呂付思

摘 要：建筑行業(yè)是安全事故的多發(fā)行業(yè)，我國的建筑施工安全消防生產形勢十分嚴峻。據統計，我國每年僅建筑施工消防安全事故造成的直接經濟損失加上間接損失高達5000多萬。因此，做為我國經濟的支柱產業(yè)的建筑行業(yè)，應該逐漸改善消防事故頻繁發(fā)生的現象。本文就建筑施工現場安全消防的監(jiān)督管理問題和獎勵機制進行了研究，并闡述了具體的解決對策。

關鍵詞：建筑；安全消防；監(jiān)督；獎勵；施工

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.080

隨著我國建設工程投資規(guī)模的逐漸擴大，建筑施工隊伍也在持續(xù)增多，這就給建筑安全消防生產監(jiān)管帶來了難度。建設工程的安全消防事故造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，建設主管部門必須加大建筑施工的安全消防監(jiān)管力度，及時督促建筑施工中存在的隱患，避免安全消防事故的發(fā)生。

1 建筑工程消防安全管理監(jiān)督與激勵機制存在的問題

1.1 監(jiān)督與制約機制不夠健全

首先是消防安全責任制度落實不到位。監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位，部分監(jiān)理單位沒有建立健全一整套行之有效的監(jiān)督、制約機制，對建設單位持遷就態(tài)度。

其次是施工現場的消防安全布局混亂。由于多數企業(yè)存在以包代管現象，部分企業(yè)不按規(guī)定設置進行施工現場的消防安全布局。在建筑工地的現場，一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放，嚴重影響著影響著消防通道的順暢，一旦遇到火災消防車很難接近著火點。材料管理混亂，對一些安全防護用品未按規(guī)定進行檢測，

最后是內部執(zhí)法監(jiān)察和處理力度不夠。具體表現為個別公安消防機構和監(jiān)督執(zhí)法人員利用職權謀取私利，影響到消防機構建筑消防管理的實際績效。有的消防人員未能及時發(fā)現安全隱患并提出的整改意見。

1.2 激勵機制不夠健全

單純消極的監(jiān)督難以滿足行政制度改革的需要，消防機構既要通過懲戒制度制約違紀違法行為，也重視利用各種方法激勵機制實現制約和激勵之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監(jiān)督制約、缺乏有效的激勵機制，因此，無法調動消防監(jiān)督人員的積極性。

2 建立健全監(jiān)督制約和激勵機制的幾點建議

2.1 發(fā)揮監(jiān)督制約的作用

首先是落實消防安全責任制。建筑施工單位應該嚴格對于建設方、施工方以及監(jiān)管方的責任應該進行明確的劃分，把責任落實到人，避免失控局面的出現。同時也可以將負責人的防火責任與其經濟利益相掛鉤，建立起有助于調動相關人員的消防安全積極性，加強消防安全的監(jiān)督和檢查，制定好緊急預警方案。設計單位應根據建筑工程特點，針對消防安全保障措施向建施工單位作出詳細說明。監(jiān)理單位要依法按規(guī)監(jiān)督并消除不安全因素。各責任單位應根據消防安全職責與所屬責任部門及特殊工種人員簽訂消防安全責任書。

其次是規(guī)劃施工現場的消防安全布局。針對施工現場平面布置合理劃分各作業(yè)區(qū)，特別是危險物品庫房等區(qū)域，盡量采用難燃性建筑材料來提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有必要的防火間距。同時在施工現場還要配置一定數量的消防器材及必要的消防通訊、報警裝置。臨時施工現場應該配備應急搶險器材，臨時用電堅持做到三級配電，兩級保護，為確保防火安全，檢查時保持消防通道暢通，盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。

再次提高公安消防機構的依法行政水平和執(zhí)法質量，重要的一點是在機構設置上進行改革。一是提高建筑企業(yè)管理層對建筑安全消防生產的認識，只有企業(yè)領導加大安全方面的投入，并建立完善的安全管理體系，建筑工程的操作人員才能具有較強的安全意識和較好的消防操作水平，才會自覺抵制違章作業(yè)及冒險施工；二是采取有效措施規(guī)范人的行為。要確保證施工的安全，一方面要加強對企業(yè)法人代表和主管安全生產領導的安全培訓，使之深刻理解安全生產的重要性和必要性；另一方面是使施工人員按照程序進行標準化作業(yè)，并針對性地進行安全消防技術的教育培訓，認真學習新的安全消防技術標準，從而采取各種途徑保證施工生產標準化、 規(guī)范化；第三方面是改進建筑安全監(jiān)督管理辦法，任何行業(yè)的安全基督方式上是可以相互借鑒、相互結合。 我們可以采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法，指定一名安監(jiān)員負責對該工地的平時技術指導及監(jiān)督現場安全教育和防護措施的實施。這種一人定點服務的方法，既解決了工地現場安全員技術水平低下的問題，又培養(yǎng)確保了安全檢查的公正公平。

2.2 建立有效激勵機制

激勵的方式有多種，物質性激勵的作用首先來自人們生存的基本需要，每個人對物質性需求表現出的是主動的力量。公安消防機構應調動成員在精神上、心理上和事業(yè)上努力向上的同時，也不應忽視物質性激勵的作用。這兩種激勵方式均屬于拉力，而競爭性激勵來自于外界壓力，行為者被動接受其作用，通常會表現為一種推動力；如果存在不公平競爭則會起到消極作用。首先是要積極推進建筑行業(yè)“獎勵制度”的建立，完善建筑施工企業(yè)的獎勵方案，建立不同項目的統一的信息化平臺，采取信息化手段記錄在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行屏蔽。其次是在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場建立聯動處罰機制，對于按違反現行建設工程管理法規(guī)及時實施違規(guī)行為處罰，確保施工人員時刻牢記安全消防問題，確保建筑工程順利進行。

總之，在建筑工程中，消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性，健全的管理制度需要通過合理的措施對員工進行激勵與鼓勵，這樣才能保障住戶的居住環(huán)境更加安全。

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