黔清風(fēng)

確保民生領(lǐng)域資金、政策真正惠及于民，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上發(fā)揮更大作用。

2015年以來(lái)，貴州省紀(jì)委探索轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，深化民生監(jiān)督工作，以專項(xiàng)監(jiān)察為抓手，對(duì)扶貧等民生資金項(xiàng)目分類、分批、分領(lǐng)域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障。

2015年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立民生領(lǐng)域案件10238起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10640人，移送司法機(jī)關(guān)667人，涉案金額7.86億元。在黨紀(jì)國(guó)法強(qiáng)大震懾下，1800余名涉嫌違紀(jì)違法人員主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題。

分類分批精準(zhǔn)整治

織牢民生安全網(wǎng)

2014年，貴州整合縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，在全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生監(jiān)督組，鍛造“拍蠅”利劍，查處了一大批民生領(lǐng)域案件。

一頭連著老百姓，一頭連著基層干部，民生監(jiān)督工作成為貴州落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書(shū)記陳敏爾要求在“加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提升精準(zhǔn)性和實(shí)效性”上再下功夫。

2015年2月，貴州省委、省政府發(fā)文，要求圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，選擇一批涉及群眾切身利益、局部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，對(duì)扶貧工作有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”影響的民生資金項(xiàng)目，在主管部門自查自糾基礎(chǔ)上，分類分批用專項(xiàng)監(jiān)察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過(guò)濾”一遍。

“哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出就集中查處整治哪個(gè)領(lǐng)域，什么問(wèn)題群眾意見(jiàn)大，就下決心解決什么問(wèn)題?！辟F州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤表示，民生領(lǐng)域整治鑄廉，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地打“殲滅戰(zhàn)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

“惠水縣斗底鄉(xiāng)黨古村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)主任陳浩華以修建通組公路資金不足為由，違規(guī)挪用該村低保戶的農(nóng)村低保資金支付工程款，并套取、貪污23名低保戶的農(nóng)村低保資金4萬(wàn)余元。陳浩華被開(kāi)除黨籍，并被移送司法機(jī)關(guān)。”3月31日，貴州省黔南州通報(bào)了一起農(nóng)村低保資金管理使用方面的違紀(jì)案件。

農(nóng)村低保是保障農(nóng)村貧困居民最低生活的最后一張“安全網(wǎng)”，是脫貧攻堅(jiān)的“兜底”之舉。據(jù)貴州省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，省紀(jì)委對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索梳理研判后發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層黨員干部在管理和發(fā)放農(nóng)村低保資金過(guò)程中，或雁過(guò)拔毛、克扣侵占，或優(yōu)親厚友、吃拿卡要，或串通作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，導(dǎo)致扶貧政策、惠民資金在“最后一公里”走偏、受阻，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

2015年以來(lái)，在貴州省紀(jì)委統(tǒng)一部署下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分期、分批對(duì)農(nóng)村低保資金的申報(bào)、撥付、發(fā)放、管理使用等環(huán)節(jié)存在的違紀(jì)行為開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)的第一步，就是要抓牢主體責(zé)任“牛鼻子”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促縣、鄉(xiāng)黨委和職能部門開(kāi)展自查自糾。各級(jí)民政、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對(duì)照有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全面排查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村低保資金管理使用情況進(jìn)行精準(zhǔn)核對(duì)，并將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

在專項(xiàng)監(jiān)察下，一系列涉及農(nóng)村低保資金管理使用中的違紀(jì)問(wèn)題暴露了出來(lái)。

有的地方由于地方財(cái)政比較薄弱，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)（村級(jí)尤為嚴(yán)重）在公共事業(yè)資金捉襟見(jiàn)肘時(shí)，便在農(nóng)村低保資金上“打主意”，違背了國(guó)家農(nóng)村低保政策救濟(jì)兜底功能初衷；部分基層黨員干部利用職務(wù)便利，在農(nóng)村低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友；有的村干部利用手中權(quán)力搞權(quán)錢交易，肆意侵占群眾利益……

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)肅查處，以嚴(yán)明的紀(jì)律為脫貧攻堅(jiān)提供保障。截至目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1232起，黨紀(jì)政紀(jì)處分844人，移送司法機(jī)關(guān)15人，涉案金額共計(jì)2526.33萬(wàn)元；157人因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被給予黨政紀(jì)處分。同時(shí)通過(guò)下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、組織召開(kāi)警示教育大會(huì)等方式，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，實(shí)現(xiàn)查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、鑄廉一個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)效果。

