盧旭峰 王春艷 文葉飛

印江自治縣積極探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，有效應(yīng)對農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空巢化問題，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建成小康社會進(jìn)程。

“我們對馬村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差不多了，但是沒有產(chǎn)業(yè)，希望大家齊心協(xié)力把產(chǎn)業(yè)抓起來?！?/p>

“我們村對考上二本以上應(yīng)屆考生的教育愛心捐助太低了，建議從500元提高到2000元?！?/p>

“我們要以道德講堂為載體，經(jīng)常組織人員外出培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)?！?/p>

……

在印江土家族苗族自治縣鄉(xiāng)賢茶話會上，鄉(xiāng)賢們你一言我一語的為助推村級發(fā)展謀思路、出點(diǎn)子、定調(diào)子。

“鄉(xiāng)賢會是印江民間自愿發(fā)起的組織，政府主要起引導(dǎo)作用。”印江自治縣民政局優(yōu)撫股股長吳光艷說，各村成立的鄉(xiāng)賢會都是嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》組建。

2015年來，印江自治縣立足欠發(fā)達(dá)農(nóng)村實(shí)際，針對基層治理難問題，探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，有效應(yīng)對農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空巢化問題，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建成小康社會進(jìn)程。

據(jù)印江自治縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)賢會在吸收合規(guī)會員后，按照30%比例選舉產(chǎn)生理事會，再從中選舉產(chǎn)生5名以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員，最終以“鄉(xiāng)賢參事會”的形式，協(xié)助村“兩委”開展工作。鄉(xiāng)賢會的會長、副會長和秘書長按照民主選舉方式，選舉出講黨性、重品行、做表率、愿意干和有能力干的鄉(xiāng)賢。

情感動人

淳樸鄉(xiāng)風(fēng)惹人醉

“請各位鄉(xiāng)賢成員把關(guān)于勇勇求助的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)到您們的朋友圈，麻煩大家在能力范圍內(nèi)盡一份愛心，非常感謝您們！”連續(xù)幾天，這條微信一直在樂洋村鄉(xiāng)賢會微信群里“刷屏”。群成員紛紛將求助信轉(zhuǎn)發(fā)到各自的朋友圈，并通過紅包、轉(zhuǎn)賬、匯款等方式慷慨解囊，短短3天就為生病的勇勇募集到3萬余元。

“作為一個民間合法組織，我們要團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮一方有難、八方支援的精神，幫助群眾辦實(shí)事、做好事，解群眾燃眉之急。同時，我們還專門聘請專業(yè)人員管理鄉(xiāng)賢會微信群，鼓勵大家利用新媒體平臺解決新問題、拉近感情?！毙抡?zhèn)樂洋村鄉(xiāng)賢會會員張敏說道。

在探索推進(jìn)“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式中，印江結(jié)合農(nóng)村“道德講堂”“遍訪貧困戶”“結(jié)對幫扶”等載體，開展鄉(xiāng)賢文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動，將社會主義核心價值觀融入群眾生活，將明理知恥、崇德向善理念傳遞到家家戶戶，營造出淳樸的村風(fēng)民風(fēng)，和諧的鄉(xiāng)風(fēng)寨風(fēng)。

現(xiàn)在村民們都關(guān)心村里的發(fā)展，春節(jié)期間大家自發(fā)舉辦的花燈年會就是鄉(xiāng)賢會發(fā)揮作用的結(jié)果?！崩氏?zhèn)坪柳村村支書田儒順說，原來村民軟弱渙散情況嚴(yán)重，村里沒有公共場所，沒有集體經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)，每年收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療金和發(fā)放低保金是矛盾最多的時候，更不說熱心村里公益事業(yè)發(fā)展。2015年，村里將在外人士組織起來，成立鄉(xiāng)賢會，鄉(xiāng)賢會成員利用空閑時間召集村代表、村干部在縣城、集鎮(zhèn)或村里召開會議，商議村里發(fā)展大計，當(dāng)年就爭取和籌集資金安裝了村里的路燈和籃球場。隨后更是發(fā)揮自身優(yōu)勢，在春節(jié)前自發(fā)組織辦起花燈年會?！按迕駛兛吹洁l(xiāng)賢們都那么關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展，自然就會支持村里工作了?！痹谔锶屙樋磥恚l(xiāng)賢會不僅能發(fā)揮自身作用，發(fā)動會員關(guān)心、支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還能通過自身的號召力帶動村民參與到村里發(fā)展的大事中來。

資助發(fā)展

凝心聚力奔小康

“我們村組建的鄉(xiāng)賢會在推進(jìn)水果品種改良中發(fā)揮了重要作用?！崩氏?zhèn)昔蒲村在2015年組建了鄉(xiāng)賢會，村里在外成功人士積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，籌集資金改良村里的水果品種。對于這個組織發(fā)揮的作用，村支書田井富滿心得意，開展工作也順利多了。

