【摘 要】隨著時代不斷演變，社會市場環(huán)境日漸復雜化，具有更多不確定性因素，我國政府會計改革已成為一種必然趨勢。在改革過程中，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的原則，多角度分析各種主客觀影響因素，通過不同途徑采取可行的措施加強會計制度體系建設，使其符合我國國情，更好地發(fā)揮自身作用，確保政府部門相關工作順利開展。

【關鍵詞】我國；政府；會計制度體系；建設

近年來，我國政府體制改革如火如荼的進行，比如，國庫集中支付、部門預算、政府收支分類，這些改革是我國公共財政體制建立、完善過程中的重要助推器。在運營管理過程中，必須擁有健全的會計制度體系，需要順應時代發(fā)展的客觀規(guī)律，否則將會阻礙公共財政的優(yōu)化完善。為此，需要采取多樣化的措施，構建具有中國特色的會計制度體系，有效轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮自身作用，更好地應對瞬息萬變的社會市場環(huán)境，更好地順應經(jīng)濟發(fā)展形勢。

一、構建政府會計制度體系的重要性

1.可以為政府單位會計制度建設提供依據(jù)

結合國際貨幣組織《財政透明度手冊》具體要求，各個國家都需要堅持國際最高審計機構指導原則，構建科學化的內(nèi)部控制體系，合理審計預算執(zhí)行具體情況。對于政府單位來說，需要以對應的會計準則為媒介，制定科學的政府會計制度，確保內(nèi)部會計制度更加客觀、合理，更好地發(fā)揮已有的作用，確保經(jīng)濟活動順利開展。

2.可以保證政府會計信息質(zhì)量

在政府會計制度體系作用下，可以有效防止政府會計信息失真，提高信息的準確率，提高政府會計信息質(zhì)量。主要是因為政府會計制度詳細地規(guī)定和限制了相關業(yè)務記錄，財務報告披露等，有利于會計人員進行實務操作，提高工作效率與質(zhì)量，確保會計數(shù)據(jù)信息更加準確，為經(jīng)濟活動的順利開展做好鋪墊。

3.可以降低制度創(chuàng)新成本

當下，我國政府正走在會計改革道路上，其改革思路體現(xiàn)在這兩個方面：一是政府會計準則逐漸取代政府會計制度的核心地位，迅速和國際軌道相融合。二是政府會計準則、政府會計制度同時存在，同時進行必要的建設。對于這兩種改革思路來說，如果從制度創(chuàng)新成本入手，顯然后者更加科學、合理。就我國而言，在實施第一個五年計劃之后，會計規(guī)范方面已經(jīng)采用“制度”形式，當下，已經(jīng)形成完整、合理的體系，發(fā)揮著一定的作用。但具有較強的操作性，會計人員大都利用會計制度去處理相關的業(yè)務。隨之，會計制度改革、新制度出臺都迅速得到認可，更為重要的是，相關理論的研究與貫徹實施都不需要花費過多的費用。對于會計準則來說，在我國建設的時間并不長，僅僅局限于企業(yè)層面，需要結合我國國情，不斷探索全新的、具有特色的政府會計準則，但其建設必將會經(jīng)歷一個漫長的過程，不能馬上取代制度，和制度創(chuàng)新中的成本效益性原則吻合，也就是說建設政府會計制度，能夠在一定程度上減少制度創(chuàng)新成本，增加運營效益。

二、我國政府會計制度體系建設

1.《政府預算會計制度》建設

在新時代下，財政總預算會計可以扮演政府的角色，客觀地記錄撥款交易具體情況，行政單位、事業(yè)單位需要客觀地記錄撥款具體使用情況。對于總預算會計來說，如果沒有客觀、真實地記錄撥款情況，將無法為會計信息使用者提供不同階段所需的會計數(shù)據(jù)信息，比如，長期資產(chǎn)、政府擔保、出口退稅。進而，導致一系列工作無法順利開展。比如，無法動態(tài)監(jiān)督預算執(zhí)行情況，客觀評價政府財務情況。為此，必須加強政府預算會計制度建設，綜合分析各種主客觀影響因素，進一步擴大總預算會計的核算范圍，提高核算會計信息質(zhì)量，合理控制運營成本，為相關工作的順利開展提供建設性的參考依據(jù)。

