汪大昭

前后一年的時(shí)間，《方案》和《規(guī)劃》的制定印發(fā)，使足球享有令其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目甚至其他領(lǐng)域羨慕的特殊待遇。

兩部方案與三份規(guī)劃

4月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）、體育總局和教育部聯(lián)合通知，向各省區(qū)市政府印發(fā)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》。

一年前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》?，F(xiàn)在又有了發(fā)改委牽頭制定的規(guī)劃，方案加規(guī)劃，沒(méi)有哪個(gè)體育項(xiàng)目享有這樣高規(guī)格的待遇。但這正說(shuō)明足球搞得不好，問(wèn)題很多，情況復(fù)雜，而社會(huì)大眾的關(guān)注又非其他項(xiàng)目能比，必須多方協(xié)力，綜合治理。

以此種形式印發(fā)此類(lèi)文件，算是國(guó)情特色，足球更是受寵。在改革之前的傳統(tǒng)體制時(shí)期，國(guó)家體委、教育部和共青團(tuán)中央就曾兩次下發(fā)關(guān)于全國(guó)開(kāi)展青少年足球的紅頭文件。

越是鐵桿的中國(guó)球迷，興趣越集中在大賽成績(jī)上。

1992年，中國(guó)足球改革具有歷史意義的紅山口會(huì)議，中國(guó)足協(xié)就曾制定通過(guò)了一份《中國(guó)足球整體改革方案》，第二年在棒棰島會(huì)議上出臺(tái)了作為配套的《中國(guó)足球十年發(fā)展規(guī)劃（1993—2002年）》。引發(fā)中國(guó)足球改革的最初動(dòng)因是足球界在現(xiàn)實(shí)中的切身感受，世界職業(yè)足球與中國(guó)專(zhuān)業(yè)足球完全是兩碼事，要趕超世界先進(jìn)水平，必須從管理、訓(xùn)練和競(jìng)賽體制上與足球發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法接軌。從啟動(dòng)職業(yè)化改革，到2002年世界杯賽，正是檢驗(yàn)成果的機(jī)會(huì)。中國(guó)文化講究逢五逢十，10年的時(shí)間跨度也不算短了?；谶@樣的想法，這份規(guī)劃的主要內(nèi)容和針對(duì)性限于足球這個(gè)體育項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)化多于社會(huì)化。實(shí)際執(zhí)行中，規(guī)劃提出的大賽成績(jī)指標(biāo)大多實(shí)現(xiàn)，男足打進(jìn)世界杯決賽圈，女足更提前6年獲得奧運(yùn)會(huì)銀牌。

2003年，中國(guó)足協(xié)制定了第二部《中國(guó)足球十年發(fā)展規(guī)劃》，起止期為2003—2012年，在總結(jié)職業(yè)足球初期得失的基礎(chǔ)上，以整頓為主調(diào)，涉及足球發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境、目標(biāo)等保障性環(huán)節(jié)。在北京取得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后制定足球規(guī)劃，自然要放在這個(gè)大背景下考慮問(wèn)題。至于后來(lái)發(fā)生的假賭黑等情況，說(shuō)明規(guī)劃往往表明良好的愿望，未能通過(guò)有力有效的舉措來(lái)落實(shí)，才是中國(guó)足球發(fā)展中的短板。在此影響下，這一規(guī)劃中的成績(jī)指標(biāo)無(wú)一實(shí)現(xiàn)。

2012年春，中國(guó)足協(xié)再次搭班子，醞釀起草第三部發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間跨度定為2013—2022年。這時(shí)候的中國(guó)足球經(jīng)歷了反賭掃黑，迫切需要回暖，重樹(shù)社會(huì)形象，既不是通過(guò)一兩場(chǎng)贏球就能治愈的，很多問(wèn)題也不是足球界一己之力就能解決。隨著《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》由中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接過(guò)問(wèn)和審定，第三部足球發(fā)展規(guī)劃的修改審定也從中國(guó)足協(xié)和國(guó)家體育總局上移到國(guó)務(wù)院，由足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議牽頭，發(fā)改委等多個(gè)相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)介入，前后歷時(shí)4年，修改數(shù)十稿。規(guī)劃起止期的一端已從2013年演進(jìn)到2016年，而終點(diǎn)則從2022年延展到2050年，成為真正意義上指導(dǎo)中長(zhǎng)期發(fā)展的文件。

