王輝輝

中國擁有世界上最大的職業(yè)教育規(guī)模，共有13600所職業(yè)學(xué)校、3000萬名在校生，

但卻沒有形成一個成熟完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在2016年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強提出要培育精益求精的“工匠精神”。

2016年全國兩會期間，科技部部長萬鋼表示，“抓職業(yè)教育，對于培養(yǎng)我們專業(yè)性人才的工匠精神十分重要?！?/p>

“職業(yè)教育”，一時間成了教育領(lǐng)域的熱詞。

“目前，中國擁有世界上最大的職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)類學(xué)校的數(shù)量、年招生及在校生的數(shù)量都是全球第一?！?中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長劉占山告訴《瞭望東方周刊》。

教育部公開數(shù)據(jù)顯示，到2014年，全國共有13600所職業(yè)學(xué)校（包括中職和高職），每年1000萬的招生規(guī)模，在校生人數(shù)達到了3000萬。

? ? 位于河南省信陽市平橋區(qū)的某航空服務(wù)學(xué)校實訓(xùn)車間，老師在為數(shù)控專業(yè)的學(xué)生講解如何運用加工中心制作飛機駕駛艙內(nèi)燈盒

但在劉占山看來，“中國職業(yè)教育的發(fā)展還面臨很多問題，還不能說我們已經(jīng)是職教強國了。”

事實也確實如此。

在中國每年只有不到13%的初中畢業(yè)生會選擇職業(yè)教育，而在德國、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達國家，這一比例至少是60%。即使是選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生，大多還不能得到社會的充分肯定，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也并不容易。

與此并存的現(xiàn)實是，今天的中國，大國工匠依然稀缺，而今天的中國制造業(yè)，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才依然缺乏。

處于推動制造業(yè)升級的關(guān)鍵時期，高素質(zhì)技術(shù)技能人才毫無懸念地成為不可或缺的關(guān)鍵因素。對今天的中國而言，加快發(fā)展職業(yè)教育比任何時候都更為迫切。

中國教育的半壁江山

1952年，為了給當時蘇聯(lián)援建的150個項目配套技術(shù)人才，全國各地創(chuàng)辦了很多中專和技工學(xué)校（以下簡稱技校）。這被視作是中國現(xiàn)代職業(yè)教育的起點。

此后十多年，中國的職業(yè)教育經(jīng)歷了一段發(fā)展的黃金期。

“那時候，一個技校畢業(yè)的8級技工的工資水平，與大學(xué)副教授的收入相當?！?回憶起當年中國職業(yè)教育的盛況，劉占山頗為動容。

由于眾所周知的原因，之后很長一段時間，中國職業(yè)教育遭受了毀滅性的打擊。到1976年，中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）的在校生人數(shù)僅占高中階段教育的5.8%。而正常情況下，這個比例應(yīng)該是50%左右。直到1980年以后，這種情況開始改變，職業(yè)教育也得以逐漸恢復(fù)元氣。

然而2005年，職業(yè)教育又迎來一個生死攸關(guān)的節(jié)點。

在2005年前近十年的時間里，由于高校大規(guī)模擴招，從而帶動普通高中擴招，中職學(xué)校的在校生人數(shù)和招生規(guī)模銳減，大量中職學(xué)校無法生存。中職學(xué)校招生數(shù)占整個高中階段教育招生的比例，由1996年的64.7%下降到2004年的33.4%。

“最嚴重的時候，中職學(xué)校和普通高中的招生比例是3：7?！眲⒄忌礁嬖V本刊記者，“正常情況下，這個比例應(yīng)該是1：1。”

