王厚東

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展
——山東省淄博市供銷合作社推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；照{(diào)研報告

王厚東

近年來，山東省淄博市供銷合作社通過大力培育服務主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平；建設為農(nóng)服務中心，積極搭建綜合服務平臺；深入拓展服務領域，延伸覆蓋生產(chǎn)全程；強化農(nóng)業(yè)科技服務，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民；暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收等方式，全面開展農(nóng)業(yè)社會化服務

淄博市社實施小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè)。

近年來，山東省淄博市供銷合作社積極適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，充分發(fā)揮組織和網(wǎng)絡優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為依托，以基層社為平臺，以專業(yè)合作社為載體，因地制宜推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，取得了顯著成效，為解決“誰來種地，地怎么種”的問題探索出了新路徑。目前，淄博市社已累計投資1750萬元，帶動社會投入2600萬元，購置整合各類作業(yè)機械940臺套、植保飛機17架，年規(guī)?；兆鳂I(yè)能力達到300萬畝以上，有力地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動了淄博市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。

主要經(jīng)驗做法

大力培育服務主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。近年來，淄博市供銷合作社積極適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，著力培育發(fā)展糧食種植、機械服務、生產(chǎn)植保、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技服務等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體，扎實推進農(nóng)業(yè)社會化服務。目前，淄博市供銷合作社已組織指導系統(tǒng)內(nèi)20家單位開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，今年以來實施大田作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治為主要內(nèi)容的單環(huán)節(jié)、菜單式和保姆式托管服務總面積達到150.3萬畝，其中全托管服務面積8.16萬畝，在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。淄博眾得利齊民旺植保專業(yè)合作社、桓臺供銷益農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社等統(tǒng)防統(tǒng)治飛防服務龍頭企業(yè)，規(guī)模實力、服務能力、作業(yè)面積均位居全省前列?；概_供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)服務公司籌備成立淄博益農(nóng)通用航空公司，積極承接小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等政府購買服務，今年已完成小麥根病防治、玉米“一防雙減”服務20萬畝，跨區(qū)完成平度市小麥“一噴三防”作業(yè)40萬畝，遠赴湖南洞庭湖完成飛播服務60萬畝；眾得利齊民旺合作社今年中標全區(qū)60萬畝大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè)服務，順利完成了30萬畝小麥病蟲草害飛防服務和30萬畝玉米“一防雙減”作業(yè)，防治效果明顯。

建設為農(nóng)服務中心，積極搭建綜合服務平臺。為進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務，市供銷合作社專門研究制定了《關于推進為農(nóng)服務中心建設的意見》，根據(jù)淄博市“噸糧市”建設和特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，按照一次規(guī)劃、分布實施、逐步完善的原則，圍繞土地托管、農(nóng)機服務、農(nóng)資直供、測土配方、智能配肥、倉儲烘干、信用互助、農(nóng)民培訓等服務內(nèi)容，在淄博市規(guī)劃建設為農(nóng)服務中心18個，目前已建成12個，總投資2930萬元。臨淄眾得利集團整合優(yōu)勢資源，投資480萬元建設臨淄區(qū)為農(nóng)服務中心，配置飛防服務、化肥直供、測土配方、智能配肥、農(nóng)產(chǎn)品購銷、信用合作和農(nóng)民培訓等服務項目。今年以來直供化肥7500噸，測土配肥5萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè)60萬畝，農(nóng)超對接銷售農(nóng)產(chǎn)品6萬噸，搭建起了“一站式”農(nóng)業(yè)社會化綜合服務平臺，為解決農(nóng)業(yè)科技推廣和為農(nóng)服務“最后一公里”問題探索了路子，積累了經(jīng)驗。