四年修改還是覺(jué)得虛

《規(guī)劃》公布后，迅速引起輿論反響。不過(guò)，總體上調(diào)子不高，“令人興奮”之類(lèi)的贊語(yǔ)并不多見(jiàn)。也難怪，今天的年輕人對(duì)足球改革二十多年的歷程沒(méi)有完整感受，對(duì)前兩部十年規(guī)劃也許聞所未聞，就如“不知有漢，何論魏晉”。網(wǎng)上很多帖子認(rèn)為《規(guī)劃》還是太虛，不夠具體，即便有時(shí)間表，但指標(biāo)多是抽象概念。

就在中國(guó)足球制定第二個(gè)十年規(guī)劃之時(shí)，日本足球借舉辦2002年世界杯之勢(shì)，推出一部名為“夢(mèng)之宣言”的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，聲稱(chēng)要在2050年奪取世界杯。隨后，中國(guó)足球界多批次派員赴日考察，那部規(guī)劃也被介紹到中國(guó)，以督促中國(guó)足球認(rèn)真制定類(lèi)似的規(guī)劃。

但凡發(fā)展規(guī)劃，必有目標(biāo)。日本足協(xié)的規(guī)劃中，最值得重視的是足球理念，恰恰也是務(wù)虛。在有具體數(shù)字的指標(biāo)中，普及被放在首項(xiàng)，成績(jī)只在其次。無(wú)論提出什么名次，都只是個(gè)范圍，不能只認(rèn)冠軍，亞軍就算未完成計(jì)劃。日本女足2011年獲得世界杯，并不在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，算是意外之喜。

2013年4月，規(guī)劃起草一年多來(lái)，已經(jīng)改過(guò)19稿。中國(guó)足協(xié)再次向各方征求意見(jiàn)。最初起草時(shí)，要求各方面不要有遺漏，結(jié)果寫(xiě)出兩萬(wàn)多字。經(jīng)過(guò)修改后拿出的征求意見(jiàn)稿有13000字，此后一度刪減到4300字，最終印發(fā)的版本有7000多字。修改過(guò)程中，不但有針對(duì)文字表述的不同意見(jiàn)，更有整體結(jié)構(gòu)、章節(jié)安排等的爭(zhēng)議。

后來(lái)?yè)?dān)任職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)行局局長(zhǎng)的馬成全提出，制定規(guī)劃要有科學(xué)的方法，關(guān)于專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模，理論推測(cè)不能取代抽樣統(tǒng)計(jì)，否則，有些數(shù)字將來(lái)會(huì)成笑話。人們最關(guān)心的國(guó)家隊(duì)成績(jī)?cè)谝?guī)劃中越來(lái)越不敢提及，貌似倒退了。很多公共體育場(chǎng)地成了白領(lǐng)青年娛樂(lè)足球的去處，沒(méi)有孩子們踢球的地方。對(duì)青少年足球發(fā)展的規(guī)劃不要過(guò)于樂(lè)觀，脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

國(guó)家體育總局政法司來(lái)民提出，規(guī)劃既然要管十年，一定要分出階段。規(guī)劃草稿中保障措施的內(nèi)容更像寫(xiě)給政府的，不像是寫(xiě)給社團(tuán)。

中國(guó)足協(xié)法規(guī)部部長(zhǎng)朱和元說(shuō)，1863年世界上第一部足球規(guī)則出臺(tái)，英國(guó)政府將其列為十部影響社會(huì)的書(shū)之一，引導(dǎo)人們的觀念、行為。足球規(guī)劃究竟是為發(fā)展一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，還是發(fā)揮社會(huì)文明和文化教育功能，立意很不相同?！耙宰闱蚍?wù)于人的成長(zhǎng)”，作為一種提法應(yīng)當(dāng)予以展開(kāi)。

國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所的鮑明曉則認(rèn)為這樣的提法口氣太大。他還提出足球場(chǎng)地不是足協(xié)的資產(chǎn)，未來(lái)十年場(chǎng)地?cái)?shù)量翻番不應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中作為足協(xié)的工作。

