谷陽(yáng)

政府采購(gòu)的公共政策，是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在第一條和第九條中初步確立了以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為核心的四項(xiàng)公共政策，即環(huán)境保護(hù)、扶植不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和國(guó)貨優(yōu)先，初步建立了政府采購(gòu)公共政策體系。但現(xiàn)行政府采購(gòu)在實(shí)踐的過(guò)程中也遇到了諸多現(xiàn)代挑戰(zhàn)，公共政策功能定位過(guò)低，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

一、 政府采購(gòu)公共政策之挑戰(zhàn)

（一）指導(dǎo)思想變化之挑戰(zhàn)

在2003年，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，將其作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀指出，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要義。但是按照普通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于技術(shù)劣勢(shì)的包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)展國(guó)家就會(huì)成為依附型的國(guó)家，只有樹(shù)立趕超的戰(zhàn)略理念才有可能打破既有的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)趕超。但必須看到，完全依靠市場(chǎng)是不夠的，因?yàn)橥耆氖袌?chǎng)機(jī)制是支持在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面既有優(yōu)勢(shì)地位者的。要想實(shí)現(xiàn)趕超，就要不斷提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，資金投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)極高，而這又是追求利益最大化的普通商業(yè)市場(chǎng)無(wú)法解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，光靠個(gè)人，靠市場(chǎng)是不能滿足發(fā)展需求的，也是難以做大做強(qiáng)的。此時(shí)，只有能夠集中力量辦大事的政府的介入才能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

所謂政府的介入當(dāng)然不是無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律的大包大攬，而是轉(zhuǎn)變政府職能，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府的發(fā)展職能，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政投入等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)發(fā)展職能，在政府采購(gòu)方面就是要要建立起發(fā)展型政府采購(gòu)制度。發(fā)展型政府采購(gòu)要求我們?cè)谡少?gòu)定位上貫徹后發(fā)展國(guó)家的趕超戰(zhàn)略，將政府采購(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。要凸顯發(fā)展型政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能就必須充分運(yùn)用政府采購(gòu)中的公共政策功能，通過(guò)公共政策提供優(yōu)惠政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)從而大力扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)公共政策地位不高，制度不完善，且政府采購(gòu)公共政策中缺乏對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的法律支持。因此，以現(xiàn)有制度難以完成宏觀調(diào)控的歷史使命。而這一在指導(dǎo)思想下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需要無(wú)疑對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)公共政策制度提出挑戰(zhàn)。

（二） 國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)之挑戰(zhàn)

從政府采購(gòu)法的歷史來(lái)看，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在最初是將其作為規(guī)范預(yù)算的財(cái)政政策而確立的，但隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的政策采購(gòu)制度呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，即其性質(zhì)由財(cái)政預(yù)算法向宏觀調(diào)控法性質(zhì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯。

以上個(gè)世紀(jì)三十年代西方經(jīng)濟(jì)衰退為契機(jī)，各國(guó)政府都通過(guò)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，政府采購(gòu)政策也與之相對(duì)應(yīng)地確定為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和領(lǐng)域，自此，政府采購(gòu)的公共政策職能逐漸顯現(xiàn)，政府采購(gòu)職能由單純的財(cái)政預(yù)算功能拓展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域。到上個(gè)世紀(jì)六十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)十分重視運(yùn)用政府采購(gòu)政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)行政會(huì)議曾指出：“政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，它是政府解決貧困、種族歧視、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法?！庇纱丝梢?jiàn)，政府采購(gòu)法制的性質(zhì)也隨之發(fā)生了根本變化，宏觀調(diào)控性質(zhì)不斷凸顯。

在2011年聯(lián)合國(guó)修訂通過(guò)的新《公共采購(gòu)示范法》中修訂增加了政府采購(gòu)的公共政策職能，即政府采購(gòu)不能僅僅考慮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還要考慮各國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)政策。這標(biāo)志著公共政策在全世界政府采購(gòu)領(lǐng)域中的地位進(jìn)一步確立，而示范法的這一重大調(diào)整，相信也將影響到我國(guó)政府采購(gòu)的立法。雖然示范法本身并不具有法律約束力，但由于聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，我國(guó)政府正式派團(tuán)參加了修訂文本的起草和審議工作并支持通過(guò)，所以有義務(wù)評(píng)估國(guó)內(nèi)的相關(guān)立法，并在修訂本國(guó)立法時(shí)予以貫徹執(zhí)行。所以有理由相信公共政策將在政府采購(gòu)法中扮演越來(lái)越重要的角色。我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》深受以資金使用效率為核心的1990年《示范法》的影響，現(xiàn)在理論基礎(chǔ)進(jìn)行了較大的修訂，無(wú)疑又是一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)。

