美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年1月上任至今已七年多，美國(guó)國(guó)防預(yù)算占國(guó)民生產(chǎn)總額（GDP）比例，從4.5%一路下滑到3%左右。2011年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《預(yù)算控制法》，規(guī)范從2012年到2021財(cái)政年度期間，國(guó)防預(yù)算將自動(dòng)減支一萬(wàn)億美元，以降低美國(guó)巨額國(guó)債壓力。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)防預(yù)算居高不下，大致相當(dāng)于緊隨其后八個(gè)國(guó)家軍費(fèi)支出的總和。但近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振、國(guó)債已經(jīng)超過(guò)法定舉債上限，迫使國(guó)防預(yù)算必須削減;而且到2020年間，美國(guó)社會(huì)福利與醫(yī)療保險(xiǎn)支出將隨老年人口大增而升高，勢(shì)必會(huì)排擠國(guó)防經(jīng)費(fèi)空間。

但是，這份預(yù)算的影響力還有待觀察，因?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)卡特明年可能隨奧巴馬總統(tǒng)一起下臺(tái)，美國(guó)新總統(tǒng)與國(guó)防部新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，可能會(huì)對(duì)預(yù)算開(kāi)支的方向做出調(diào)整。

國(guó)防預(yù)算向“抵消戰(zhàn)略”傾斜

國(guó)防部長(zhǎng)卡特表示，為達(dá)成國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)，2017財(cái)政年度預(yù)算要求的投資優(yōu)先有三項(xiàng)：首先是優(yōu)先發(fā)展針對(duì)最強(qiáng)大、先進(jìn)對(duì)手的常規(guī)嚇阻能力;其次是注重部隊(duì)?wèi)?zhàn)備態(tài)勢(shì)而非規(guī)模大小;第三則是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。關(guān)于第一項(xiàng)，美國(guó)第一層級(jí)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是俄羅斯與中國(guó)大陸，而美國(guó)必須持續(xù)軍事科技領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)能量;其次，美國(guó)國(guó)防部將尋求在部隊(duì)規(guī)模與能力和戰(zhàn)備程度取得平衡，強(qiáng)調(diào)殺傷力和部隊(duì)能力的戰(zhàn)備態(tài)勢(shì)甚于規(guī)模;第三則是強(qiáng)調(diào)要吸引、保留和管理人才，積極推動(dòng)軍民融合，廣納硅谷與波士頓高科技專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與人才，升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃和作戰(zhàn)概念，推動(dòng)強(qiáng)化“抵消戰(zhàn)略”（offset Strategy）功能的各項(xiàng)常規(guī)來(lái)阻嚇軍事科技發(fā)展。

美國(guó)準(zhǔn)備發(fā)展的“抵消戰(zhàn)略”軍事阻嚇能量主要包括：一.有效的衛(wèi)星定位、導(dǎo)航和授時(shí)系統(tǒng);二.大噸位的無(wú)人水下軍事行動(dòng)載具;三.高速遠(yuǎn)距精準(zhǔn)攻擊武器;四.武器庫(kù)飛機(jī)，以大型空中平臺(tái)，投射大量不同種類傳統(tǒng)武器，并由F-35等第五代戰(zhàn)機(jī)負(fù)責(zé)導(dǎo)引任務(wù);五.高超音速武器;六.低成本無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)偵察系統(tǒng);七.從傳統(tǒng)火炮發(fā)射的高速?gòu)椝?八.研發(fā)電磁軌道炮與激光武器。

美國(guó)防部在2017-2021財(cái)政年度規(guī)劃投入180億美元，發(fā)展具有“抵消戰(zhàn)略”功能的各項(xiàng)先進(jìn)軍事科技。

美軍事戰(zhàn)略面臨雙重考驗(yàn)

美國(guó)2017財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算反映五角大樓面臨雙重威脅的特性，既要應(yīng)對(duì)中俄軍事科技強(qiáng)國(guó)崛起，又要處理反恐問(wèn)題與“伊斯蘭國(guó)”擴(kuò)張新挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)還需要應(yīng)對(duì)伊朗在中東地區(qū)勢(shì)力擴(kuò)張及對(duì)以色列及沙特阿拉伯的安全威脅，朝鮮在東北亞制造的混亂，國(guó)際恐怖主義組織快速擴(kuò)散新挑戰(zhàn)等。

在高達(dá)5827億美元的國(guó)防預(yù)算中，美國(guó)撥列714億美元用于研發(fā)尖端武器裝備，并分配75億美元用來(lái)打擊“伊斯蘭國(guó)”。同時(shí)，美國(guó)為實(shí)施“歐洲安全保障倡議”，將駐歐洲美軍經(jīng)費(fèi)提高四倍達(dá)到34億美元。此外，美國(guó)將在2017年投資網(wǎng)絡(luò)能量70億美元，未來(lái)五年還要再投入350億美元，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、電子戰(zhàn)以及重要衛(wèi)星的維護(hù)保障。美軍還將積極發(fā)展“舒特”等離線網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)網(wǎng)的遠(yuǎn)程滲透和攻擊能力。

