袁子富

摘要：闡述了木材運輸管理工作意義及發(fā)展趨勢，對南澗縣木材運輸管理工作基本情況及其存在的問題進行了詳細(xì)分析，并提出了完善木材運輸管理工作的對策和工作措施，以期為南澗縣的木材運輸管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：南澗縣；木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）09010203

1 引言

林業(yè)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的主體也是生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、發(fā)展及保護。濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)；荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及改善等維護生物多樣性，弘揚生態(tài)文明的重要職責(zé)。隨著人類對森林資源的需求量越來越大，森林資源的保護與管理越來越受到國家的重視，木材運輸管理作為森林資源保護的最后一道防線，具有重要的意義。因此，加強木材運輸管理，保護和合理利用森林資源，維護木材流通正常秩序，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)既是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑，又是保護森林資源的重要手段和環(huán)節(jié)，對推進南澗縣森林資源保護和生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義。

2 南澗縣森林資源的基本情況

南澗縣位于云南省西部、大理白族自治州南端，地處東經(jīng)100°06′～100°41′，北緯24°39′～25°10′之間。東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連?？h域東西橫距59 km，南北縱距55 km，總面積1731.63 km2。根據(jù)《云南省南澗縣森林資源規(guī)劃調(diào)查報告》顯示：南澗縣林業(yè)用地面積為12.23萬hm2，占全縣國土面的70.3%。林業(yè)用地面積中有林地9.49萬hm2，占林業(yè)用地面的77.6%，在有林地面積中純林8.73萬hm2，占有林地面積的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面積的7.88%，喬木經(jīng)濟林108.7 hm2占有林地面積的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84萬hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面積的5.35%；無立木林地353.7 hm2占有林地面積的0.37%。在林地面積中有防護林5.1萬hm2，占有林地面積的53.74%；特種用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57萬hm2，占有林地面積的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面積的4.24%，經(jīng)濟林5215.2 hm2占有林地面積的5.49%。全縣有天然林面積8.01萬hm2，人工林面積1.43萬hm2，飛播面積372.8 hm2。全縣的森林覆蓋率58%，林木綠化率66.4%。活立木總儲蓄量452.46萬m3，其中有林地蓄積量449.65萬m3，占活立木總蓄積量的99.38%。

南澗縣現(xiàn)有的林業(yè)管理機構(gòu)有：南澗彝族自治縣林業(yè)局及其8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下設(shè)一個生態(tài)保護與開發(fā)服務(wù)中心、南澗彝族自治縣森林公安局及南澗彝族自治縣森林公安局公郎鎮(zhèn)森林派出所、無量山國家級自然保護區(qū)南澗管理局及其下設(shè)無量山國家級自然保護區(qū)鳳凰山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)自強管理站、無量山國家級自然保護區(qū)無量山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)寶華管理站以及南澗縣漫害山國有林管理所。

3 加強木材運輸管理的意義

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止?！渡址▽嵤l例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸?shù)哪静目梢钥哿簟＿@就從法律上確定了木材檢查站設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。同時自國家1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門作為4個可以在公路上設(shè)立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用，受到國務(wù)院的充分肯定和重視。

（1）加強木材運輸管理是《森林法》賦予林業(yè)主管部門的法定職責(zé)，是新形勢下國家對保護森林資源，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的行政要求。《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）中明確要求，“要切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責(zé)”；要“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”。這些都為切實維護正常的木材流通秩序，加強木材運輸管理提出了新要求，明確了新目標(biāo)。

（2）加強木材運輸管理是森林資源管理的必然選擇。南澗縣是一個森林資源相對匱乏的縣，森林資源總量不足，雖然經(jīng)過全縣林業(yè)工作者艱辛付出，森林覆蓋率已達(dá)到了58%，森林蓄積量提高到了現(xiàn)在的45萬m3。但是與周圍的縣市相比南澗縣的森林資源情況較為落后，與國家、省、州、縣提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。同時，南澗縣林木產(chǎn)品供給與社會需求之間的矛盾日益尖銳，違法收購、經(jīng)營、加工和運輸木材的現(xiàn)象依然屢禁不止。所以嚴(yán)格地保護、發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的核心工作。實踐證明，通過加強木材運輸管理，控制森林資源過量消耗，打擊非法采伐和運輸，保證木材流通依法有序，是加強森林資源保護的有效途徑。