全方位監(jiān)督查處

讓問(wèn)題無(wú)所遁形

2月15日，六盤水市六枝特區(qū)黨委給予該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局郎岱分局原局長(zhǎng)柏俊開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。柏俊在審核撥付扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金過(guò)程中違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受人民幣2.6萬(wàn)元；伙同他人提供虛假材料，套取國(guó)家扶持資金5萬(wàn)元；未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致5萬(wàn)元扶持資金被套取。

2015年下半年，六盤水市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在省紀(jì)委統(tǒng)一部署下，以全面、徹底查清問(wèn)題為原則，采取主管部門自查、縣區(qū)紀(jì)委復(fù)查、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包保督查的方式，堅(jiān)持見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金，對(duì)扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)和查處了一大批公職人員違規(guī)違紀(jì)行為。今年2月以來(lái)，該市對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察后的情況開(kāi)展“回頭看”，再次立案59件63人。

這只是全省開(kāi)展的扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)監(jiān)察的一個(gè)縮影。

為了集中查處整治這一領(lǐng)域的違紀(jì)行為，形成有力震懾，去年下半年，省紀(jì)委部署市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，對(duì)扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。

在職能部門自查自糾的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，緊盯項(xiàng)目審批、資金分配、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、暗訪調(diào)查、自上而下追蹤資金流向等手段，對(duì)扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”、“地毯式”監(jiān)督檢查。

此次專項(xiàng)監(jiān)察，全省共對(duì)47724戶微型企業(yè)開(kāi)展核查，涉及資金24.7億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6517個(gè)。

全方位、全鏈條的精準(zhǔn)監(jiān)察，使存在的問(wèn)題無(wú)所遁形——職能部門監(jiān)管缺位、申報(bào)環(huán)節(jié)弄虛作假、代辦環(huán)節(jié)狼狽為奸、審批環(huán)節(jié)吃拿卡要等問(wèn)題被查糾出來(lái)。

針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快查處。截至目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案461件，黨政紀(jì)處分374人，移送司法機(jī)關(guān)74人，移交司法機(jī)關(guān)非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象105人，追回被套取資金6118.96萬(wàn)元。44人因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被追究責(zé)任。

把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)

責(zé)任壓實(shí)到基層

“把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實(shí)到基層?！辟F州省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)黃文勝要求，要強(qiáng)化以案治本功能，促使縣鄉(xiāng)黨委發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門加強(qiáng)管理監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，維護(hù)好人民根本利益。

為此，2015年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共向有關(guān)部門下達(dá)1049份監(jiān)察建議書(shū)，開(kāi)展專題約談1117次，督促整改了一大批突出問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任主體建立了民生資金電子查詢和監(jiān)管平臺(tái)等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、制定基層權(quán)力清單，強(qiáng)化對(duì)民生資金的監(jiān)管和基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

分領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，也使問(wèn)責(zé)更精準(zhǔn)。

2015年以來(lái)，全省共對(duì)因履行責(zé)任不到位，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性案件的300余名地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。

主體責(zé)任要壓實(shí)，監(jiān)督責(zé)任同樣要壓緊。貴州省紀(jì)委定期排序通報(bào)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)律審查工作，印發(fā)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。通報(bào)5個(gè)市（州）49個(gè)“0”案件民生監(jiān)督組，約談、調(diào)整“0”案件民生監(jiān)督組組長(zhǎng)，限期完成清“0”目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，貴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均查辦7個(gè)以上案件，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了“零辦案”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋。

此外，還通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、違紀(jì)人員現(xiàn)身說(shuō)法、黨員干部旁聽(tīng)庭審等方式，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)對(duì)涉及民生領(lǐng)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人等開(kāi)展了220余場(chǎng)警示教育活動(dòng)，并在省內(nèi)主流媒體對(duì)400余起民生領(lǐng)域典型案件通報(bào)曝光，釋放從嚴(yán)治黨向基層延伸的強(qiáng)烈信號(hào)和堅(jiān)定決心。（貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳供稿責(zé)任編輯/楊彥榮）