熊麗娟

【摘 要】“三公”經(jīng)費是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為，是國家管理社會事務、履行行政職能所必須的財政保障。目前基層三公經(jīng)費存在部門年初預算編制及批復不完整、不科學；“三公”經(jīng)費核算混亂；向下級部門轉(zhuǎn)嫁；賬外、違規(guī)列支的問題。規(guī)范“三公經(jīng)費”管理建議包括：完善預算管理和現(xiàn)有監(jiān)督機制，提高預算精細化管理水平；完善會計制度和制度建設；強化監(jiān)督管理，構建綜合監(jiān)管體系；加強懲戒問責，做到標本兼治。

【關鍵詞】基層三公經(jīng)費；問題；原因及對策

“三公”經(jīng)費是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為，是國家管理社會事務、履行行政職能所必須的財政保障。預算部門用財政撥款支出的公務接待費、因公出國（境）經(jīng)費、公務車輛購置及運行費三項經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，全國“三公經(jīng)費”每年高達9000億元，占年財政支出的30%。龐大的“三公經(jīng)費”支出給國家財政帶來空前壓力。自2012年以來，中央“八項規(guī)定”要求切實采取措施嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，建設廉潔節(jié)儉高效的國家機關。隨后出臺的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等，進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費管理。從基層部門來看，公車私用、公款旅游、吃喝之風明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)費管理日益規(guī)范，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。從審計工作及調(diào)查反映，仍有不少單位為規(guī)避檢查和縮減實際支出，利用概念不清的漏洞，將“三公”支出化解到會議費、差旅費、業(yè)務費、購買辦公用品費、其他商品服務支出等其他費用科目中列支或隱藏到專項資金中，等種種情況。

一、目前基層三公經(jīng)費存在的問題

1.部門年初預算編制及批復不完整、不科學。從預算編制看，有的單位未編制相關預算，有的單位編制預算的依據(jù)和定額不準確，有的單位打捆編制會議費、公務招待費等；從預算批復看，基層財政部門對大多數(shù)單位支出僅批復到經(jīng)濟科目的類級科目，沒有細化到具體的款項科目，無三公等經(jīng)費支出明細項目預算，造成預算監(jiān)督的剛性約束不足。

2.“三公”經(jīng)費核算混亂，未按規(guī)定在會計科目中核算“三公”經(jīng)費，而是“張冠李戴”； 有的故意將“三公”經(jīng)費支出在其他科目列支，以規(guī)避“三公”經(jīng)費支出過大的問題。同時還存在部分單位核算人員有意采用錯記支出明細或采用其他非招待費票據(jù)報銷的方式隱瞞“三公”支出，導致經(jīng)費支出反映不準確。

3.向下級部門轉(zhuǎn)嫁。上級單位在下級單位列支接待費或公車運行費等較為普遍，且有的下設部門有收費收入，收支管理不受預算控制，上級部門在此列支的隨意性就更大。一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡、娛樂活動、濫發(fā)補助補貼等費用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式，以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷，難以控制和查證。特別是二級單位較多的部門，直接以國有企業(yè)等名義購買小車，資金收支均在企業(yè)賬內(nèi)，固定資產(chǎn)也未入賬，易形成國有資產(chǎn)管理方面的漏洞。

4.賬外、違規(guī)列支。一是單位的現(xiàn)金收入不及時入賬或從賬內(nèi)虛列辦公費、?？畹戎С鰧F(xiàn)金轉(zhuǎn)入賬外，用于支付接待費等；二是違規(guī)列支禮品、土特產(chǎn)等支出，違規(guī)超編超標配車。有的單位在公務接待費中列支禮品，有的單位在公務接待費中列支土特產(chǎn)；有的單位在會議費中列支禮品、土特產(chǎn)；有的單位在其他科目中列支禮品、土特產(chǎn)。三是 “三公”經(jīng)費支出欠缺規(guī)定的費用報銷附件。有的單位公務接待無公函、審批單等“四件套”；有的單位無附件列支會議費、公車運行費；有的單位無公函列支招待費；有的單位出現(xiàn)同城接待情況。

二、形成“三公經(jīng)費”問題的原因分析

1.責任意識不強。存在“三不思想”即，“制度執(zhí)行不嚴格，落實標準不主動，糾正偏差不及時”，等待觀望的多，主動糾偏的少，打“擦邊球”的多，甚至有“按規(guī)辦事就是得罪人”的思想。部分單位“一把手”在公務接待、公車使用方面搞特殊化，律人不律己，有的班子成員和下屬單位則鉆漏洞、搞變通，造成“三公經(jīng)費”浪費大和單位形象受損。

2.支出制度建設相對滯后?；鶎硬糠謫挝恢写嬖谖锤鶕?jù)新規(guī)定及時建立健全單位的有關制度，未執(zhí)行新的公務接待費報銷憑證規(guī)定；沒有制定公務用車油耗、運行費用單車核算和節(jié)獎超罰制度；會議費、差旅費、培訓費支出制度不健全，相關標準、審批流程等不明確?！叭?jīng)費”管理雖有嚴格的內(nèi)控制度，有規(guī)定和相關標準，但仍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴、缺乏有效監(jiān)督等問題。公務開支隨意性大造成監(jiān)督的缺位和弱化，內(nèi)控制度未起到應有的作用。