二、政府采購(gòu)公共政策之檢討

從總體上說(shuō)，現(xiàn)行政府采購(gòu)公共政策制度的不足主要體現(xiàn)在對(duì)公共政策功能定位過(guò)低。公共政策功能僅居于次要地位，該問(wèn)題進(jìn)而引申出公共政策缺乏可操作性、涉及面過(guò)窄兩大問(wèn)題。從政府采購(gòu)法本位出發(fā)，可進(jìn)一步具體分析其不足及表現(xiàn)。

（一）公共政策功能地位被低估

現(xiàn)行的政府采購(gòu)法并沒(méi)有將公共政策提到一個(gè)足夠重要的位置，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從中央到地方，政府采購(gòu)已經(jīng)逐漸成為了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，因此，與其緊密相關(guān)的公共政策功能在政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)行中卻慢慢地展現(xiàn)出越來(lái)越重要的功能地位。雖然作為政府采購(gòu)法制基本法的《政府采購(gòu)法》因未將公共政策作為主要功能而缺乏具體規(guī)定，但作為政府采購(gòu)職能的具體執(zhí)行者，財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章制度加以規(guī)制，各地方政府也對(duì)公共政策作出了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。在深度上，中央制訂了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，地方上也多出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)化規(guī)定，如《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等。在廣度上，政策采購(gòu)公共政策在實(shí)際執(zhí)行中也不再局限于政府采購(gòu)法中的四項(xiàng)基本規(guī)定，政策的內(nèi)容拓展到了自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，例如《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》規(guī)定“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以再評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予百分之五到百分之十幅度不等的價(jià)格扣除”。地方上則有《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》等。從中可以看出，公共政策功能地位在理論定位和實(shí)際定位間的矛盾已經(jīng)越來(lái)越大，過(guò)低的地位造成了立法上的疏忽和法律實(shí)施過(guò)程中指導(dǎo)思想的混亂。

（二）縱向上存在的問(wèn)題主要是公共政策規(guī)定操作性欠佳

1、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》雖然已經(jīng)出臺(tái)，但公共政策的功能地位并沒(méi)有得到提高。此外，由于法律位階不高，并沒(méi)有完全改變政府采購(gòu)各部門(mén)各自為政事實(shí)，法律體系中的矛盾仍然存在。單獨(dú)立法的行政主導(dǎo)立法模式?jīng)]有得到根本改變，難免使立法工作成為行政利益集團(tuán)閉門(mén)造成的利益再分配過(guò)程。[1]在這種利益再分配的過(guò)程中，不同的行政部門(mén)受制度化利益驅(qū)動(dòng)，往往忽視法律對(duì)部門(mén)職能的劃分，經(jīng)常通過(guò)立法來(lái)爭(zhēng)奪管理、監(jiān)督等職權(quán)，直接導(dǎo)致了法制不統(tǒng)一、不和諧的局面。

2、購(gòu)買國(guó)貨制度中的問(wèn)題。首先，對(duì)于“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”采用指引性界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但國(guó)務(wù)院至今未對(duì)其含義進(jìn)行界定，從而造成無(wú)法援引、執(zhí)法不變的問(wèn)題。其次，未與《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行有效銜接，《招標(biāo)投標(biāo)法》先于《政府采購(gòu)法》出臺(tái)，也是政府采購(gòu)法制的基礎(chǔ)性法律。其中對(duì)于招投標(biāo)程序進(jìn)行了規(guī)定，但是未對(duì)采購(gòu)進(jìn)口貨物提出限制要求，使購(gòu)買國(guó)貨原則在國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域得到實(shí)施。我國(guó)購(gòu)買國(guó)貨原則意在保護(hù)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，但由于相關(guān)法規(guī)的不健全，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商開(kāi)放。

3、綠色采購(gòu)制度中的問(wèn)題，雖然在《政府采購(gòu)法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了原則性規(guī)定后，國(guó)務(wù)院財(cái)政部和環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，但相關(guān)規(guī)定仍然過(guò)于原則，沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。