教育部的公開數(shù)據(jù)顯示，2005年全國僅有中職學(xué)校11611所，當年招生537.29萬人，在校學(xué)生1324.74萬人。而那一年全國有16092所普通高中，在校生2409.09萬人，是中職學(xué)校在校生人數(shù)的1.8倍。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術(shù)工人和普通勞動者的職業(yè)素質(zhì)下降，“這也是那些年我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題一直得不到有效解決的一個重要原因?！币晃粡氖侣殬I(yè)教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業(yè)教育被確定為中國教育的戰(zhàn)略重點。當年11月，國務(wù)院召開了第三次全國職業(yè)教育工作會議并發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。

“此后幾年，在政府的大力推動下，中職學(xué)校的招生情況開始好轉(zhuǎn)，教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)條件都有了很大的改善?！眲⒄忌秸f。

在中等和高等這兩個階段的職業(yè)教育中，其發(fā)展水平正在追趕與之相對應(yīng)的普通高中教育及普通高等教育。

教育部2015年7月發(fā)布的《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示，2014年全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）共有學(xué)校1.19萬所，在校生1755.28萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%;招生619.76萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%。

與此同時，普通高等職業(yè)教育也獲得了迅速發(fā)展。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國獨立設(shè)置的高職高專院校有1297所，占普通高?？倲?shù)的53%。當年全國普通高等職業(yè)教育招生315萬人，畢業(yè)生321萬人，在校生達到964萬人。

換言之，中國職業(yè)教育規(guī)模已與普通高中階段教育和普通高等教育旗鼓相當。

新增就業(yè)人口占比超6成

職業(yè)教育生源增加的背后，是國家持續(xù)不斷的投入和推動。

教育部公開資料顯示，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施以來，國家重點支持815所中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，支持969所高職學(xué)校重點建設(shè)1897個專業(yè)和1450個實訓(xùn)基地。

2010?2013年，全國財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入年均增長25.3%，其中，中央財政投入年均增長43.6%。2013年，全國職業(yè)教育財政投入達2543億元，為中職學(xué)校近90%的學(xué)生免除了學(xué)費，助學(xué)金覆蓋率近40%。

2015年春季學(xué)期開始，國家再次提高職教生的助學(xué)金標準，從1500元提高到了2000元;高職獎學(xué)金覆蓋近30%學(xué)生，助學(xué)金覆蓋25%以上的學(xué)生。

聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業(yè)教育說，“規(guī)模大、就業(yè)率高的中國職教為世界提供了經(jīng)驗”。

近年來，在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，職業(yè)教育就業(yè)率卻逆勢增長。

教育部公開資料顯示，2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校（含普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校）畢業(yè)生數(shù)為577.70萬，就業(yè)人數(shù)為558.54萬，就業(yè)率為96.68%，這是自2006年來連續(xù)第九年保持在95%以上。

教育數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)麥克思研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高職高專院校2014屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.5%，比2013屆上升了0.6個百分點。

“十二五”的5年間，全國1.33萬所職業(yè)院校開設(shè)了近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點，培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才，至少為10億人次提供了各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

公開數(shù)據(jù)顯示，在近年的新增就業(yè)人口中，超過6成是來自職業(yè)院校的畢業(yè)生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員已經(jīng)有70%以上來自職業(yè)院校。

高就業(yè)率與高質(zhì)量就業(yè)的距離有多遠

然而，職業(yè)教育的高就業(yè)率并不等于高質(zhì)量就業(yè)。

首先，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的收入水平還不算理想。

以北京某技師學(xué)院為例，其校長告訴《瞭望東方周刊》，該校畢業(yè)生的平均工資約為每月3000元，只有極少數(shù)的學(xué)生畢業(yè)后能拿到每月5000?6000元的工資。而2014年北京市的城市平均工資水平是每月5826元，2000?3000元這一檔的占比是24.1%。

麥克思研究院發(fā)布的《2015年高職高專生就業(yè)報告》也顯示，2014年高職高專畢業(yè)生的月收入為3200元，而當年的大學(xué)畢業(yè)生月收入為3487元，其中本科畢業(yè)生月收入為3773元。