3.均3000元的公用經(jīng)費（除公、檢、法、司外）和單車25000元公務車運行費，明顯偏低。另一方面各單位三公經(jīng)費超支均通過追加預算予以消化。預算開支標準不科學、不明確，沒有形成定期根據(jù)有關貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關開支標準的機制。有的開支標準不明確，有的開支標準與實際情況不協(xié)調(diào)、不科學，不利于部門預算的編制和批復。

4.審核把關不嚴。一方面，單位審核把關人員“不唯規(guī)、只唯上”，明知某些“三公”經(jīng)費支出違反規(guī)定，只要領導發(fā)了話，不該支的就支了，不該報的也報了，只要發(fā)票的形式合法、報賬手續(xù)齊全就行了；另一方面，上級檢查流于形式，走過場多，缺乏管理，單位內(nèi)部人員原則性不強，怕得罪人，監(jiān)督成了“空頭支票”。

5.監(jiān)督不力?！叭苯?jīng)費最大的問題是不公開、不透明，社會監(jiān)督缺位。各單位雖有嚴格的內(nèi)控制度，有規(guī)定，有標準，但普遍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴，缺乏有效監(jiān)督，公務開支隨意性仍然較大，加之“三公”消費決策權在單位和部門的領導，又是主要消費者，決定了監(jiān)督的缺位和弱化，內(nèi)控制度不能起到應有的作用。缺乏激勵和約束機制，造成專項績效評價和檢查監(jiān)督、審計的結果與預算專項編制安排分離?！耙粤P款代監(jiān)管”現(xiàn)象，也是責任追究缺乏力度，監(jiān)督執(zhí)行力不到位原因之一。

三、規(guī)范“三公經(jīng)費”管理建議

1.完善預算管理和現(xiàn)有監(jiān)督機制，提高預算精細化管理水平。一是以立法的形式增強預算編制的透明度，也要通過立法的形式制裁逃避預算公開（監(jiān)督）的行為，確保規(guī)范“三公經(jīng)費”工作有法可依；二是建立科學合理的現(xiàn)代預算制度，在科學測算行政運行成本的基礎上制定合理的經(jīng)費支出標準和預算定額，扎實做好部門預算編制、審核、批復等基礎工作，確保各項預算細化到具體項目，提高年初預算到位率。三是抓好支出決算審核和把關，加強預、決算對比分析，提高部門預算的準確性和完整性。

2.系，區(qū)分公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、提供服務收入和其他收入相對應的“三公經(jīng)費”開支內(nèi)容，在遵守有關會計準則和制度等規(guī)章前提下，在會計科目設置上根據(jù)業(yè)務性質(zhì)不同，單獨設置“三公經(jīng)費”有關的明細科目，要將實際用于“三公經(jīng)費”的所有支出如實核算，財務數(shù)據(jù)與部門決算相對接，真正做到賬表一致；二是建立長效管理機制。深化國庫集中支付，加強對大額支出的審核和把關，嚴格按預算支付，從源頭上治理不合規(guī)開支。加強單位內(nèi)部控制，制定規(guī)范的支出管理規(guī)定。進一步完善公務接待管理規(guī)定、公務用車使用管理辦法、因公出國（境）管理規(guī)定，細化會議、差旅費、培訓經(jīng)費管理辦法，完善黨政機關領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的規(guī)定，加快公務卡結算推進力度，確保公務卡消費的真實性、報銷手續(xù)合規(guī)，做到支出有跡可查。

3.強化監(jiān)督管理，構建綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新日常監(jiān)管機制，建立經(jīng)費支出廉政風險防控。既要以立法的形式增強預算編制的透明度，也要通過立法的形式制裁逃避預算公開（監(jiān)督）的行為，確保規(guī)范“三公經(jīng)費”工作有法可依；完善“三公”經(jīng)費公示制度，定期全面、真實地公開有關經(jīng)費支出預算、決算情況，滿足公眾的知情權，接受社會監(jiān)督，推動廉潔透明政府建設。加強黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關和審計機關定期對行政事業(yè)單位開展專項審計檢查，建立廣泛的社會監(jiān)督體系并執(zhí)行嚴厲的行政問責機制。

4.加強懲戒問責，做到標本兼治。一是嚴格執(zhí)行國務院《機關事務管理條例》的同時，根據(jù)地方實際，制定“三公經(jīng)費”問題清單及與之相對應的責任清單，明確“三公”消費的法律或制度責任，對“三公”經(jīng)費的浪費額度做出細節(jié)上的具體規(guī)定，使治理“三公”經(jīng)費問題有規(guī)可依。二是有關部門應加大對“三公”消費中有令不行、有禁不止的行為的責任追究力度。三是執(zhí)紀執(zhí)法機關要嚴肅黨的紀律，對有違反“三公”經(jīng)費使用規(guī)范的現(xiàn)象，加大問責追責和處理處罰力度，視情節(jié)輕重給予行政記過以至撤職處分，構成犯罪的，追究刑事責任。并將違規(guī)情況納入單位績效考核，問題嚴重的一票否決。四是加強干部特別是領導干部有關“三公”經(jīng)費使用的教育，增強“執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)督使用”和“節(jié)約財政資金”的自覺性。同時，加強會計從業(yè)人員職業(yè)道德的培訓和管理，杜絕部門違規(guī)操作空間。

參考文獻：

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