亞太戰(zhàn)略受制《預(yù)算控制法》

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特于2015年11月7日，在里根總統(tǒng)圖書館演講指出，美國(guó)將依據(jù)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把最先進(jìn)武器部署在亞太地區(qū)。不過(guò)，美國(guó)政府財(cái)政赤字已達(dá)舉債上限，國(guó)防預(yù)算在《預(yù)算控制法》限制下，讓美軍將領(lǐng)擔(dān)憂軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力難以維持。近年美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席都在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)表示，國(guó)防預(yù)算不確定是美國(guó)最大的國(guó)家安全威脅。

盡管美國(guó)規(guī)劃在2020年前把60%?？哲娏Σ渴鹪趤喬貐^(qū)，派出新型航艦“里根號(hào)”取代“華盛頓號(hào)”，增派“美國(guó)號(hào)”兩棲攻擊艦與維吉尼亞級(jí)核動(dòng)力潛艦，以及部署F- 35隱形戰(zhàn)機(jī)等。但是，美國(guó)防部這套亞太戰(zhàn)略能否有效落實(shí)，卻是個(gè)大問(wèn)號(hào)，因?yàn)槊绹?guó)政府的財(cái)政困境仍然苦無(wú)脫身之計(jì)。卡特部長(zhǎng)想發(fā)展“抵消戰(zhàn)略”常規(guī)阻嚇軍事科技能量，必須靠充裕國(guó)防經(jīng)費(fèi)支撐。當(dāng)美國(guó)國(guó)防預(yù)算持續(xù)減少的趨勢(shì)難逆轉(zhuǎn)時(shí)，“抵消戰(zhàn)略”恐將力不從心。

奧巴馬政府為應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸的崛起，曾于2011年底祭出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，主要是基于歐洲與中東地區(qū)形勢(shì)趨緩，美國(guó)規(guī)劃從中東地區(qū)大規(guī)模撤軍，并把軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。但是，當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜程度前所未見(jiàn)：東北亞朝鮮半島核武導(dǎo)彈危機(jī)恐一觸即發(fā);中東地區(qū)包括阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞、也門等國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)嚴(yán)重，而且“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力持續(xù)擴(kuò)大;國(guó)際恐怖主義組織在世界各地，接連發(fā)動(dòng)暴力極端主義恐怖攻擊事件，嚴(yán)重影響社會(huì)安寧秩序。

美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略部署不僅受限《預(yù)算控制法》，無(wú)法全面性規(guī)劃發(fā)展新軍事能量，以保持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先地位，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)歐洲與中東新變局，以及美國(guó)內(nèi)部層出不窮的安全威脅與挑戰(zhàn)，讓多數(shù)亞太國(guó)家對(duì)“抵消戰(zhàn)略”，抱持“聽(tīng)其言，觀其行”的保留態(tài)度。畢竟，美國(guó)亞太戰(zhàn)略在《預(yù)算控制法》限制下，已難采取單邊主義的強(qiáng)勢(shì)行為。

新總統(tǒng)將遭遇困難的戰(zhàn)略抉擇

“抵消戰(zhàn)略”概念，貫穿2017財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算與2017-2020財(cái)政年度預(yù)算規(guī)劃，意圖為下一任美國(guó)總統(tǒng)設(shè)定國(guó)防戰(zhàn)略架構(gòu)與建軍方向;希望國(guó)會(huì)支持美軍強(qiáng)化常規(guī)阻嚇軍事科技能量，從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)面向，建立明顯超越對(duì)手的先進(jìn)軍力，達(dá)到阻嚇沖突目標(biāo)，同時(shí)也能以優(yōu)勢(shì)軍力，保證在沖突中主導(dǎo)戰(zhàn)局并獲勝。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特

2016年11月8日的美國(guó)總統(tǒng)大選無(wú)論是誰(shuí)勝選，美國(guó)新總統(tǒng)面對(duì)國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)，都將遭遇困難的戰(zhàn)略抉擇。美國(guó)防部智庫(kù)藍(lán)德公司最新研究報(bào)告指出，美國(guó)因資源條件無(wú)法獨(dú)力承擔(dān)國(guó)際安全重任，多數(shù)盟國(guó)友邦又不愿意共同分?jǐn)偘踩杀镜膲毫ο?，未?lái)美國(guó)如何維持世界秩序并擁有主導(dǎo)地位，將成為新總統(tǒng)的重大挑戰(zhàn)。

（摘自臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》）（編輯/袁紅）