2.《政府投資基本建設會計制度》建設

就政府而言，其投資基本建設項目較多，涉及范圍非常廣，內(nèi)外關系又復雜化，加上屬于長期投資，流動性較大，涉及的資金又比較多，極易出現(xiàn)貪污腐敗問題，導致政府投資建設會計比較特殊。從經(jīng)濟學角度來說，政府投資方面的基本建設項目管理關系屬于委托代理關系，具有其針對性。作為委托人，政府需要選擇適宜的建設單位，科學管理基本建設項目，建設單位必須履行相關的職責，做好本職工作，需要全方位分析建設單位履行職責的具體情況。如果從代理人入手，則需要全面兒而客觀地分析委托人是否真正履行了相關的委托責任，是否享受了相關的權益，比如，結余資金的分配情況。對于這方面，如果想要客觀地考察政府、建設單位各種履約情況，則需要進行必要的考核，借助質(zhì)量、數(shù)量等進行考核都具有其缺陷性，需要構建科學化的《政府投資基本建設會計制度》，委托人可以清楚地知道代理人在執(zhí)行項目概算方面的具體情況，而代理人也可以隨時知道委托人是否真正履行相關的責任，比如，資金是否及時用到對應的工作崗位中，這樣雙方都能清楚彼此履約情況。隨著部門預算改革不斷深入，國庫集中收付制度的實施。比如，《政府采購法》。隨之，已有的基礎型建設會計制度已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展客觀要求，需要結合社會市場動態(tài)變化情況，加以修訂、完善，使其更好地發(fā)揮已有的作用。此外，在政府會計體系范疇內(nèi)，必須結合運行的實際情況，構建科學化的《政府投資基本建設會計制度》，是政府會計制度體系建設不可或缺的關鍵性組成要素，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.《社會保險基本會計制度》建設

當下，就我國而言，社?；饘儆趯？顚Ｓ?，其來源渠道并不是單一的。一是各級財政用于補充基金缺口的撥款。二是征收基本保險費的稅務機關、經(jīng)辦機構，其中還包含了個人、所在單位所繳納的保險費。由于來源渠道不單一化，會計核算自成對應的體系。首先，要以《財政總預算會計制度》為基點，把各級財政撥款補充的基金作為一種一般性的預算支出，進行必要的核算。其次，采用基金收支預算方法，準確核算核繳入國庫中的社會保險基金。最后，以《社會保險基金財政專戶會計核算暫行辦法》為基點，準確核算納入財政專戶方面的相關保險基金，結合《社會保險基金會計制度》特點，合理設置相關的會計科目，比如，“失業(yè)保險基金”、“基本養(yǎng)老保險基金”，根據(jù)工作具體要求，采取適宜的會計核算方法，不能采用相同的核算辦法，否則將會導致財政部門無法客觀地呈現(xiàn)出社會保險基金會計數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息不真實，而數(shù)據(jù)信息使用者也無法準確了解財政部門在這方面的收支情況等，導致所采取的措施具有其盲目性，無法有效指導實踐工作，影響相關工作的順利開展。

4. 《預算單位會計制度》建設

就預算單位會計而言，需要隨時動態(tài)監(jiān)督、客觀地核算對應的預算執(zhí)行情況、責任履行情況，是政府部門為了加強行政管理，做好經(jīng)濟與文化建設工作，維護好新時期社會公共秩序的重要機構。需要注意的是：必須正確認識財政國庫會計核算，要知道即使涉及到相關單位，并不能說明支出單位不需要承擔會計責任，仍然需要充分顯現(xiàn)支出單位所處于的核心地位，不能削弱、取消支出單位需要履行的管理責任，要進一步強化它們承擔的管理責任，更好地展現(xiàn)公共財政管理系統(tǒng)具有的特點，確保核算工作順利進行。在日常運營過程中，必須動態(tài)關注社會市場變化情況，結合該地區(qū)發(fā)展情況，加強《預算單位會計制度》建設，避免相關的經(jīng)濟活動無法順利開展，增加運營成本，不利于政府機構的優(yōu)化完善，無法更好地履行經(jīng)濟職能、社會公共服務職能等，有效解決民生問題。

三、結語

總而言之，在新時代下，我國各項事業(yè)、民主法制建設步伐日漸加快，社會大眾素質(zhì)得到極大地提高，人民群眾參政、議政等愿望日漸強烈，而市政項目建設、社會保障資金管理等都直接關系到社會大眾的切身利益。為此，對于我國政府來說，急需要加強會計制度體系建設，促使相關的制度更好地發(fā)揮自身作用，能夠客觀地折射出政府各項資產(chǎn)、費用、流動資金等方面真實使用情況，強化政府公共管理，不斷提高財政透明度，提高已有資金利用率，避免遭到不必要的浪費，促使政府部門更好地發(fā)揮自身職能，塑造良好的外在形象，為構建和諧社會做好鋪墊。

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作者簡介：

周小會，女，蚌埠市財政局。