田井富說，昔普村在外成功人士近幾年一直想為家鄉(xiāng)發(fā)展辦點(diǎn)事情，但苦于沒有平臺，有的人只能采取匿名捐資的方式，幫助村里的群眾解決生活困難。2015年，村里組建鄉(xiāng)賢會后，大家積極幫助村里發(fā)展。村民田茂富回鄉(xiāng)發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，現(xiàn)在存欄已經(jīng)達(dá)到1000多只，他計劃將養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，賒種兔給有意向的村民養(yǎng)殖，然后建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)和加工網(wǎng)絡(luò)，對村民養(yǎng)殖的的兔子進(jìn)行統(tǒng)一回收。

“我們當(dāng)時探索組建鄉(xiāng)賢會的初衷就是通過鄉(xiāng)賢文化，感召更多成功人士回鄉(xiāng)帶動農(nóng)村發(fā)展?！庇〗灾慰h委組織部副部長張羽橋介紹，2015年，針對農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空心化等問題，印江在全省率先創(chuàng)造性地探索出“村兩委+鄉(xiāng)賢會”鄉(xiāng)村治理模式，著力以“鄉(xiāng)賢會”這一社會組織為依托，凝聚在外創(chuàng)業(yè)人士、在外工作人員及本地創(chuàng)業(yè)致富能手、非公經(jīng)濟(jì)人士等“鄉(xiāng)賢”力量，支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為將鄉(xiāng)賢會募捐資金以“滾雪球”的方式發(fā)展壯大，板溪鎮(zhèn)凱塘村將上級財政下?lián)艿拇寮壖w經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金80萬元及鄉(xiāng)賢會募集到的5萬元作為啟動資金，采取“村兩委+鄉(xiāng)賢會+公司”的運(yùn)行模式，在實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，成立了印江合力專業(yè)合作社。目前，主要以杉樹、柏木、楠竹、馬尾松等苗木種植為主，種植面積68畝，2015年實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收8萬元，群眾股金收入2萬元，群眾勞動力增收60萬元。

杉樹鎮(zhèn)聯(lián)營村以省扶貧辦15萬元扶助資金和鄉(xiāng)賢會成立募捐的9.8萬元資金作為本金，組建互助資金管委會，下設(shè)監(jiān)事會、理事會，采取農(nóng)戶入會形式（1萬元每年收取600元占用費(fèi)），把資金借給農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就學(xué)就醫(yī)等，壯大了村級集體資金，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

目前，印江自治縣已成立鄉(xiāng)賢組織的試點(diǎn)村，結(jié)合各自實(shí)際，積極采取“村兩委+鄉(xiāng)賢會+農(nóng)村淘寶”“村兩委+鄉(xiāng)賢會+合作社”等方式，盤活現(xiàn)有資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決“空殼村”問題。

曉之以理

和風(fēng)細(xì)雨化糾紛

最近，上槽村村民向鄉(xiāng)賢會“告狀”：上槽組葉老漢不準(zhǔn)施工隊(duì)開挖連接上槽組與上槽小學(xué)的學(xué)生便道，覺得便道挖寬后，堡坎可能會垮下來淹了他家的土地。村民們實(shí)在沒辦法了只能跑到鄉(xiāng)賢會辦公室求助。上槽村鄉(xiāng)賢會秘書長葉相富一接到“緊急求救”，就趕快組織幾位在家的鄉(xiāng)賢探討解決辦法，最后大家一致決定到縣城找同為鄉(xiāng)賢的葉老漢小兒子回來勸導(dǎo)父親。經(jīng)過多次解釋勸導(dǎo)，在葉相富寫了保證堡坎10年不垮的保證書后，這個一直橫亙在學(xué)生便道之間的大難題最終得以解決。

“群眾再小的矛盾，如果不及時解決都會引發(fā)大矛盾，甚至變成積怨。鄉(xiāng)賢會借助熟人社會這個渠道，幫助村‘兩委化解矛盾糾紛，和睦鄰里關(guān)系。”印江自治縣委黨建辦負(fù)責(zé)人在介紹鄉(xiāng)賢會發(fā)揮的作用時如是說。

“我很熱愛這份工作，放不下，只要看到社會和諧，村民家庭安寧，就覺得自己所做的一切都是值得的?！蹦积埓遴l(xiāng)賢代方舉是一個愛管“閑事”的民間調(diào)解員，幫助化解村里婆媳不和、鄰里口角等矛盾糾紛，積極參與信訪案件調(diào)查，化解群體性矛盾隱患，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做到村里“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。今年2月5日，村民代方洪和代傳林因土地歸屬問題發(fā)生爭執(zhí)，代方舉聞訊立刻前往進(jìn)行調(diào)解，通過長達(dá)3個小時的“軟磨硬泡”，促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成共識，土地歸屬能拿出土地承包合同的代方洪所有。事后，代方洪拉著代方舉的手不停道謝。

截至目前，印江自治縣成功組建了71個鄉(xiāng)賢組織，吸納會員5135名，幫助群眾協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目87個，解決群眾實(shí)際困難和問題573個，化解矛盾糾紛102起。

印江自治縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長袁純江說：“‘村兩委+鄉(xiāng)賢會鄉(xiāng)村治理模式，助推全縣農(nóng)村由單一主體向多元主體，由垂直管理向多元治理、扁平化治理，由‘代民作主向‘為民作主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了行政命令、行政措施和民意的統(tǒng)一，最大限度地增強(qiáng)了農(nóng)村基層治理能力?！保ㄘ?zé)任編輯/哈文麗）