吳雨紓

PPP（Public，Private，Partnership）即“公私合作伙伴制度”，是指政府和企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系模式。PPP模式是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間為了提供一種傳統(tǒng)意義上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)而建立起的一種長(zhǎng)期合同關(guān)系，具有正式性、公私雙方的合作性，強(qiáng)調(diào)成果、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享等核心特征。

教育領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用與全球教育民主化思潮下政府教育意識(shí)與教育責(zé)任增強(qiáng)密切相關(guān)，是政府在財(cái)力資源有限的前提下為解決教育這件頭等大事的一個(gè)有效選擇。我國(guó)學(xué)前教育目前尚未納入義務(wù)教育范疇，公共財(cái)政投入有限，一定程度上限制了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的完整建立。重慶市江北區(qū)探索采用PPP模式改善民辦普惠性幼兒園辦園條件，呈現(xiàn)低投入高質(zhì)量的良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著。

一、項(xiàng)目發(fā)起

江北區(qū)民辦幼兒園占比大，為解決“入園難”問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，同時(shí)民辦普惠性幼兒園收費(fèi)低，讓大部分老百姓擺脫了“入園貴”的煩惱。但他們中老舊園所多，辦園經(jīng)費(fèi)不充足，不同程度凸顯出安全隱患、設(shè)備老舊、材料匱乏等問(wèn)題，直接影響到辦園安全和質(zhì)量。為激勵(lì)民辦普惠性幼兒園不斷改善辦園條件，江北區(qū)采用PPP模式，針對(duì)民辦普惠性幼兒園設(shè)立辦園條件改善獎(jiǎng)，由區(qū)教委規(guī)劃立項(xiàng)，各民辦普惠性幼兒園按年度選擇性參與。

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目政策目標(biāo)

1.鼓勵(lì)民辦普惠性幼兒園不斷改善辦園條件，為兒童提供更為安全、健康、豐富的教育環(huán)境，提升辦園質(zhì)量。

2.積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，幫助民辦普惠性幼兒園提高資金使用有效性。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

（1）合同結(jié)構(gòu)

江北區(qū)教委出臺(tái)《普惠幼兒園辦園條件改善獎(jiǎng)申請(qǐng)辦法》，民辦普惠性幼兒園自愿選擇申請(qǐng)。申請(qǐng)全過(guò)程需簽訂協(xié)議，明確項(xiàng)目范圍及條件、內(nèi)容及金額、申請(qǐng)審核流程、獎(jiǎng)補(bǔ)比例等。主要體現(xiàn)PPP的內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)投入比例，即項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和舉辦者共同投入，公共財(cái)政按總投入比例，一級(jí)園40%，二、三級(jí)園30%，每園每年不超過(guò)10萬(wàn)元。

（2）監(jiān)管結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目監(jiān)管為三主體四流程：三主體分別為區(qū)教委綜合教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、公眾；四流程為重點(diǎn)項(xiàng)目前置審批——獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)資料審核——固定資產(chǎn)管理核查——獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)公示監(jiān)督。

2.私立機(jī)構(gòu)的甑選

所有年檢合格的民辦普惠性幼兒園均可參與，其中園舍繼續(xù)使用期限在2年及以下的，實(shí)施一般項(xiàng)目，總金額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)，園舍繼續(xù)使用期限在3年及以上的，可實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，總金額10萬(wàn)元以上。

（三）項(xiàng)目談判

江北區(qū)教委向幼兒園宣傳解讀文件、辦法條款，幼兒園根據(jù)文件精神選擇性參與。江北區(qū)教委對(duì)當(dāng)年參與的重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)地查看，并就內(nèi)容、金額等問(wèn)題與幼兒園進(jìn)行談判，使該項(xiàng)目具有可行性和必要性。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

1.項(xiàng)目申報(bào)：年初提出項(xiàng)目申報(bào)，簽訂協(xié)議；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的幼兒園在提出初步申報(bào)后，由區(qū)教委綜合教育科組織實(shí)地摸底，進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)，再正式提交項(xiàng)目申報(bào)并簽訂協(xié)議。

2.項(xiàng)目實(shí)施：幼兒園根據(jù)協(xié)議內(nèi)容自籌資金實(shí)施項(xiàng)目。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。年末向區(qū)教委提出辦園條件改善經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，提供印證資料：申請(qǐng)表、發(fā)票原件和復(fù)印件、項(xiàng)目前后對(duì)比圖片、固定資產(chǎn)入賬資料。

4.教委審核。一是資料審核，要求申請(qǐng)表、金額、票據(jù)、圖片一一對(duì)應(yīng)；二是實(shí)地審核，對(duì)一般項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收審核。