（3）加強木材運輸管理是提高依法行政水平，樹立良好社會形象的必然要求。木材檢查人員執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強，直接面對的是廣大林農(nóng)和木材加工經(jīng)營者，直接觸及到他們的切身利益，木材執(zhí)法人員任何不作為、亂作為都會直接損害群眾的合法權(quán)益，影響黨和政府的形象。這就要求木材檢查要堅持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記執(zhí)法就是服務(wù)的宗旨，提高法制意識，提高隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，只有這樣才能進一步密切聯(lián)系黨群、干群關(guān)系，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會認(rèn)可的良好隊伍形象。

（4）加強木材運輸管理是治理公路“三亂”重要舉措之一。治理公路“三亂”是堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。林業(yè)作為國務(wù)院批準(zhǔn)有上路執(zhí)法權(quán)的部門之一，在治理鞏固公路“三亂”方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“糾建并舉”的原則，必須始終以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來抓好治理公路“三亂”工作，通過加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)木材檢查工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，進一步推行陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，建立和完善治理公路“三亂”的責(zé)任機制、管理機制和監(jiān)督檢查機制，抓好執(zhí)法隊伍政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全治理公路“三亂”長效機制、鞏固治理成果、防止公路“三亂”反彈提供保障，為營造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

4 南澗縣木材運輸管理工作中存在的問題

南澗縣商品材采伐指標(biāo)只有2014年采伐過3800 m3，所以在南澗縣境內(nèi)木材運輸管理中不涉及本地的商品材運輸管理問題，主要是針對周邊州、縣（市）的過境木材和本地濫砍亂伐無證運輸木材。近年來南澗縣木材運輸管理工作取得了較大的成績，違法違規(guī)運輸木材的勢頭得到了有效的遏制，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，道路交通也不斷發(fā)展變化，一些新的木材運輸管理問題也隨之凸顯出來，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 木材檢查站布局和數(shù)量不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要

南澗縣目前只設(shè)立一個木材檢查站，沒有固定的執(zhí)勤辦公場所，只是租用祥臨公路沿線干田村農(nóng)戶的零時出租房作為執(zhí)勤點，沒有檢查停車場、沒有卸料場、物資封存?zhèn)}庫等必要的配套設(shè)施，工作條件非常的艱苦。根據(jù)南澗縣發(fā)展的實際形勢，南澗縣木材檢查站的設(shè)置已遠(yuǎn)不能滿足實際需要。

4.2 人員編制得不到落實，工作經(jīng)費投入不夠

南澗縣木材檢查站現(xiàn)有編制10人，實際在崗6人。由于受各方面條件限制，木材檢查站的人員編制問題長期得不到解決。另外，工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，許多設(shè)備需要更新升級。南澗縣木材檢查站現(xiàn)有的辦公設(shè)備基本上全部是2004年省林業(yè)廳配發(fā)的，目前許多設(shè)備已經(jīng)不能使用，但一直都得不到及時的更新。一系列的因素導(dǎo)致使執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不廉等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 對木材云管理工作的重要性認(rèn)識不足

部分部門和群眾對通過木材運輸管理打擊木材非法運輸，維護木材流通秩序，有效控制森林資源損耗，保護森林資源的認(rèn)識不足，認(rèn)為木材檢查站的存在不符合社會主義的經(jīng)濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，給木材運輸管理工作帶來了壓力。

4.4 道路交通的發(fā)展增加了木材運輸管理的難度

近年來，南澗縣交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，特別是村村通和高等級公路網(wǎng)的全面建設(shè)，大量非法運輸木材車輛可以繞過木材檢查站，直接運輸?shù)侥静慕?jīng)營加工廠所或者直接上高速公路快速運出南澗縣境逃避檢查。高速公路在給百姓帶來交通便利，地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

