本刊記者 蔣曉靜

建絲綢之路空中起點(diǎn) 造向西開放重要樞紐西咸新區(qū)空港新城發(fā)展紀(jì)實(shí)

本刊記者 蔣曉靜

陜西西咸保稅物流中心

航投大廈

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。西咸新區(qū)是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)西（安）咸（陽）一體化、引領(lǐng)大西北發(fā)展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、打造向西開放重要樞紐等方面具有重要作用，在探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面具有示范和引領(lǐng)作用。

空港新城位于西咸新區(qū)西北部，規(guī)劃面積144.18平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個半鎮(zhèn)、街辦，包括涇陽縣的太平鎮(zhèn)，渭城區(qū)的北杜、底張街辦和周陵街辦福銀高速以北的區(qū)域，共56個自然村。戶籍人口8.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2531人，農(nóng)業(yè)人口8.28萬人，農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口的97％。區(qū)內(nèi)歷史遺存主要有唐順陵(武則天母親陵墓)、蕭何曹參墓、上官婉兒遺址、北杜千佛鐵塔等古跡。

區(qū)內(nèi)的西安咸陽國際機(jī)場是八大樞紐機(jī)場之一，現(xiàn)有3座航站樓、共45萬平方米，2條跑道，共開通航線276條，其中國內(nèi)航線240條，國際航線36條，2015年機(jī)場旅客吞吐量達(dá)3297萬人次，貨郵吞吐量超過21萬噸。

空港新城成立之初就提出空港城市的概念。2013年，聯(lián)合省發(fā)改委、西北民航局，向中國民航局上報《西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，2014年5月國家民航局正式復(fù)函明確支持空港新城建設(shè)國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會，在國內(nèi)引起較大反響?？崭坌鲁前凑战ㄔO(shè)一流國際空港城市，打造“中國孟菲斯”的發(fā)展目標(biāo)，明確了建設(shè)絲路商貿(mào)物流中心、國際航空服務(wù)業(yè)聚集中心的近期目標(biāo)，發(fā)展航空維修、航空物流、高端制造、臨空商務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托陜西、西安、機(jī)場在“一帶一路”和全國中的戰(zhàn)略區(qū)位，“買全球、賣全球”，大力發(fā)展以中轉(zhuǎn)和分撥為特色的航空物流產(chǎn)業(yè)，著力做大面向內(nèi)陸腹地、中亞和歐洲的飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)，超前推進(jìn)與絲綢之路沿線國家合作，積極引導(dǎo)航空公司總部和配套產(chǎn)業(yè)向空港新城聚集，努力成為“一帶一路”重要樞紐和陜西“追趕超越”的新抓手。

通過近五年的發(fā)展，引進(jìn)普洛斯、豐樹、綠地等世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭項(xiàng)目，圓通西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心、普洛斯航港基地、東航維修機(jī)庫、航投大廈、空港大酒店等22個項(xiàng)目已經(jīng)建成投運(yùn)，普洛斯空港物流園、西部飛機(jī)維修基地孵化器（一期）、臨空產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)園等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

在航空物流方面，國內(nèi)快遞五強(qiáng)企業(yè)均已在區(qū)內(nèi)建立區(qū)域中心，普洛斯、韻達(dá)、圓通、新地、中外運(yùn)、京東等7個項(xiàng)目已經(jīng)建成投運(yùn)，平均每天的貨郵吞吐量約1670噸。從全國1210家物流園區(qū)中脫穎而出，被授予“2015年度全國優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號。申報獲批陜西唯一的臨空型海關(guān)監(jiān)管場所——陜西西咸保稅物流中心，并于去年12月18日正式通過海關(guān)總署等四部委聯(lián)合驗(yàn)收。在民航制造維修方面，新泰、康倍、航空葉片、西部機(jī)場特種設(shè)備保障服務(wù)中心等項(xiàng)目即將開工。在臨空服務(wù)業(yè)方面，吸引了綠地新城、美術(shù)博物館、楓葉國際學(xué)校、深航西安基地等項(xiàng)目，正在抓緊建設(shè)。航投大廈項(xiàng)目獲得西咸新區(qū)首個國家建筑工程質(zhì)量最高榮譽(yù)—“魯班獎”。加快推進(jìn)市政道路建設(shè)，“三橫兩縱”(三橫是正平大街、宣平大街、灃涇大道，兩縱是自貿(mào)大道、天翼大道)主干路網(wǎng)將于2016年實(shí)現(xiàn)全線貫通，保稅物流中心、空港花園、航投大廈等組團(tuán)路網(wǎng)已基本成型，路網(wǎng)設(shè)施已與機(jī)場樞紐建立連接。

同時，空港新城“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為示范。創(chuàng)新形成“新城+區(qū)政府+各街辦”的合作征遷機(jī)制。高度重視群眾回遷安置，實(shí)施“三四五工程”：打造三個宜居型優(yōu)美小鎮(zhèn)樣板，即空港花園小鎮(zhèn)、幸福小鎮(zhèn)、陽光小鎮(zhèn)，完善群眾生活配套四大標(biāo)配，即市民服務(wù)中心、醫(yī)療教育中心、市民活動中心和商業(yè)休閑中心，實(shí)施群眾安置“五金制度”，即征遷補(bǔ)償有現(xiàn)金、閑置房屋收租金、商業(yè)面積分股金、區(qū)內(nèi)就業(yè)掙薪金、老年生活領(lǐng)保障金。截止目前，完成涉及14個村8716人的拆遷，未發(fā)生一起搶建加蓋、重大群體性事件或赴省進(jìn)京上訪。完成了小寨村、卓邢村和竇家一期共360戶1597人的回遷工作。組織群眾免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)53期2097人次，舉辦7次人才推介會，幫助1000余人順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。陽光征遷、和諧回遷的“空港模式”，得到廣泛的關(guān)注報導(dǎo)，趙正永書記兩次批示肯定并要求推廣，中辦、國土部等30余家單位前來調(diào)研，在省內(nèi)、全國形成了積極影響。

目前，空港新城已經(jīng)呈現(xiàn)城市骨架基本拉開，臨空產(chǎn)業(yè)初步聚集，空港城市輪廓顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭持續(xù)向好的良好局面。

西咸保稅物流中心

已經(jīng)投入運(yùn)營的西安區(qū)域樞紐東航新機(jī)庫