機械化收割玉米。

深入拓展服務領域，延伸覆蓋生產(chǎn)全程。適應農(nóng)村承包土地確權頒證和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要，圍繞淄博市南部生態(tài)有機農(nóng)業(yè)區(qū)、中部觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、北部精準高效農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊，推動規(guī)?；障蚪?jīng)濟作物、園林綠化和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)延伸，向南部山區(qū)、丘陵地帶和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋，逐步擴展到種肥同播、旋耕深松、機播機收、晾曬烘干等耕、種、管、收環(huán)節(jié)，努力向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。淄博彩樂農(nóng)業(yè)發(fā)展公司牽頭成立玫瑰種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地500余畝建設玫瑰園基地，種植玫瑰30余萬株，投資1500萬元建設食用玫瑰深加工項目，年實現(xiàn)銷售收入350余萬元，幫助種植戶增收120萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。高青縣供銷社依托農(nóng)資公司與金正大公司合作，購置玉米種肥同播機300余臺，今年開展玉米種肥同播作業(yè)面積9萬余畝，畝均可增收節(jié)支500元以上。同時，淄博市供銷社積極參與推進“三農(nóng)”金融服務創(chuàng)新，目前已組織指導系統(tǒng)內(nèi)15個單位開展小額貸款、信用擔保和資金互助合作。今年以來調(diào)劑資金近5億元，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的燃眉之急，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了源頭活水。

強化農(nóng)業(yè)科技服務，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務為切入點，深入開展“淄博供銷·誠信農(nóng)資”活動；投資200萬元建設淄博市高毒、高風險農(nóng)藥統(tǒng)一儲備配送中心；積極組織推進化肥聯(lián)采和直供經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)，優(yōu)惠讓利農(nóng)民。今年以來，淄博市系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)資供應總值8.08億元，供應量占社會總需求的70%以上；其中直供化肥6.8萬噸，占化肥供應總量的26%，直接讓利農(nóng)民600余萬元，保障了農(nóng)業(yè)投入品安全。充分發(fā)揮供銷合作社各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體的技術和人才優(yōu)勢，推動業(yè)務經(jīng)營由賣商品向送服務轉(zhuǎn)變，深入開展測土配方、智能配肥、農(nóng)民培訓、技術指導等農(nóng)業(yè)科技服務。今年以來，淄博市系統(tǒng)實施測土配肥面積達26萬畝，開展病蟲害防治等技術講座150余次，發(fā)放各種科技宣傳材料6萬余份，舉辦各類農(nóng)民科技培訓班近200期，培訓農(nóng)民社員和群眾38000余人次，促進了農(nóng)民群眾生產(chǎn)管理素質(zhì)提升。如沂源沂河源農(nóng)資公司成立農(nóng)業(yè)科技服務中心，建立土壤標準化檢測化驗室，建設“農(nóng)業(yè)科技大講堂”，配備4輛農(nóng)化服務車和10臺投影音響設備，聘用農(nóng)藝師和高級“莊稼醫(yī)生”70名，開展免費測土配方施肥和農(nóng)民技術培訓等各類農(nóng)業(yè)科技服務，今年已組織林果生產(chǎn)現(xiàn)場指導40余次，培訓果農(nóng)7000余人次，促進了林果特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入貫徹落實市政府《關于發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設的通知》要求，扎實實施農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務“百千萬”三年行動目標，大力推進農(nóng)超對接、電子商務、基地直采、產(chǎn)地直供和平價蔬菜超市建設，著力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。目前，淄博市供銷合作社已建成大型特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4個，年交易額達20億元以上，成為區(qū)域重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心；重點培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社184個、發(fā)展改造農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營超市（專區(qū)、專柜）1108個，建設提升農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地4.9萬畝，年農(nóng)產(chǎn)品購銷額近50億元，助農(nóng)增收3億余元。

大型寬幅農(nóng)業(yè)機械實施大田作物噴防作業(yè)。

取得的成效

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，將一家一戶的分散經(jīng)營整合起來統(tǒng)一管理，提高了土地利用效率，有效促進了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動了土地集約化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。如供銷合作社重點推進的大田作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，既做到了農(nóng)藥機械統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施的技物結(jié)合配套服務，又實現(xiàn)了大面積連片統(tǒng)一機防，縮短了施藥時間，減少了病蟲害擴散，降低了用藥成本，提高了防治效果。據(jù)統(tǒng)計，實施小麥、玉米病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治可節(jié)約用藥20%以上，節(jié)省費用40%以上，全年每畝可節(jié)約噴藥成本50元左右，增加糧食產(chǎn)量10%以上，防災增產(chǎn)效果明顯。

