武剛

煤炭去產(chǎn)能勢(shì)必讓產(chǎn)煤和輸出大省山西經(jīng)受超常陣痛，但這也許是山西脫困的一個(gè)新契機(jī)

以煤聞名的山西正在經(jīng)歷一場(chǎng)陣痛。

新華社2016年3月的報(bào)道稱，受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，山西一些煤炭企業(yè)的利潤(rùn)已由“每噸賺一瓶礦泉水”降到“挖一噸賠100多元”。

山西省省長(zhǎng)李小鵬分析，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩致使煤炭市場(chǎng)供大于求是煤價(jià)持續(xù)下跌的基礎(chǔ)因素。

2016年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)前往山西對(duì)煤炭和鋼鐵企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)研，作出指示：要把去產(chǎn)能、促升級(jí)作為緊迫任務(wù)，痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：4月7日，山西煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于全省煤礦依法合規(guī)嚴(yán)格按照新確定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的通知》，要求全省煤礦依法合規(guī)、嚴(yán)格按照新確定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，生產(chǎn)礦井按照原核定生產(chǎn)能力的84%進(jìn)行減量化生產(chǎn)，全年產(chǎn)量控制在7.6億噸，禁止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

山西省孝義市，一名工人的身影倒映在煤場(chǎng)積水上

煤炭去產(chǎn)能勢(shì)必讓煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西經(jīng)受陣痛。山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森說(shuō)，這也許是山西脫困的一個(gè)新契機(jī)，“產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)壯大發(fā)展，并倒逼這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中加大研發(fā)投入，改進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，提高效率，為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。”

破過(guò)剩困局之要

李子杰是呂梁某煤業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)，手中現(xiàn)有2個(gè)煤礦，產(chǎn)能分別為150萬(wàn)噸和90萬(wàn)噸，資產(chǎn)30億元，職工1500多人。

2015年，除李子杰的煤礦有微利之外，呂梁其他的煤礦幾乎都在賠錢(qián)，但如今，下跌的煤價(jià)將李子杰也拖進(jìn)泥潭。“2016年春節(jié)后，我的煤礦也出現(xiàn)虧損。2011年，焦煤價(jià)格為每噸600元，到2016年3月底，焦煤價(jià)格下跌到380元，賣(mài)一噸煤賠20～30元。” 李子杰告訴《瞭望東方周刊》。

煤價(jià)下跌讓李子杰患上了嚴(yán)重的失眠癥，要依靠藥物才能入睡。李子杰說(shuō)，呂梁煤礦中，三分之一的煤礦已到了“維持都很困難的地步，稅金欠繳，工資緩發(fā)”。

“呂梁煤困”是山西的一個(gè)縮影。

山西省省長(zhǎng)李小鵬曾公開(kāi)表示：2015年底，山西省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款已達(dá)678.2億元，是2011年的2.4倍;負(fù)債率方面，五大煤炭集團(tuán)已經(jīng)達(dá)到81.79%;山西煤炭行業(yè)虧損達(dá)到94.25億元;截至2016年3月，山西煤炭全行業(yè)庫(kù)存達(dá)5076萬(wàn)噸，比2011年底增長(zhǎng)3倍多。

“煤價(jià)下瀉”重創(chuàng)山西經(jīng)濟(jì)，促使人們開(kāi)始對(duì)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻反思。

山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森說(shuō)，“黃金十年”間，山西煤炭行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重規(guī)模、輕質(zhì)量，大批“頭腦發(fā)熱”的資金進(jìn)入煤炭行業(yè)，后果則是嚴(yán)重的供過(guò)于求。

山西省委書(shū)記王儒林說(shuō)：“山西要下決心走出一條革命興煤的新路子，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)看山西今天的煤炭問(wèn)題?！?/p>

“如果不把過(guò)剩產(chǎn)能消除掉，價(jià)格起不來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)就會(huì)長(zhǎng)期在低位運(yùn)行?！辈凡f(shuō)，“只有一批相對(duì)落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，此次危機(jī)才能結(jié)束?！?/p>

山西將如何破解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩困局？

李小鵬認(rèn)為有5個(gè)要點(diǎn)：化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能;推動(dòng)煤炭管理革命，提升管理水平;積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)企改革;推動(dòng)煤炭科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭清潔高效利用;以煤會(huì)友，推動(dòng)煤炭合作共贏。

他提出，山西煤炭企業(yè)要堅(jiān)決去產(chǎn)能。

目前，山西首先要做的是：采取“五個(gè)一批”措施壓減過(guò)剩煤炭產(chǎn)能。具體包括：依法淘汰關(guān)閉一批“僵尸煤礦”、資源枯竭等煤礦;行業(yè)重組整合一批優(yōu)質(zhì)煤礦;退出一批“減量置換”煤礦;依規(guī)核減一批煤與瓦斯突出礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井;擱置延緩一批不具重組整合條件的煤礦，“山西正在按照國(guó)家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)工作方案、細(xì)則，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后實(shí)施?！?/p>

賣(mài)煤賠錢(qián)，為何還要超產(chǎn)

盡管煤價(jià)走低，但呂梁幾乎所有的生產(chǎn)煤礦都在超能力開(kāi)采，“一個(gè)核定生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸的煤礦，每年實(shí)際出煤量至少在300萬(wàn)噸?！崩钭咏苷f(shuō)。

“賣(mài)煤賠錢(qián)，但銷(xiāo)售款可以消化煤企一部分人員工資、銀行利息、稅費(fèi)及煤礦維護(hù)費(fèi)用?！崩钭咏芙榻B，“如果煤礦減少產(chǎn)量或停產(chǎn)，人員工資、稅費(fèi)就成了大問(wèn)題。正因如此，即使煤價(jià)下滑，煤企還是‘以量補(bǔ)價(jià)超能力生產(chǎn)?！?/p>