前述北京某技師學(xué)院的校長還透露，職校生的流動性大，就業(yè)初期的離職率高，上崗不久便離崗的現(xiàn)象相當普遍。

職教學(xué)生普遍較低的就業(yè)質(zhì)量，直接導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力下降。這也是近兩年職業(yè)學(xué)校再度面臨招生困難，招生規(guī)模和在校生規(guī)模普遍下降的主要原因。

“2013年我們學(xué)校的在校生人數(shù)是7300人，到2015年夏季招生過后，在校生還不到5000人，兩年下降了30%?！鄙鲜黾紟煂W(xué)院校長在接受本刊采訪時坦言。

教育部2015年7月發(fā)布的《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2014年全國中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人;中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人;中等職業(yè)教育畢業(yè)生622.95萬人，比上年減少51.49萬人。

“雖然職業(yè)教育整體招生規(guī)模縮減，與勞動適齡人口下降有關(guān)，但更多的原因還在于職校自身的吸引力問題?！眲⒄忌秸f。

他認為，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生地區(qū)來源說明了這一點——目前的高職學(xué)校中，70%的學(xué)生來自于農(nóng)村地區(qū)，而在中職學(xué)校這一比例是80%。

上述技師學(xué)院的校長也認為，整體來看，選擇讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，大多數(shù)是上普通高中較為困難的孩子，“尤其是在中職學(xué)校，這種情況更為明顯，也更加嚴重。”

“對于職業(yè)教育，尤其是中職教育來說，未來的努力方向不是如何使就業(yè)率再提升多少個百分點，而是要努力提升職校生的就業(yè)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力?！眲⒄忌秸f。

難以跨越的學(xué)歷門檻

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮認為，中國職業(yè)教育吸引力不足的根源在于，就業(yè)市場過于重視學(xué)歷。

中國社會普遍存在一種觀念，認為職業(yè)教育就是學(xué)歷教育。

這種認識始于20世紀80年代后期。在更早一些的上世紀50年代，中專和技校深受百姓歡迎，在社會上擁有良好的聲譽?！艾F(xiàn)在很多知名的工程師、技師，甚至銀行行長、政府要員都是當時的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的。”劉占山自豪地說。

據(jù)劉占山介紹，當時的職教生不僅可以享受到很多優(yōu)惠政策，擁有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，而且擁有很高的社會地位。如當時的農(nóng)村學(xué)生通過讀中專學(xué)技術(shù)，不僅畢業(yè)能夠分配工作，還可以解決城市戶口，優(yōu)秀的學(xué)生甚至可以成為技術(shù)干部。而8級工資制下的技術(shù)工人，則可以通過專業(yè)技術(shù)的提升，獲取更高的勞動報酬和社會地位。

但是，隨著中國高等教育的發(fā)展和普及，社會對學(xué)歷的要求越來越苛刻。幾乎所有的場合，學(xué)歷都成了硬性要求。今天的職教學(xué)生，要面臨社會上無處不在的學(xué)歷門檻。無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學(xué)歷。

這使得職業(yè)學(xué)校的升格，即建立覆蓋?？?、本科、研究生的所謂現(xiàn)代職業(yè)教育體系，屢屢成為行業(yè)和社會爭論的焦點，也導(dǎo)致中國職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標發(fā)生了偏離。

“職業(yè)教育的核心要義是讓技術(shù)工人提升職業(yè)素養(yǎng)，是通過教育能夠獲得其在職業(yè)上自我完善、自我拓展的能力。”中央美術(shù)學(xué)院副教授、第43屆世界技能大賽時裝技術(shù)項目組首席專家李寧告訴《瞭望東方周刊》。

然而，很多人已經(jīng)把這個目標與素質(zhì)教育、普通教育的目標弄混了，“職業(yè)教育是什么，要培養(yǎng)什么樣的人，解決什么樣的問題”，已經(jīng)越來越模糊。