加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。淄博市供銷合作社推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，有效發(fā)揮了自身的組織體系和網(wǎng)絡服務優(yōu)勢，整合調(diào)動起了各方面力量，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術科學化、生產(chǎn)管理集約化、生產(chǎn)組織社會化和勞動者智能化，加快了淄博市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。淄博市供銷合作社依托桓臺益農(nóng)糧食合作社和臨淄齊民旺植保合作社，購置整合A2C型輕型植保飛機為主的作業(yè)機械，在全省率先組建專業(yè)化飛防作業(yè)隊伍，每個起飛架次可載藥150公斤、防治面積300畝左右,每架飛機日防治面積可達1萬畝以上,是人工噴防的2000多倍，普通機械噴防的300多倍，最大限度地解放了生產(chǎn)力，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前我國化肥農(nóng)藥利用率只有30%，比發(fā)達國家低20個百分點。大量化肥農(nóng)藥流失造成農(nóng)村土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境污染。實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；眨蓪I(yè)服務公司從廠家直接購買高效低毒低殘留環(huán)保型化肥農(nóng)藥品種，優(yōu)先推廣綠色使用和防控技術，做到了專業(yè)配方、合理施肥用藥。如高青縣供銷社推廣玉米種肥同播技術，將播種、間苗、追肥等多次用工集為一次完成，原先追兩次肥每畝地要用肥50公斤，使用緩控釋肥只需40公斤，既減少了用肥量，有效防止土壤板結(jié)，又降低了農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥殘留，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

促進了農(nóng)民增收致富。供銷合作社通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，初步解決了農(nóng)產(chǎn)品購銷難題，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。如博山池上供銷社領辦池埠食用菌專業(yè)合作社，建設標準化生產(chǎn)基地和香菇、桔梗冷鏈加工項目，在韓國注冊成立“中韓桔緣株式會社”，年出口韓國菌棒100多萬支，帶動農(nóng)民500余戶，助農(nóng)增收250余萬元；托管池埠村閑置設施和民宅，發(fā)展淄河源鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，解決農(nóng)民就業(yè)崗位21個，年接待游客近20000人次，增加村集體收入2萬余元，助農(nóng)增收3萬余元。

拓展了供銷合作社服務功能。淄博市供銷合作社立足服務“三農(nóng)”宗旨，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，在深化改革中謀發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中求突破，堅持以大田作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治為切入點，不斷拉長為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)鏈條，服務范圍逐步拓展到了測土配方、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)民培訓、技術推廣、烘干儲藏、信用擔保等各個環(huán)節(jié)，由原來的產(chǎn)前農(nóng)資服務向產(chǎn)中的技術服務、產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售服務延伸，形成了耕、種、管、收、加、貯、銷等全程或多環(huán)節(jié)系列化服務，促進了多元化、專業(yè)化、市場化新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的形成。

主要問題

開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；眨夥帕宿r(nóng)村生產(chǎn)力，找到了新時期供銷合作社服務“三農(nóng)”的契合點和切入點，為解決“誰來種地”、“地怎么種”等問題找到了路子。但在推進過程中也存在一些問題和不足：一是服務主體實力不強，服務能力有待提高。供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；罩黧w數(shù)量不夠多，發(fā)展也不平衡，服務能力強的主體集中在少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還處于探索推進階段。特別是為農(nóng)服務中心建設，資金和土地制約瓶頸突出，還需進一步整合資源，加強扶持，大力推進。二是服務環(huán)節(jié)和領域需要進一步延伸。目前規(guī)?；兆鳂I(yè)主要集中在淄博市北部平原糧食主產(chǎn)區(qū)，向南部山區(qū)和林果產(chǎn)業(yè)延伸不足；服務的范圍集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條需進一步延伸，服務領域需進一步拓展，全托管服務能力有待進一步提高。三是市場競爭能力不足。因承擔政府購買服務，規(guī)?；帐苷耙粐娙馈薄ⅰ耙环离p減”等政策調(diào)整影響較大，市場競爭力不足，靠自身開拓市場的能力仍需加強。四是經(jīng)營主體融資難問題突出。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務，需要充足的機械設備和前期投入，這些往往占用大量資金，由于受資金瓶頸制約，規(guī)?；罩黝}擴大作業(yè)能力在一定程度上受到限制。

