陳芬
隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,我國的扶貧標準逐步提高,貧困人口在不斷減少。
2016年是我國脫貧攻堅的關(guān)鍵之年,如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn),事關(guān)全面小康社會的建成。當前,全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口,要完成2016年政府工作報告中提到的1000萬以上農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù),形勢依然嚴峻。
“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度,搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行,必須在精準識別上花功夫,在精準施策上出實招,在精準推進上下實功,在精準落地上見實效。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任劉永富表示。
4月26日,由中宣部、教育部、北京市委等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報告會舉行第十一場,劉永富圍繞“全面實施精準扶貧精準脫貧方略,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作了內(nèi)容詳實的報告,剖析了當前扶貧的難點和重點,以及今后扶貧工作的方向。
釋疑:貧困人口在減少
在本次報告會上,劉永富向社會各方面長期以來對扶貧工作的關(guān)心、支持、參與表示了感謝。并對社會上存在的某些疑問做出了解釋。
現(xiàn)在社會上有一種說法是:貧困縣越扶越多,貧困人口越扶越多。劉永富向大家解釋說“不是貧困人口越扶越多,而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,扶貧標準逐步提高,每一次專項扶貧行動都是解決最低的這塊,標準提高一點再解決一塊,解決一塊以后再提高標準,再解決一塊,現(xiàn)在的扶貧標準已經(jīng)超過國際平均最低的標準,以前是低于國際標準,現(xiàn)在是超過國際標準了?!?/p>
據(jù)介紹,我們國家的扶貧標準,先后制定了三次。在上世紀80年代農(nóng)民全年的人均純收入只有206塊錢,那個時候大家都爭當萬元戶。1986年第一次定標準,這個標準下的貧困人口是多少?是1.25億人。到了90年代中期,貧困人口剩了3200萬。
第二次制定標準是在上世紀90年代,這時提高了一次標準,將年均收入提到865塊錢,按照這個標準,1994年貧困人口有9422萬人,到2000年時剩了2688萬人。
第三個標準是2010年制定的年均收入2300元的標準,2010年這個標準下的貧困人口是1.66億,去年底剩了5575萬人,中央提出到2020年這些人口要全部脫貧。
“改革開放以來,隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,我國扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進。扶貧標準是逐步提高的,貧困人口也是逐步減少的?!眲⒂栏徽f。
成效:全球減貧貢獻率是70%
改革開放37年,經(jīng)過全黨全社會的共同努力,我國有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決,成效顯著。
按照國際標準,改革開放初期,我們國家97%的城鄉(xiāng)人口都是貧困人口。上世紀90年代中期,60%是貧困人口。但是,到現(xiàn)在這個比例是6%。而且6%是我們自己認為的比例,國際上認為這個比例是4%,比我們認為的還少。
劉永富介紹說,貧困地區(qū)人均純收入增長幅度連續(xù)十多年超過全國農(nóng)村平均水平,到去年達到6828元。貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速,93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70.8%以上的建制村交通暢通,行政村和90%以上的自然村通了電話。上千萬貧困戶的危房得到改造,無電人口全部用上了電。貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學條件明顯改善,農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學生免學費、寄宿生補助生活費等政策,對連片特困地區(qū)學生實現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全,新農(nóng)合參保率達到98%以上。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險覆蓋全部的貧困地區(qū),保障水平不斷提高。
我國成為全球第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。千年發(fā)展目標,第一項指標就是減貧,就是能吃飽飯。去年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》認為,中國這段時間對全球減貧的貢獻率是70%?!爸袊臏p貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出貢獻,為其他國家提供了學習經(jīng)驗”,這個評價相當高,不容易。實踐證明,我國成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路,積累了豐富的中國經(jīng)驗。
解析:“大水漫灌”最無效
脫貧攻堅最大的特點,就是把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。以前,我國農(nóng)村總體貧困,實施普惠政策就能夠解決一大批貧困人口脫貧問題?,F(xiàn)在,貧困程度大幅下降,貧困分布比較分散,單純采取大水漫灌的辦法,貧困人口難以受益。必須做到“六個精準”,實施“五個一批”。