南澗縣木材檢查人員，整體素質(zhì)偏低、文化程度不高、專業(yè)能力不強，有部分人員不能領(lǐng)會和全面貫徹國家的政策法規(guī)，許多政策和管理措施難以落到實處，甚至有些工作人員法制意識淡薄，服務(wù)意識不強，使木材運輸主體的合法權(quán)益受到損害。

5 對策與建議

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運輸主體日益多元化，新的時期木材運輸管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

5.1 正面引導(dǎo)，治標(biāo)先治本

要保護林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法運輸木材及林產(chǎn)品，不能只單靠木材檢查站的檢查和監(jiān)督，要大力扶持和鼓勵林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推廣應(yīng)用新技術(shù)，新工藝，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營。木材運輸管理工作是加強森林資源保護的一項重要手段，而木材檢查的最終目的是控制森林限額采伐、防止亂砍濫伐、破壞生態(tài)。當(dāng)前，木材檢查站要針對交通公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)新時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，嚴(yán)格木材憑證運輸制度，保護森林資源，依法打擊非法運輸，保證木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及

林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及不僅是保護和合理利用森林資源、維護木材流通正常秩序保護森林資源的重要途徑，同時也是木材檢查站的重要工作職責(zé)。木材檢查站在加大林政處罰的同時要積極開展《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省木材運輸管理條例》等法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的守法意識，木材檢查站作為基層執(zhí)法單位更容易貼近廣大群眾，更容易了解群眾法律實際認(rèn)知水平，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳既能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，又有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。木材檢查站應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信、網(wǎng)站、電視、廣播等進行相關(guān)法律的宣傳和講解。同時應(yīng)利用辦案現(xiàn)場直接向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)，讓其認(rèn)知違法事實及依據(jù)，減少因不懂法而違法的事情發(fā)生。最后，在每年12月法律宣傳活動月期間，可在縣城小花園、科技廣場、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天人群聚集地點，進行有關(guān)林業(yè)法規(guī)和政策宣傳，讓廣大群眾知法、懂法。

5.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局木材檢查站

加強以站房、停車場道、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、檢測檢量器具為重點的裝備建設(shè)，不斷提高木材運輸檢查監(jiān)督的快速反應(yīng)和綜合控制能力。結(jié)合南澗縣道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局木材檢查站，從目前的道路建設(shè)情況和實際需要在老214國道生態(tài)處理廠區(qū)域新規(guī)劃建設(shè)一個木材檢查站以便于對老214國道木材運輸車輛的檢查，同時重新規(guī)劃建設(shè)祥臨公路干田木材檢查站。木材檢查的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)包括大型停車場、卸料廠、物資封存?zhèn)}庫等必要的附屬設(shè)施。其次根據(jù)實際需要配備執(zhí)法車輛、安裝執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備、攝像頭、錄音筆、攝像機、高清晰照相機、辦公電腦以及其他的安全警示設(shè)備等。

5.4 強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高木材檢查人員整體素質(zhì)

木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，木材檢查人員是林業(yè)行政執(zhí)法人員?？h林業(yè)局要按照國家林業(yè)局《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》和《關(guān)于切實加強木材運輸管理工作的通知》要求。

一是解決好機構(gòu)編制和人員經(jīng)費問題。做到在編在崗，經(jīng)費保障，進一步理順木材運輸檢查管理體制，有條件的情況下參照公務(wù)員法管理，堅決杜絕“生存靠創(chuàng)收、創(chuàng)收靠執(zhí)法”的情況發(fā)生。

二是加強思想政治建設(shè)。木材檢查執(zhí)法人員要深入開展“嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)”的主題教育活動，強化思想道德、執(zhí)法宗旨和法制觀念的教育，樹立正確的執(zhí)法觀念、明確的執(zhí)法規(guī)則，樹立良好的執(zhí)法形象。