5.項(xiàng)目公示：在幼兒園醒目位置公示辦園條件改善項(xiàng)目資料，包含申請(qǐng)表、發(fā)票復(fù)印件、項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比圖片，接受家長(zhǎng)、員工和社會(huì)監(jiān)督。

6.劃撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)通過(guò)審核的幼兒園按照一級(jí)園40%、二三級(jí)園30%的比例標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)。

三、實(shí)施效果

該項(xiàng)目實(shí)施三年以來(lái)，全區(qū)50所民辦普惠性幼兒園共計(jì)投入辦園條件改善經(jīng)費(fèi)1180萬(wàn)元，其中公共財(cái)政投入393萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及園舍裝修改建、設(shè)施設(shè)備、大型玩具、保教活動(dòng)材料等多個(gè)方面，幼兒園整體面貌發(fā)生了巨大的變化，在園幼兒得到了更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和安全保障。《重慶市江北區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：家長(zhǎng)對(duì)幼兒園硬件設(shè)施滿(mǎn)意率為90.6%，教玩具配備的滿(mǎn)意率為93.0%。

四、項(xiàng)目啟思

（一）PPP模式在學(xué)前教育領(lǐng)域的運(yùn)用具有積極意義

該項(xiàng)目成功運(yùn)作是PPP模式運(yùn)用于學(xué)前教育領(lǐng)域的典型案例，具有積極意義，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，尤其是對(duì)西部地區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育將會(huì)起到的示范推廣作用。

1.提高經(jīng)濟(jì)效益

首先，運(yùn)用PPP模式操作項(xiàng)目可以將政府短期內(nèi)無(wú)法承擔(dān)的初始投資轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本投資，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)目實(shí)施三年中政府承擔(dān)資金比例約占總投資的33%，全區(qū)50%以上的幼兒園得到辦園條件顯著改善，總數(shù)55%的幼兒直接受惠。其次，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作使其有更大動(dòng)力降低項(xiàng)目全生命周期成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)目總成本比通過(guò)政府采購(gòu)或招標(biāo)工程低40%左右。此外，PPP模式使每個(gè)可識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)均獨(dú)立分配給最小成本、最有效管理的一方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配以及項(xiàng)目?jī)r(jià)值的提升?？傮w來(lái)說(shuō)，PPP模式能提高公共財(cái)政使用的有效性，較小的投入，更大的產(chǎn)出。

2.提升服務(wù)效益

PPP模式是政府和私人部門(mén)或?qū)α⒒驈膶賯鹘y(tǒng)關(guān)系的變革。政府可以通過(guò)一個(gè)開(kāi)放的雙邊過(guò)程選擇社會(huì)資本提供者，服務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)、績(jī)效捆綁機(jī)制將激勵(lì)社會(huì)資本改進(jìn)管理和提高績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于有關(guān)教育數(shù)量和質(zhì)量的特別需要。它與公有制不同，與私有化也有本質(zhì)區(qū)別，政府對(duì)由社會(huì)資本提供的服務(wù)負(fù)有最終責(zé)任，有助于提高提供服務(wù)的有效性。

（二）PPP模式在學(xué)前教育中要堅(jiān)持公益普惠性原則

在我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式必須堅(jiān)持政府責(zé)任。對(duì)私人部門(mén)的選擇應(yīng)主要針對(duì)公益普惠性幼兒園，以促進(jìn)本區(qū)域建立“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。該項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行前置審核最重要的目的就是把握項(xiàng)目的必要性——以有利于幼兒發(fā)展為目的，以實(shí)用為原則，不搞超標(biāo)過(guò)度裝修，不采購(gòu)高檔豪華的設(shè)施設(shè)備和玩教具材料。

（三）本項(xiàng)目實(shí)施中的困惑和建議

1.本項(xiàng)目實(shí)施的困惑。一是補(bǔ)助辦法結(jié)合實(shí)際不夠。該項(xiàng)目財(cái)政投入每園每年不超過(guò)10萬(wàn)元，如進(jìn)行園舍裝修改建，涉及金額大，舉辦者自籌資金量較大，有一定困難。二是監(jiān)管困難。首先園舍大都屬開(kāi)發(fā)商或個(gè)人所有，為避免公共財(cái)政資金流失，該項(xiàng)目公共財(cái)政占比較??；其次項(xiàng)目實(shí)施未經(jīng)政府介入，難保價(jià)格真實(shí)和公允。其次每年涉及該項(xiàng)目的幼兒園數(shù)量大，相關(guān)管理人員匱乏，監(jiān)管工作難以落實(shí)。

2.對(duì)策及建議

一是建議進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)助辦法，根據(jù)實(shí)際情況可調(diào)整為3年累計(jì)補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元。二是思考建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)適當(dāng)增加管理成本，委托第三方機(jī)構(gòu)參與審核和監(jiān)管。

（作者單位：重慶市江北區(qū)教育委員會(huì)）