4、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展制度中的問(wèn)題。雖然我國(guó)2002年就頒布了《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但直到2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，才正式確立了我國(guó)政府采購(gòu)法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基本框架。但是這些規(guī)定仍較為宏觀，缺乏可操作性。此外一些規(guī)定也不盡合理，例如政府評(píng)標(biāo)流程和機(jī)制對(duì)于中小企業(yè)過(guò)于繁瑣苛刻，不利于中小企業(yè)真正參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

（三）在橫向上主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)公共政策所涉范圍過(guò)窄。

橫向上的不足主要體現(xiàn)在扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度。自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，而自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠國(guó)家力量，而政府采購(gòu)則順理成章地應(yīng)成為國(guó)家扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要手段。然而2003年《政府采購(gòu)法》未將扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為重要的公共政策列為其中，這是與我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)不符的。雖然2007年我國(guó)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)方面的支持政策，但其規(guī)定遠(yuǎn)不足以支撐自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于加入GPA協(xié)定的考慮，2011年我國(guó)宣布停止執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法>的通知》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法>的通知》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法>的通知》三份文件，這使扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度進(jìn)一步弱化。

二、政府采購(gòu)公共政策之完善

（一）提高公共政策的功能地位

隨著科學(xué)發(fā)展觀、建立服務(wù)型政府等一系列指導(dǎo)思想的提出，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金使用效益的功能定位已經(jīng)不再符合時(shí)代發(fā)展的要求。提高公共政策地位是完善整個(gè)政府采購(gòu)公共政策的最根本性舉措。由于作為基本法的《政府采購(gòu)法》已經(jīng)確立了提高財(cái)政性資金使用效率是首要功能，由于法律位階的問(wèn)題，提高公共政策的功能定位就不能通過(guò)制訂實(shí)施條例或者法律解釋等補(bǔ)正性方式予以實(shí)現(xiàn)。要想提高公共政策的功能地位，就必須修改《政府采購(gòu)法》，通過(guò)設(shè)立專門(mén)條款的方式明確政府采購(gòu)公共政策的首要功能地位。

（二） 橫向：拓寬公共政策范圍，規(guī)制新的公共政策

近年來(lái)，政府采購(gòu)的擴(kuò)面增量一直是政府采購(gòu)的重要工作要點(diǎn)之一。2015年政府采購(gòu)的工作要點(diǎn)中明確將“全面深入研究政府采購(gòu)政策體系建設(shè)方案。研究完善支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。健全綠色采購(gòu)政策，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留份額項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，完善政府采購(gòu)信用擔(dān)保相關(guān)政策。研究落實(shí)政府采購(gòu)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、信息安全、殘疾人、少數(shù)民族地區(qū)等有關(guān)政策措施?！弊鳛閿U(kuò)面增量工作的重要目標(biāo)。[2]要轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬公共政策的范圍應(yīng)是題中之義。

筆者認(rèn)為，最亟待明確納入公共政策范圍的是扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。雖然扶植創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策可以散見(jiàn)于各部門(mén)各地方規(guī)章，但由于其未明確列入作為政府采購(gòu)基本法的政府采購(gòu)法中，沒(méi)有高位階的法律作為制度支撐，因此難以成為與其他四大公共政策相提并論的第五大公共政策。此外，中國(guó)財(cái)政部于2011年6月28日便宣布將不再執(zhí)行政府采購(gòu)照顧自主創(chuàng)新的有關(guān)規(guī)定，這將進(jìn)一步弱化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在公共政策中的地位。然而，正如筆者在前文中所分析的，無(wú)論是從自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要意義還是從自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)考慮，國(guó)家都應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力支持。即使是考慮到加入GPA協(xié)定的因素，鑒于許多GPA成員國(guó)也仍有自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也可通過(guò)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)成功規(guī)避GPA協(xié)定對(duì)于扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的約束。例如，我國(guó)充分運(yùn)用GPA協(xié)定第五條關(guān)于發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇規(guī)定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與GPA協(xié)定中的“為促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展”相結(jié)合，或者借鑒日本“第三機(jī)構(gòu)”集中采購(gòu)的方法，合理規(guī)避GPA協(xié)議非歧視性原則?？傊瑢⒎鲋沧灾鲃?chuàng)新產(chǎn)業(yè)明確納入到政府采購(gòu)法中來(lái)，并進(jìn)一步規(guī)制是滿足現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之舉。