三是加強人事管理?？h林業(yè)局要按照木材檢查站站長崗位規(guī)范要求，真正把講政治、懂業(yè)務(wù)、具有較強組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力的干部，選配到木材檢查站站長領(lǐng)導(dǎo)崗位，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，進一步調(diào)整和充實木材檢查執(zhí)法隊伍，吸收法學(xué)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到木材檢查站工作，逐步改善人員結(jié)構(gòu)。四是抓好教育培訓(xùn)工作?？h林業(yè)局要要根據(jù)實際需要，制定和落實木材檢查人員培訓(xùn)計劃，要采取集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)和以會代訓(xùn)等多種形式，扎實開展政治、法律、業(yè)務(wù)和作風(fēng)培訓(xùn)，提高木材運輸管理隊伍的整體素質(zhì)；五要應(yīng)用電腦技術(shù)等高科技手段，解決木材運輸檢查難題，提高木材運輸木檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

5.5 加大木材運輸管理工作經(jīng)費投入

一是縣委政府要把木材運輸管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實木材檢查站建設(shè)經(jīng)費，按照省級木材檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，站房及附屬設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不少于100萬元，車輛、器材裝備經(jīng)費不得少于30萬元。二是縣林業(yè)局要在現(xiàn)有的資金渠道內(nèi)重點保障木材運輸管理的經(jīng)費支出。三是要加強對木材檢查站建設(shè)資金使用審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖峭怀鼋ㄔO(shè)重點，立足基層，著眼急需，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最佳投資效益。

5.6 建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸管理機制

加強對重點區(qū)域和路段的布控巡查，有效消除木材運輸檢查的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞。實行木材運輸巡查制度，在高速公路進出口及重點路段，加強布控巡查。加強同森林公安、交通運輸部門配合，整合執(zhí)法資源，依法把好運輸木材檢查監(jiān)督關(guān)。定期不定期地加強對經(jīng)營、加工木材單位進行檢查監(jiān)督和清理整頓，使非法來源的木材難以銷贓。加大協(xié)調(diào)配合，加強與相鄰的景東縣、云縣、巍山、彌渡等縣的森林公安、木材檢查站等單位的協(xié)調(diào)配合，實行信息共享、打擊互動，共同維護防區(qū)木材道路運輸秩序。

5.7 規(guī)范管理，樹立木材運輸管理良好執(zhí)法形象

推進木材檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法隊伍政治強、思想好、作風(fēng)硬、執(zhí)法嚴(yán)的良好社會形象。一是統(tǒng)一木材檢查人員服裝，規(guī)范站牌和公示牌。二是要嚴(yán)格規(guī)范檢查范圍，按照規(guī)定的職權(quán)范圍實施檢查，木材檢查站除查驗?zāi)静倪\輸證、木材檢尺碼單、木材檢疫證及其他林產(chǎn)品的檢疫證和國家有關(guān)規(guī)定授權(quán)查驗的憑證以外，不得擅自增加查驗項目。同時，木材檢查站不得為其他部門代查、代收，不得檢查木材經(jīng)營（加工）許可證、木材購貨發(fā)票、育林基金收據(jù)等其他證件和票據(jù)。三是要嚴(yán)格按照林業(yè)行政處罰程序處理違章運輸案件，做到程序合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，運用法規(guī)、規(guī)章得當(dāng)，不能憑主觀臆斷，更不能某個人或少數(shù)人說了算，甚至借故刁難，亂查亂罰。四是要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。要按照國務(wù)院《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，實行收支兩條線，嚴(yán)禁以任何形式給木材檢查站下達(dá)罰沒款指標(biāo)和把罰沒款收入同木材檢查人員的工資福利掛鉤。五是要強化制約監(jiān)督機制。大力實行執(zhí)法公示制、錯案責(zé)任追究制度，接受社會各界和新聞媒介的監(jiān)督，各地要加大對木材運輸檢查執(zhí)法工作檢查監(jiān)督的力度，對違法違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件要公開處理和曝光。

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