事實(shí)上，早在2015年，為幫助煤企脫困，山西對(duì)全省的涉煤收費(fèi)進(jìn)行過(guò)一次大清理。據(jù)山西媒體報(bào)道，山西成立了以李小鵬為組長(zhǎng)的“煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組對(duì)全省涉煤收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，“省級(jí)設(shè)立的專門(mén)面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，保留的收費(fèi)和基金項(xiàng)目征收行為得到了規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。通過(guò)涉煤清費(fèi)，山西共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)約108億元?！?/p>

山西一位煤炭集團(tuán)董事長(zhǎng)告訴本刊記者，在煤炭行業(yè)里，“超產(chǎn)”是公開(kāi)的秘密，而超產(chǎn)大戶當(dāng)屬國(guó)有煤企。據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2016年3月，16座煤礦因未履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自生產(chǎn)建設(shè)被山西省政府通報(bào)，這16座煤礦分別隸屬晉煤集團(tuán)（4座）、同煤集團(tuán)（3座）、焦煤集團(tuán)（4座）、陽(yáng)煤集團(tuán)（3座）、晉能集團(tuán)（1座）、平朔集團(tuán)（1座），合計(jì)總產(chǎn)能7940萬(wàn)噸。

卜昌森說(shuō)，政府和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)多次開(kāi)會(huì)和下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，但煤企普遍存有“你限我不限，誰(shuí)限是傻蛋”的錯(cuò)誤思想和不理智行為，讓國(guó)家的限產(chǎn)、減產(chǎn)呼吁成為空喊的口號(hào)。

對(duì)于某些煤炭集團(tuán)的違法行為，山西省政府給予了嚴(yán)厲懲處。

2016年3月30日，山西省政府下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦依法合規(guī)生產(chǎn)的緊急通知》，責(zé)令16座未履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自生產(chǎn)建設(shè)的煤礦立即停產(chǎn)停建，同時(shí)，要求省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬整合煤礦一律停產(chǎn)、停建整頓，時(shí)間不得少于一個(gè)月。

山西煤炭系統(tǒng)一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴本刊記者，五大集團(tuán)整合礦停產(chǎn)1個(gè)月，涉及產(chǎn)能約1.8億噸。

“萬(wàn)人培訓(xùn)”探路

山西煤炭業(yè)從業(yè)人員近百萬(wàn)人，省屬五大煤企集團(tuán)職工總數(shù)超過(guò)70萬(wàn)人。在去產(chǎn)能過(guò)程中，山西必然面臨減員分流的重大任務(wù)。

2016年以來(lái)，隨著煤炭行業(yè)開(kāi)啟供給側(cè)改革去產(chǎn)能，山西煤企開(kāi)始實(shí)行減員分流等措施以降本增效。

2016年3月，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜公開(kāi)表示，2016年將關(guān)閉5座礦井，化解產(chǎn)能660萬(wàn)噸，涉及近萬(wàn)名富余人員。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，目前，晉煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等大型煤炭集團(tuán)也已開(kāi)始實(shí)行減員分流和停薪留職等措施。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，未來(lái)將有更多的煤企加入減員分流的大軍，被減的這些人能否得到妥善安置和重新就業(yè)，既關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，又關(guān)乎下一步去產(chǎn)能能否順利推進(jìn)。

山西省委書(shū)記王儒林表示，要把就業(yè)安置作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。李小鵬說(shuō)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，各級(jí)政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2015年9月，呂梁市離石區(qū)開(kāi)始推行“萬(wàn)人培訓(xùn)”試點(diǎn)。離石區(qū)扶貧辦公室主任張金平告訴《瞭望東方周刊》，所謂“萬(wàn)人培訓(xùn)”是指“免費(fèi)培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村貧困者，讓他們成為家庭護(hù)理、老人陪護(hù)的專業(yè)護(hù)理護(hù)工。”

張金平說(shuō)，培訓(xùn)一名護(hù)理護(hù)工需3000元，這筆錢(qián)由省、市、區(qū)三級(jí)政府財(cái)政支付。

最初，“萬(wàn)人培訓(xùn)”只作為農(nóng)村扶貧工程在離石區(qū)推開(kāi)，“培訓(xùn)了1428人，有546人在北京、太原等地就業(yè)，”張金平說(shuō)，“我們和10家知名家政公司合作，搭建就業(yè)直通車(chē)，培訓(xùn)者很容易找到工作。護(hù)理護(hù)工的工資為3500～5000元。”

護(hù)理護(hù)工的成功令呂梁官員開(kāi)了竅，“還可以增加電商、計(jì)算機(jī)、家政、機(jī)械修理等專業(yè)的培訓(xùn)，”張金平說(shuō)，“提供再就業(yè)技能培訓(xùn)，然后利用‘就業(yè)直通車(chē)幫他們?cè)倬蜆I(yè)。”

2016年4月，呂梁市政府決定將離石區(qū)的“萬(wàn)人培訓(xùn)”模式在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，“準(zhǔn)備用4年的時(shí)間免費(fèi)培訓(xùn)6萬(wàn)人，政府為此將支付3億元?！眳瘟菏腥松缇指本珠L(zhǎng)秦生茂告訴《瞭望東方周刊》。

秦生茂說(shuō)，去產(chǎn)能是一個(gè)緩慢的過(guò)程，煤企不會(huì)涌現(xiàn)大規(guī)?！笆I(yè)潮”，這給當(dāng)?shù)卣A(yù)留了足夠多的時(shí)間來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位。