六個精準,是精準扶貧、精準脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求,包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過貧困識別建檔立卡,把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚,首先解決好“扶持誰”的問題。再通過向貧困村精準選派第一書記和駐村工作隊等辦法,強化基層組織建設(shè),解決“誰來扶”的問題。通過引導貧困群眾參與脫貧規(guī)劃的制定和項目設(shè)計,強化貧困群眾的受益,增加他們的參與度和獲得感,做到項目跟著規(guī)劃走,資金跟著項目走,項目資金跟著窮人走,按照致貧原因分類施策,解決“怎么扶”的問題。通過明確貧困退出標準、程序和核查辦法,嚴格規(guī)范貧困退出,確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、有序退出,解決“如何退”的問題。
五個一批,是分類施策的工作思路,是脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑?!笆濉逼陂g,將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右,通過勞務(wù)輸出脫貧1000萬人左右,通過易地搬遷脫貧1000萬人左右,通過低保兜底脫貧2000萬人左右,還要實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、加強教育脫貧、生態(tài)保護脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。
按照中央部署和要求,今年中央財政專項扶貧資金增加到670億元,比去年增長43.4%,中央占大頭。省級財政專項扶貧資金預算達到400多億元,比上年增加50%以上。中央和省級這兩級專項扶貧資金投入創(chuàng)了歷史新高,第一次超過1000億元。如果加上市縣層面的,規(guī)模將更大。另外,在今年地方政府債務(wù)中,第一次專門安排600億用于脫貧攻堅?!笆濉逼陂g,國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入2500億資本金,用于易地扶貧搬遷。
“這些錢如果是大水漫灌,是不夠的。如果是精準扶貧,雖然很緊,但是卻可以辦不少事情。”劉永富認為。
目前中央正完善貧困地區(qū)的建檔立卡工作,以求精準扶貧。2014年,全國組織80多萬人開展貧困識別,共識別12.8萬個建檔立卡貧困村,2948萬貧困戶,8962萬建檔立卡貧困人口,貧困群眾家庭基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施、幫扶效果、幫扶責任人等全部錄入電腦,建立了全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng),為精準扶貧精準脫貧奠定了基礎(chǔ),也為中央出臺“十三五”脫貧攻堅政策措施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。2015年全國又組織200多萬人開展建檔立卡“回頭看”,剔除識別不準的貧困人口929萬人,新識別補錄貧困人口807萬人,建檔立卡指標體系逐步完善,數(shù)據(jù)準確度進一步提高。
扶貧辦:加強基層工作力量
“脫貧攻堅需要實干,空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行。脫貧攻堅不僅要流汗,有時還要流淚,甚至要流血犧牲?!眲⒂栏槐硎?。
扶貧工作十分辛苦,有時甚至會面臨險境。今年3月8號,四川省樂山市交通局長一行人在考察扶貧項目時突遇地質(zhì)災害,七個人全部犧牲。同一天,重慶市扶貧辦四位同志乘車到村里開展調(diào)研,發(fā)生車禍,兩人重傷,兩人輕傷。前幾年,河北農(nóng)業(yè)大學李保國教授,20多年如一日,到太行山進行幫扶,帶動10萬多農(nóng)民群眾脫貧致富,被譽為“太行新愚公”。李保國去世時,社會各界以各種方式表達了深切哀悼。
劉永富說,要進一步加強基層工作力量,第一書記、駐村工作隊和貧困村兩委共同抓好工作落實。村里的和派去的同志共同形成貧困村的扶貧辦,窮人在哪里,工作力量在哪里。窮人都在村里,村里最了解情況,那就要加強村的力量,這就是貧困村的扶貧辦,抓落實?!耙没ヂ?lián)網(wǎng)+社會扶貧,使扶貧脫貧需求與社會幫扶資源進行直接對接,并探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的扶貧模式?!?/p>
當前,中央要求每個貧困村都要駐村工作隊,每個貧困戶都要有幫扶責任人。經(jīng)過兩年的努力,全國選派駐村工作隊12.8萬個,第一書記和駐村干部50萬人左右,基本實現(xiàn)了每個村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人。
2015年7月,現(xiàn)為中國作家協(xié)會外聯(lián)部亞非處副處長的陳濤,被中國作家協(xié)會選派到甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)池溝村任第一書記。冶力關(guān)鎮(zhèn)的海拔在兩千米以上,陳濤說,冶力關(guān)雖是國家的4A級景區(qū),景色優(yōu)美,但經(jīng)濟多困頓,教育方面更是有需要進一步提升的空間。
從北京到冶力關(guān)的8個月時間里,他陸續(xù)走遍了當?shù)厮械男W與幼兒園,對學校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學環(huán)境等情況進行了統(tǒng)計,并建立了微信公眾號向社會發(fā)布助學信息。最早,在“冶力關(guān)助學平臺”微信公眾號上,陳濤在一篇名為《懇請大家助學冶力關(guān)的村小學與幼兒園!》的文章里寫到:“冶力關(guān)鎮(zhèn)有一所初中、七所小學、四所幼兒園。這些學校師資不一,教學環(huán)境各異,但每所學校的孩子們都有著同樣燦爛的笑臉?!薄傲逍W中,池溝村與葸家村小學受惠于扶貧項目,先后建設(shè)了新的教學樓,但是硬件改善了,軟件方面所欠缺的地方實在是太多,遑論其余幾個村小學。幼兒園缺乏玩具與圖書,輪胎是他們?yōu)閿?shù)不多的玩具……”
目前,陳濤和他的助學小組的朋友們已經(jīng)為三所小學充實完善了圖書閱覽室,并為三個村委會完善充實了農(nóng)家書屋。在寬敞明亮的圖書室里,孩子們終于可以快樂讀書。他說,接下來他還要為冶力關(guān)鎮(zhèn)其他村子的小學建立圖書室,推動當?shù)氐拈喿x。
