張妙奇/江蘇省供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃 鸝/江蘇省供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張妙奇/江蘇省供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
黃 鸝/江蘇省供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，必須從三方面入手從：一是土地確權(quán)、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰；二是清產(chǎn)核資、摸清家底、盤(pán)活用好資產(chǎn)；三是轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、多元發(fā)展

供銷(xiāo)合作社在長(zhǎng)期的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)服務(wù)和改革實(shí)踐中，在發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，社有資產(chǎn)也獲得不斷積累，為供銷(xiāo)合作社的生存和發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，確保社有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前推進(jìn)和深化供銷(xiāo)合作社綜合改革進(jìn)程中必須直面并且必須切實(shí)解決的重大課題。加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值與增值，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的明確要求，也是供銷(xiāo)合作社社有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，更是供銷(xiāo)合作社實(shí)現(xiàn)辦社宗旨、服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)保證。

今年中發(fā)11號(hào)文件提出了深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求及目標(biāo)任務(wù)，也提出了基層社要按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)監(jiān)管；切實(shí)把握社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能；要成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管；探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局；深化社有企業(yè)改革，規(guī)范社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失等明確要求，特別基層社要落實(shí)完善“三會(huì)制”治理結(jié)構(gòu)、聯(lián)合社要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管、促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。這些決定精神，為供銷(xiāo)合作社的綜合改革、社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社有資產(chǎn)監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。

社企改革

社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失等明確要求，特別基層社要落實(shí)完善“三會(huì)制”治理結(jié)構(gòu)、聯(lián)合社要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管、促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

江蘇省供銷(xiāo)合作社經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展歷程，逐步形成了“兩大體系、三大板塊、六大網(wǎng)絡(luò)”，即從上到下完整的組織體系和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；合作社、聯(lián)合社和社有企業(yè)三大板塊；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品六大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)1984年全民改集體、恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，1992年組建集團(tuán)、企業(yè)化運(yùn)作到2001年事業(yè)定編、參公管理等三次重大的組織體制改革及一系列經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，特別是2008年全省供銷(xiāo)合作社“五代會(huì)”以來(lái)，江蘇省供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)放辦社、多元投資、聯(lián)合合作、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社有企業(yè)規(guī)模不斷壯大，社有資產(chǎn)質(zhì)效不斷提高。到2014年，各項(xiàng)指標(biāo)均提前一年超額完成“五代會(huì)”通過(guò)的《江蘇省供銷(xiāo)合作社發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2015）》制訂的主要發(fā)展目標(biāo)。全系統(tǒng)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)總量效益不斷攀升。截至2014年，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額8200億元，比2010年的3066億元增長(zhǎng)了1.67倍，年均增長(zhǎng)27%；其中各類法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售4790億元，占銷(xiāo)售總額的58.41%，比2010年的1899.86億元增長(zhǎng)1.52倍。其中全資控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1522億元，占銷(xiāo)售總額的31.78%；參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1978億元，占銷(xiāo)售總額的41.29%；開(kāi)放辦社企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1290億元，占銷(xiāo)售總額的26.93%。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額45.38億元，比2010年的18.96億元增長(zhǎng)了1.39倍。其中全資控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18.3億元，占利潤(rùn)總額的40%；參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21億元，占利潤(rùn)總額的46%；開(kāi)放辦社企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.1億元,占利潤(rùn)總額的14%。全資控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)步提高，合作經(jīng)濟(jì)控制力顯著增強(qiáng)。

特點(diǎn)二：社有企業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2014年，全系統(tǒng)各類法人企業(yè)達(dá)1609家，比2010年的1352家增加257家。其中全資企業(yè)368家、控股企業(yè)166家，全資控股企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的33.19%；參股企業(yè)532家，占企業(yè)總數(shù)的33.06%；開(kāi)放辦社吸納的企業(yè)543家，占企業(yè)總數(shù)的33.75%。近幾年，全系統(tǒng)除新增了一些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、再生資源經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，還創(chuàng)辦了倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、金融等各類新興企業(yè)165家。

特點(diǎn)三：社有資產(chǎn)質(zhì)效不斷提高。截至2014年,全系統(tǒng)資產(chǎn)總額達(dá)1802億元，比2010年增長(zhǎng)1.33倍。其中全資控股企業(yè)資產(chǎn)386億元，占資產(chǎn)總額的21%；參股企業(yè)資產(chǎn)1246億元，占總額的69%；開(kāi)放辦社企業(yè)資產(chǎn)170億元，占總額的10%。所有者權(quán)益320億元，比2010年增長(zhǎng)1.39倍。其中省社投資企業(yè)資產(chǎn)總額261億元、所有者權(quán)益51億元，分別占系統(tǒng)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)總額的14.48%和15.94%，比2010年增長(zhǎng)64%和71%。全系統(tǒng)資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

啟示之一：必須從土地確權(quán)、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰入手，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

