曾蘭　胡慧敏　王歡

摘 要：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已成為林業(yè)發(fā)展主攻方向。國(guó)家林業(yè)局提林業(yè)發(fā)展以生態(tài)建設(shè)為主，其基本要求是增綠增質(zhì)增效，最終有力推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為2020年全面發(fā)展到小康社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明和綠色中國(guó)做出更大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)林業(yè)合作社發(fā)展突飛猛進(jìn)，林業(yè)合作社作為一種制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，是具有林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提升林農(nóng)收益的有效發(fā)展途徑之一。但由于林業(yè)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、社會(huì)效益多元化、砍伐數(shù)量限額等缺點(diǎn)，導(dǎo)致合作社普遍存在規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高等亟待解決的問題。本文結(jié)合林業(yè)合作社總體現(xiàn)狀，對(duì)林業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，對(duì)完善和發(fā)展我國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社提出相應(yīng)對(duì)策和建議，對(duì)林業(yè)合作社健康快速發(fā)展乃至對(duì)農(nóng)村社會(huì)都具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)合作社；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策

一、林業(yè)合作社概述

林業(yè)合作社是在集體林地、林木實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它是農(nóng)民合作社的一種形式。其具有以下特征：第一林業(yè)合作社以林農(nóng)為主體組建的新型組織，林農(nóng)至少占合作社成員總數(shù)的80%，并且任何單位和個(gè)人不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫他們成立或參加林業(yè)合作社，強(qiáng)調(diào)自愿性；第二林業(yè)合作社是一種從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，屬于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》范疇，強(qiáng)調(diào)合法性；第三林業(yè)合作社是專業(yè)組織，即林業(yè)合作社以同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者同類林業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為紐帶，提供該類林產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、生產(chǎn)資料的購(gòu)買，以及與該類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)等，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性；第四林業(yè)合作社的各位社員在組織內(nèi)部地位平等并實(shí)行民主管理，在運(yùn)行過程中始終體現(xiàn)"民辦、民有、民管、民受益"的精神，強(qiáng)調(diào)公平性；第五林業(yè)合作社是以社員自我服務(wù)為目的而成立的，參加合作社的社員，都是從事同類林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供同類服務(wù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)調(diào)互助性；第六林業(yè)合作社以社員為主要服務(wù)對(duì)象，遵循不以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)調(diào)無(wú)償性。

二、林業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1.合作社內(nèi)部建設(shè)不完善

（1）林業(yè)合作社組建形式

林業(yè)合作社的建立為林農(nóng)種植林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)的保障，能夠確保林農(nóng)按照科學(xué)的、有規(guī)律的方式對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行種植、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也縮小了林農(nóng)種植林業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。林麗梅、黃森慰、鄭逸芳（2012）通過對(duì)新型林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的研究表明，和家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶相比較而言，合作社是目前可以擴(kuò)大林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新時(shí)代下現(xiàn)代林業(yè)最理想的方式之一。但是目前我國(guó)林業(yè)合作社組建形式多樣，有“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、龍頭企業(yè)牽頭組建模式、林業(yè)大戶牽頭組建模式、鄉(xiāng)村集體組建模式、依托部門組建（技術(shù)部門+農(nóng)民”）模式、農(nóng)戶自主聯(lián)合組建模式和初級(jí)股份合作模式等，導(dǎo)致林業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，經(jīng)營(yíng)績(jī)效相差懸殊比較大，因此建立完善的林業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織不僅對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益有很大的提高而且促使林農(nóng)在種植林業(yè)產(chǎn)品的道路上更加規(guī)范化、合理化。

（2）林業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)

林業(yè)合作社是以后我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要方式之一，它作為一種獨(dú)特、新型的組織結(jié)構(gòu)，具有節(jié)約交易成本和組織管理成本雙重優(yōu)勢(shì)，是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重要組織載體。謝彥明、汪戎（2012）基于“治理結(jié)構(gòu)-行為方式-績(jī)效水平”的視角，綜合分析了林業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)、行為方式和績(jī)效水平這三者之間的差異及其匹配關(guān)系，研究結(jié)果說(shuō)明林業(yè)合作社的多種行為方式取決于合作社的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、而合作社的行為方式又成為合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平的重要決定因素，合作社行為方式和績(jī)效水平的反饋又會(huì)推動(dòng)合作社的發(fā)展和改進(jìn)。馬玉波、付洪磊等（2012）通過分析當(dāng)前林區(qū)社區(qū)管理中存在的突出問題以及結(jié)合林業(yè)合作社參與社區(qū)民主管理的優(yōu)勢(shì)所在，不僅提出了參與民主管理的具體做法，而且他們希望利用林業(yè)合作社這一全新主體的參與，促進(jìn)社區(qū)民主管理工作的有效開展。徐旭初、吳彬（2010）基于中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景研究，得出農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效變量與治理變量密切相關(guān)，內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制的有機(jī)結(jié)合決定一個(gè)合作社的治理結(jié)構(gòu)是否合理有效，但內(nèi)部機(jī)制的完善是最重要的決定因素，因此完善治理機(jī)制有助于提高農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效，尤其是內(nèi)部管理機(jī)制的完善。目前我國(guó)各地林業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)還沒有發(fā)展成為適合本地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法探索出適合各自地區(qū)的管理模式，因此盡快完善林業(yè)合作社的管理顯得尤為重要，特別是內(nèi)部管理。