“培養(yǎng)目標不明確，是中國職業(yè)教育最大的問題?！敝芄舛Y告訴《瞭望東方周刊》。

由于中國職業(yè)教育沒有堅持能力導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，人才培養(yǎng)目標定位不準，導(dǎo)致職業(yè)教育，尤其是中職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量無法評估。而質(zhì)量監(jiān)控的缺位使中職淪為質(zhì)量低劣的代名詞，一些學(xué)生開始逃離中職。

“然而，職業(yè)教育的重頭不是學(xué)歷，而應(yīng)該是與學(xué)歷無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)?！敝芄舛Y說。

不該缺位的企業(yè)力量

“職業(yè)教育是以提高學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為導(dǎo)向，因此其發(fā)展不能單純依靠教育系統(tǒng)，而應(yīng)該讓行業(yè)、企業(yè)參與進來，他們應(yīng)該在職業(yè)教育中發(fā)揮主體作用?！眲⒄忌秸f。

從世界職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，企業(yè)、行業(yè)是各國職業(yè)教育的重要力量。

以職業(yè)教育處于世界領(lǐng)先水平的德國為例，每年有60%的初中畢業(yè)生會進入中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，在瑞士這一比例是75%。而在中國，教育部部長袁貴仁在2016年兩會期間透露，87%的初中畢業(yè)生選擇了普通高中。

與中國學(xué)生直接進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)不同的是，德國學(xué)生在進入職業(yè)學(xué)校之前，要先與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，明確規(guī)定培訓(xùn)性質(zhì)、課程內(nèi)容、培訓(xùn)階段及其目的，甚至?xí)敿氁?guī)定培訓(xùn)的課程、方式、期限以及每天正常培訓(xùn)的時間等。然后學(xué)徒根據(jù)自己所選的職業(yè)，到相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校報到學(xué)習(xí)。

這樣職業(yè)學(xué)習(xí)期間，學(xué)生既以“學(xué)徒”身份在企業(yè)的實際生產(chǎn)崗位上接受職業(yè)技能訓(xùn)練，又以“學(xué)生”身份在學(xué)校接受文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論教育。這就是德國著名的二元制（又稱雙軌制）職業(yè)教育，將傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職教思想相結(jié)合。

“最重要的是，德國職業(yè)教育中行業(yè)和企業(yè)的主導(dǎo)作用得到了充分發(fā)揮?！眲⒄忌秸f，二元制職業(yè)教育的考核標準、成績認定及職業(yè)資格證書的發(fā)放都由各行業(yè)組織統(tǒng)一負責(zé)完成。

公開資料顯示，德國的工商行會和手工業(yè)行會管理的職業(yè)培訓(xùn)合同數(shù)分別占到了德國培訓(xùn)合同總數(shù)的60%和30%，即僅這兩個行會就承擔(dān)了德國90%的技能型人才培養(yǎng)工作。

反觀中國的職業(yè)教育，多年來，盡管教育界一直強調(diào)要加強產(chǎn)教融合、校企合作，但在實際工作中，大部分企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高。

究其原因，主要是校企合作中，雙方的權(quán)責(zé)利缺乏明確、規(guī)范的法律規(guī)定，而學(xué)生實習(xí)期間的安全責(zé)任也往往使企業(yè)難以承擔(dān)。同時，企業(yè)也缺乏參與校企合作的動力，現(xiàn)有的激勵政策很難給企業(yè)帶來明顯的利益回報。

在這種情況下，很多企業(yè)抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的想法，不愿意參與到技能人才的培養(yǎng)中。即使有企業(yè)愿意為職教學(xué)生提供實習(xí)基地，也往往是把學(xué)生當作短期廉價勞動力使用，沒有真正地參與到技能教學(xué)中，沒有實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接。

因此，2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014?2020年）》中明確提出，要鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達到80%以上。

教育部也曾公開表示，目前其正在研究制定促進校企合作有關(guān)激勵政策，健全政府補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職教。