江蘇省供銷(xiāo)合作社于2010年7月經(jīng)過(guò)與省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)聯(lián)合行文，要求各地本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)登記工作，依法保護(hù)供銷(xiāo)合作社土地權(quán)益。經(jīng)過(guò)各地供銷(xiāo)合作社的不懈努力，截至2013年8月，全系統(tǒng)涉及土地6193宗，總面積1874.92公頃，其中已登記發(fā)證3942宗,土地面積1279.04公頃，完成土地確權(quán)的68.22%。31.78%未確權(quán)登記的土地原因很多，其中僅無(wú)法提供任何權(quán)屬來(lái)源的就有1411宗,土地面積410.12公頃，占未確權(quán)土地面積的68.89%；有權(quán)屬爭(zhēng)議的26宗,土地面積9.47公頃，占未確權(quán)土地面積的1.59%，兩者占未確權(quán)土地面積的70.48%。去年江蘇省還對(duì)無(wú)權(quán)源資料土地開(kāi)展了重點(diǎn)調(diào)查。在清產(chǎn)核資、摸清家底的過(guò)程中，很多單位達(dá)到了手續(xù)完備、管理規(guī)范化的要求。南京江寧區(qū)社專門(mén)成立了資產(chǎn)科，對(duì)全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行調(diào)查、測(cè)繪、拍照存檔，建立了電子管理檔案，只要打開(kāi)電腦，某處資產(chǎn)的區(qū)位、外觀、面積等信息就一目了然，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)電子化管理；徐州銅山區(qū)社在改革的攻堅(jiān)階段，成立了徐州昌寧財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)有限公司，通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)運(yùn)作，區(qū)社系統(tǒng)資產(chǎn)得到保全，為供銷(xiāo)合作社實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐表明：由于歷史的原因，供銷(xiāo)合作社的發(fā)展跌宕起伏，一波三折，不僅造成一些社有資產(chǎn)流失，而且有的資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)也界限不清，還有的社有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)，許多社有資產(chǎn)存在安全隱患。當(dāng)前，要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須搞好土地確權(quán)、資產(chǎn)界定和產(chǎn)權(quán)明晰工作，解決好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

啟示之二：必須從清產(chǎn)核資、摸清家底、盤(pán)活用好資產(chǎn)入手，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

由于供銷(xiāo)合作社經(jīng)歷了幾次體制機(jī)制上的大變革，加上企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等，有的供銷(xiāo)合作社家底不清，資產(chǎn)臺(tái)賬不全；很多企業(yè)是“死資產(chǎn)”多，“活資產(chǎn)”少；滿足于“守?cái)傋印薄笆兆庾印?，過(guò)過(guò)“小日子”的基層社也不在少數(shù)。綜觀江蘇省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的情況，我們深切感到：當(dāng)前要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在搞好清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，下大氣力盤(pán)活、用好存量資產(chǎn)，解決好社有資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題。

這幾年，江蘇省社及各市縣社在清產(chǎn)核資、盤(pán)活、用好社有資產(chǎn)方面做了大量工作，使眾多的“死資產(chǎn)”或“半死不活資產(chǎn)”又“活”了起來(lái)，一些質(zhì)效不高的閑置、劣質(zhì)資產(chǎn)大大提升了質(zhì)量和效益。例如，南通市社完善了資產(chǎn)管理檔案，及時(shí)掌握社有資產(chǎn)、項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等變化情況，真實(shí)完整地反映所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)狀況，并對(duì)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。他們采取市社主任牽頭包片等方式，對(duì)各企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全程跟蹤管理，保證了市社資產(chǎn)效益連年翻番。2010年7月，該社通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式將南通果品食雜有限公司改制成為市社的直屬全資企業(yè)，以盤(pán)活社有資產(chǎn)為突破口，通過(guò)保護(hù)、盤(pán)活、改造、重置等措施，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改造低效資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)閑置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)管理和再生新企業(yè)，將一個(gè)改制前嚴(yán)重虧損、人心渙散的社有企業(yè)打造成了充滿活力、跨越發(fā)展的全新標(biāo)桿企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入從改制前的150萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，資產(chǎn)總評(píng)估值達(dá)到3億元，是改制前的10倍多。南京市社面對(duì)固定資產(chǎn)點(diǎn)多分散、房產(chǎn)質(zhì)量規(guī)模差異、租賃期限價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一、管理權(quán)屬不明等情況，成立了供銷(xiāo)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，把資產(chǎn)集中打包，對(duì)市區(qū)10萬(wàn)平米房產(chǎn)實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益逐年提高，管理費(fèi)用大幅下降。徐州市社對(duì)所有到期資產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招租、公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的租賃方式，實(shí)現(xiàn)由單一的資產(chǎn)管理向多元化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，年租金收益率平均提高10%以上。

啟示之三：必須從轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、多元發(fā)展入手，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和深刻的形勢(shì)變化，江蘇省供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持“兩手抓”。一手抓傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)社有企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單一流通服務(wù)向全程產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，積極參與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融、綜合商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。探索發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，領(lǐng)辦、參股、投資農(nóng)村商業(yè)銀行、信用擔(dān)保、資金互助合作社和小額貸款公司等農(nóng)村金融類企業(yè)62家。創(chuàng)新發(fā)展“線上交易、線下配送”的新型流通模式，省社牽頭控股組建了江蘇先農(nóng)電子商務(wù)有限公司，搭建全省農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，市縣社大力拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市和市縣特色館，有147家企業(yè)開(kāi)展電商活動(dòng)，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社”發(fā)展新模式。積極引進(jìn)社會(huì)資本興辦城鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)，投資建設(shè)集大型超市、百貨商場(chǎng)、商務(wù)辦公及休閑娛樂(lè)于一體的城市商業(yè)綜合體。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑和旅游，投資經(jīng)營(yíng)的觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等旅游新興行業(yè)競(jìng)相發(fā)展，潛力顯現(xiàn)。聯(lián)合合作推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造了一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)園、再生資源產(chǎn)業(yè)園、物流保稅園和科技孵化園，目前全系統(tǒng)40多個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1000億元，成為江蘇社有企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。

事實(shí)證明，當(dāng)前要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元發(fā)展、聯(lián)合合作，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，解決好社有資產(chǎn)提質(zhì)增效的問(wèn)題。