭n外活動作為新生事物，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，始終在不斷探索中前行，還存在很多問題，會走一些彎路。但是總體來看，課外活動的推進(jìn)工作還是扎實(shí)而有效的，無論是北京市教委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，還是來自一線的校長、教師和學(xué)生的反饋，包括學(xué)生家長的反饋，也包括社會評價(jià)在內(nèi)，對這項(xiàng)工作都是非常支持的，這在一定程度上也反映了社會的呼聲、教育的潮流。