（3）林業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度

財(cái)務(wù)管理一直是企業(yè)或者組織管理的核心內(nèi)容，有序、完善的財(cái)務(wù)管理政策對(duì)提高合作社整體水平有著非常重要的作用，促進(jìn)合作社健康、有序發(fā)展具有重要意義。張國(guó)富等（2013）通過實(shí)地調(diào)研并結(jié)合林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的特點(diǎn)，指出林業(yè)合作社存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理制度不健全和執(zhí)行不到位、會(huì)計(jì)核算工作不完善和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待提高等問題。李春波等（2015）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林業(yè)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面有一定作為，但同時(shí)也存在問題，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、增強(qiáng)內(nèi)部人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)、健全和落實(shí)盈余分配制度，從而改林業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理績(jī)效。隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)問題的重視，林業(yè)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面有一定的作為，但是合作社財(cái)務(wù)方面的問題也還是比較突出的，可以總結(jié)為我國(guó)林業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面普遍存在財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理人員不專業(yè)，人員素質(zhì)有待提高等問題。加快建立良好的財(cái)務(wù)管理制度不但可以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更加能夠讓林農(nóng)的收益有保障，提高農(nóng)民生活水平。

2.合作社外部建設(shè)有待加強(qiáng)

（1）融資渠道

資金充足是一個(gè)企業(yè)能順利、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件，生產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品具有投入量大、風(fēng)險(xiǎn)高收益大、回報(bào)慢、不能靈活變現(xiàn)等特點(diǎn)，融資困難。楊龍豐（2010）指出農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社大多是由農(nóng)民自發(fā)組建起來(lái)的，雖然是聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)民資產(chǎn)、能力有限，使林業(yè)合作社發(fā)展受到資金制約，并且林業(yè)合作社一般缺乏可供融資抵押的抵押物，導(dǎo)致融資困難。因此林業(yè)合作社在發(fā)展過程中融資的難易程度將會(huì)決定其是否運(yùn)行良好的基礎(chǔ)。

（2）政府支持

政府手段在林業(yè)合作社的發(fā)展過程中起著必不可少的角色。林麗梅、黃森慰、鄭逸芳（2015）將政府在新型林業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主體中的作用界定為扶持和引導(dǎo)，政府應(yīng)該采取直接和間接兩種手段對(duì)合作社進(jìn)行扶持，為合作社培養(yǎng)知識(shí)人才，帶動(dòng)合作社的健康發(fā)展。李麗、高鑫、程云行（2011）認(rèn)為政府在林業(yè)專業(yè)合作社中的支持情況不顯著，采用實(shí)證研究得出政府的扶持有利于林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，也有利于增加農(nóng)戶對(duì)合作社了解，從而使更多的農(nóng)戶自愿加入合作社，使合作社規(guī)模越來(lái)越大。

三、林業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.創(chuàng)新管理制度，以龍頭形式帶動(dòng)

現(xiàn)在我國(guó)正處于多種林業(yè)合作社共存的形式下，要側(cè)重激發(fā)林業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和能人大戶參與組建的林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，合作共創(chuàng)市場(chǎng)。

2.強(qiáng)化依法指導(dǎo)，提升綜合服務(wù)

依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，健全和完善林業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，形成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理統(tǒng)一制度，制定關(guān)于加強(qiáng)收集林業(yè)合作社建設(shè)的意見、考核形式和獎(jiǎng)勵(lì)政策等，讓達(dá)標(biāo)的林業(yè)合作社發(fā)展和建設(shè)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、合理化，處處為林農(nóng)服務(wù)、處處為林農(nóng)考慮，以此獲得民心，增大林業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模，，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民參與合作社的積極性，使林業(yè)合作社凝聚力更強(qiáng)大。

3.突出政府作用，加強(qiáng)信貸扶持

林業(yè)合作社為林改的深度推廣和發(fā)展起到了非常重要的作用，解決了大部分林農(nóng)的實(shí)際困難，為政府減輕了大量工作。而作為政府則應(yīng)給他們多方面的政策關(guān)懷，加強(qiáng)協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款工作，如組織社員成立聯(lián)保小組，共同向信用社的貸款進(jìn)行擔(dān)保，以取得銀行部門的信任，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)等，這些措施，不僅可以解決林業(yè)合作社長(zhǎng)期發(fā)展的資金支持問題，而且還增加了林農(nóng)對(duì)政府的信心，增強(qiáng)了合作社的凝聚力。

參考文獻(xiàn)：

[1]林麗梅，黃森慰，鄭逸芳.新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中政府作用分析-基于林業(yè)合作社的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）：14-18.

[2]謝彥明，汪戎.林業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制及轉(zhuǎn)化案例分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（5）：54-60.

[3]馬玉波，付洪磊，張梅.林業(yè)合作社參與社區(qū)民主管理研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012（11）：86-90.