4月22日,《中國經(jīng)濟信息》記者在“冶力關(guān)助學平臺”公眾號上看到了最新的物資捐贈情況。上面寫道:“4月份,截至4月21日,助學平臺陸續(xù)收到了全國各地寄來的第三批捐助物資,共65件郵包。”文中詳細梳理了兒童圖書、文具、體育用具、嶄新的童鞋、凳子、衣物等捐贈物資的圖片,每批物資的照片的后面甚至記錄了這是捐贈人的第幾次捐贈,記錄清楚明晰。而這一助學活動,是陳濤自發(fā)牽頭組織的。問及緣由,他說他從小熱愛讀書,每每看到孩子們燦爛的笑臉以及眼神里對書籍的渴望,都心緒難寧,作為冶力關(guān)鎮(zhèn)池溝村的第一書記,他想多為當?shù)刈鲂┠芰λ暗氖虑?,而教育更是扶貧工作的重頭,需要多下工夫。
部署:超常規(guī)舉措接連出擊
以習近平總書記2013年提出《精準扶貧、精準脫貧》為起點,以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作的決策部署為標志,我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅的新階段。以前叫扶貧開發(fā),現(xiàn)在叫脫貧攻堅,把“扶貧”改成“脫貧”,一字之改凸顯了信心和決心,也凸顯了目標導向、問題導向。
“十二屆全國人大四次會議通過的‘十三五規(guī)劃綱要,把中央脫貧攻堅決策部署作為國家意志,變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。第一次把脫貧攻堅作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容,第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標。大家都知道,約束性指標是剛性的,必須完成的。這是第一次由各地向中央簽署脫貧攻堅的責任書,層層立下軍令狀。”劉永富表示。
實施“精準扶貧、精準脫貧”方略,標志著我國扶貧開發(fā)開始實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新扶貧考評體系,由側(cè)重考核地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
政策舉措方面,為確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標,“中央出臺了一列超常規(guī)政策舉措,不僅含金量高,而且是組合拳,也可以說世界絕無僅有,充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)貧困群眾的格外關(guān)心?!?/p>
一是加大財政扶貧投入力度。習近平總書記強調(diào):“‘十三五期間寧肯少上一些大項目,也要確保扶貧投入明顯增加。支持貧困縣圍繞本縣突出問題,以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng),以重點扶貧項目為平臺,把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用?!?/p>
李克強總理指出:“不管財力有多緊,支持扶貧的投入只能增加?!薄耙獎?chuàng)新機制,加大統(tǒng)籌整合力度,用于解決突出問題,強化薄弱環(huán)節(jié)?!?/p>
中共中央國務(wù)院的《決定》指出,“發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用,積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。”“各省要根據(jù)本地脫貧攻堅需要,積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu),切實加納隊扶貧資金的投入。”
二是加大金融扶貧力度。習近平總書記指出要做好金融扶貧這篇文章,要通過完善激勵和約束機制,推動各類金融機構(gòu)實施特惠金融政策。加大對脫貧攻堅的金融支持力度。特別是要重視發(fā)展好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。李克強總理強調(diào),鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。設(shè)立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠的利率等,向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金,用于支持扶貧開發(fā)。
第三個方面是土地政策方面,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃;新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要;土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜等等。
第四個方面是動員社會參與。總書記強調(diào)脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會的事。要強化東西部扶貧協(xié)作。
第五個方面,創(chuàng)造良好的社會氛圍。充分認識脫貧攻堅的重要性、緊迫性、艱巨性,全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗。加大脫貧攻堅政策舉措的宣傳宣講,生動報道各地區(qū)、各部門、社會組織和公民個人精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型。
六是開展十大行動。這是行業(yè)部門利用建檔立卡成果開展行業(yè)精準扶貧具體舉措,十大行動分別是教育扶貧行動,健康扶貧行動,金融扶貧行動,交通扶貧行動,水利扶貧行動,勞務(wù)協(xié)作對接行動,危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動,科技扶貧行動,中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動,民營企業(yè)萬企幫萬村行動。這十大行動現(xiàn)在基本都有了實施方案和指導意見,有的已經(jīng)啟動實施。
七是實施十項工程。這是改革專項扶貧工作、實現(xiàn)精準幫扶的重要措施。分別是整村推進工程,職業(yè)教育培訓工程,扶貧小額信貸工程,易地扶貧搬遷工程,電商扶貧工程,旅游扶貧工程,光伏扶貧工程,構(gòu)樹扶貧工程,貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程,扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。這十項工程大部分已經(jīng)出臺了工作意見和政策措施,有的已經(jīng)取得了初步的成效。