建議

深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；帐菑娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要舉措和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效抓手，具體推進中需要黨委政府的重視支持和供銷合作社的不懈努力。

高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；展ぷ?。建議黨委政府將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務工作納入淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，作為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容和扶持“三農(nóng)”發(fā)展的突破口，調(diào)動整合淄博市資源，切實形成工作合力。盡快以政府的名義印發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務意見，對淄博市推進此項工作作出安排部署。同時，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；张c“社村共建”工作緊密結(jié)合，發(fā)揮村級組織的政治和組織優(yōu)勢，推進服務領域拓展和服務鏈條延伸，努力把供銷合作社打造成為黨委、政府抓得住，用得上的為農(nóng)服務骨干力量。

整合淄博市資源推進為農(nóng)服務中心建設。結(jié)合淄博市區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，建設集土地托管、農(nóng)機服務、農(nóng)資直供（測土配方、智能配肥）、烘干倉儲、信用互助和農(nóng)民培訓等服務功能于一體的綜合性或區(qū)域為農(nóng)服務中心，是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務“最后一公里”問題的關鍵。因此，建議市委、市政府進一步整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、供銷社等部門優(yōu)勢資源，堅持一次規(guī)劃、分步實施、逐步完善的原則，按照服務半徑3公里、服務面積3—5萬畝的要求，著力規(guī)劃建設一批集多種服務功能于一體的為農(nóng)服務中心，并參照濰坊、臨沂等外地做法，對功能完備、作用突出、規(guī)范運作、驗收合格的服務中心進行財政獎補，努力打造區(qū)域為農(nóng)服務綜合平臺。

充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。中發(fā)（2015）11號文件對供銷合作社開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；展ぷ髯髁税才挪渴穑七M農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；仁强偵绨才派綎|省社綜合改革試點的重點工作，也是省政府對供銷合作社改革發(fā)展、服務“三農(nóng)”的具體要求。淄博市社近年來作了大量的探索和實踐，積累了經(jīng)驗，走在了全省前列。建議黨委政府更加重視和發(fā)揮供銷社經(jīng)營服務優(yōu)勢，進一步明確供銷合作社牽頭職責，鼓勵支持供銷合作社整合系統(tǒng)內(nèi)外為農(nóng)服務資源，創(chuàng)新服務方式和服務內(nèi)容，積極建設完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)、長鏈條、全方位的規(guī)?；阵w系，著力解決為農(nóng)服務“最后一公里”問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

進一步加大政策資金扶持力度。建議市、區(qū)縣兩級切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務工作的支持力度，充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門職能作用，主動支持配合供銷合作社等經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；展ぷ鳌＝ㄗh市、區(qū)縣財政安排專項資金，對為農(nóng)服務中心建設和智能配肥等項目給予重點扶持；農(nóng)業(yè)部門對規(guī)模化服務基地建設、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥和農(nóng)民培訓等給予重點支持；農(nóng)機部門對服務主體購置的農(nóng)機具，按政策規(guī)定及時給予購置補貼；國土資源部門按照土地政策和規(guī)劃，對為農(nóng)服務中心建設用地給予重點支持。相關部門在安排涉農(nóng)資金項目時，適當向規(guī)?；枕椖績A斜，積極予以扶持，努力形成強大工作合力和良好發(fā)展環(huán)境，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；展ぷ鹘】涤行蜷_展。

山東省淄博市供銷合作社）