除了扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也越來(lái)越受到國(guó)家的重視。在2013年積極構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系中，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好正版軟件政府采購(gòu)工作。”明確列入其中。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視與我國(guó)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式都有著密切聯(lián)系。將其明確納入到政府采購(gòu)政策功能體現(xiàn)中可以說(shuō)是政府采購(gòu)公共政策的一項(xiàng)新發(fā)展?？梢钥吹剑S著政府職能的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)性功能不斷增強(qiáng)的前提下，政府采購(gòu)的性質(zhì)將進(jìn)一步向宏觀調(diào)控法發(fā)展，因此，進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)公共政策的范圍是不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的必然要求和正確選擇。

（三）縱向：細(xì)化公共政策，增強(qiáng)可操作性

細(xì)化國(guó)貨優(yōu)先原則。首先應(yīng)完善國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的界定，總結(jié)世界各國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有價(jià)值比例標(biāo)準(zhǔn)、純?cè)a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，其中美國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為合理。美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》中界定“美國(guó)產(chǎn)品”為“最終產(chǎn)品中美國(guó)零部件含量不少于50%的產(chǎn)品”。我國(guó)在制定購(gòu)買國(guó)貨原則時(shí)主要目的是保護(hù)民族工業(yè)、促進(jìn)其發(fā)展，因此，從其目的考慮，美國(guó)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加有利于目的的實(shí)現(xiàn)，值得參考。其次，應(yīng)該通過(guò)修訂法律使《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》有效銜接，從而彌補(bǔ)該原則在工程項(xiàng)目中的漏洞。

最后，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)貨優(yōu)先原則的配套措施，增強(qiáng)可操作性。國(guó)外多國(guó)都通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)明確規(guī)定了國(guó)貨優(yōu)先的具體規(guī)則，例如韓國(guó)政府通過(guò)限制對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)額度，日本通過(guò)明辨國(guó)外供應(yīng)商的限制領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)貨優(yōu)先原則，值得我國(guó)借鑒。

構(gòu)建更完整的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展制度。首先，完善中小企業(yè)認(rèn)證制度，在考慮企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)相對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新興、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展行業(yè)對(duì)于其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以放寬，確立更加靈活且具有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。[3]其次，可以考慮通過(guò)建立中小企業(yè)預(yù)留制度促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域，即根據(jù)針對(duì)不同類型的采購(gòu)合同、政策目標(biāo)，給予中小企業(yè)分配份額。最后，進(jìn)一步細(xì)化《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行發(fā)展暫行辦法》中關(guān)于“中小企業(yè)”信息披露制度。只有實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等，才能充分地保證中小企業(yè)公平地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

細(xì)化綠色采購(gòu)原則。一方面應(yīng)該制定一套完整統(tǒng)一的綠色采購(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)行綠色采購(gòu)原則提供鑒別依據(jù)。另一方面應(yīng)盡快出臺(tái)綠色采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則，提升綠色采購(gòu)原則的可操作性。此外，完善了綠色采購(gòu)信息披露機(jī)制，及時(shí)讓企業(yè)了解綠色產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是完善綠色采購(gòu)的題中之義。

增強(qiáng)公共政策四項(xiàng)原則的可操作性，還應(yīng)進(jìn)一步明確政府采購(gòu)各職能部門(mén)在貫徹公共政策中的具體職責(zé)和權(quán)限范圍，從而確保各部門(mén)的分工合作。同時(shí)，應(yīng)該明確政府采購(gòu)雙方當(dāng)時(shí)人在公共政策制度下的權(quán)利與義務(wù)，并以嚴(yán)格的法律責(zé)任將雙方當(dāng)事人都有效地規(guī)制在公共政策的原則框架之中。此外設(shè)立專門(mén)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)四項(xiàng)公共政策的執(zhí)行進(jìn)行獨(dú)立地監(jiān)督，可以進(jìn)一步確保公共政策在政府采購(gòu)的過(guò)程中得到有效實(shí)施。（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖北庚.論法制進(jìn)程中的政府采購(gòu)立法模式變遷[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009：72.

[2] 財(cái)政部印發(fā)《2016年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》第二條

[3] 袁弘.論美國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展之公共政策[D].2012：55.