2014年年初，中國(guó)足協(xié)在香河召開(kāi)換屆大會(huì)，向代表們分發(fā)了規(guī)劃的又一稿，進(jìn)一步征集修改意見(jiàn)。時(shí)任中國(guó)足協(xié)執(zhí)委的李毓毅說(shuō)，規(guī)劃中講管理多，講服務(wù)少，目標(biāo)太具體，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就顯得越脆弱。如果以具有百年歷史的歐美職業(yè)足球?yàn)槟繕?biāo)，無(wú)異于提高自己的門(mén)檻。

幾個(gè)月后的執(zhí)委會(huì)會(huì)議上，規(guī)劃已經(jīng)修改到第三十七稿。中國(guó)足協(xié)副主席張劍承認(rèn)，中國(guó)足球工作計(jì)劃性不強(qiáng)，又受外部環(huán)境制約，制定規(guī)劃的確很難。

2015年秋，國(guó)家發(fā)改委召集專(zhuān)家，專(zhuān)題研究規(guī)劃的修改。原北京國(guó)安俱樂(lè)部副董事長(zhǎng)張路說(shuō)，大家對(duì)規(guī)劃期盼已久，發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，輕普及重提高，不符合足球的根本，成績(jī)?cè)阶ピ讲睢默F(xiàn)實(shí)出發(fā)，指標(biāo)宜低不宜高。

原中國(guó)青年隊(duì)主教練劉舂明說(shuō)得更直白：“以往的十年規(guī)劃起色不大，我的心愿就是希望看到一份具有指導(dǎo)性的文件真正起作用?！?/p>

這一年年底，中國(guó)足協(xié)在昆明召開(kāi)十屆二次會(huì)員大會(huì)。中國(guó)足協(xié)主席蔡振華明確提出：“關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想?！?/p>

不無(wú)理由的擔(dān)憂

因?yàn)槎嗄陙?lái)屢戰(zhàn)屢敗，越是鐵桿的中國(guó)球迷，興趣越集中在大賽成績(jī)上，不那么鐵桿的球迷已經(jīng)沒(méi)有耐心奉陪，等待贏球。至于應(yīng)當(dāng)如何制定一部中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有哪些內(nèi)容，如何表述，已在不“草根”們關(guān)注之中。

制定規(guī)劃很重要，執(zhí)行力更重要。前兩個(gè)足球發(fā)展十年規(guī)劃寫(xiě)得不錯(cuò)，但執(zhí)行不力，這是足球界內(nèi)普遍的看法。正是由于執(zhí)行不力，說(shuō)了不算，或說(shuō)了不做，久而久之，使規(guī)劃本身失去權(quán)威，人們對(duì)規(guī)劃失去興趣。一方面，辦事效率低下，沒(méi)有緊迫感，另一方面，辦事質(zhì)量不高，沒(méi)有明顯變化。

足球改革由足協(xié)改革做起，這樣的思路早在20多年前就有，然而，至今社團(tuán)組織與行政部門(mén)脫鉤的事情仍留著尾巴，與章程不符的決策程序依然好使。從男女足國(guó)家隊(duì)艱難征戰(zhàn)到職業(yè)聯(lián)賽全面復(fù)蘇，從足球市場(chǎng)大熱到校園足球潮涌，中國(guó)足球搖搖擺擺，踉蹌前行。前后一年的時(shí)間，《方案》和《規(guī)劃》的制定印發(fā)，使足球享有令其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目甚至其他領(lǐng)域羨慕的特殊待遇?！暗?050年全力實(shí)現(xiàn)一流足球強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”，很多問(wèn)題并非一紙文件所能解決，很多事情并非立竿就能見(jiàn)影，路還很長(zhǎng)。

責(zé)編 柏強(qiáng)

日本足協(xié)2005年宣言

（又名：夢(mèng)之宣言）

日本足協(xié)理念

透過(guò)足球，創(chuàng)造豐富的足球文化，為人們身心的健全發(fā)展和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

日本足協(xié)構(gòu)想

努力普及足球，讓運(yùn)動(dòng)成為日常生活的一部分，為人們創(chuàng)造幸福的環(huán)境。努力強(qiáng)化足球，讓日本國(guó)家足球隊(duì)在世界舞臺(tái)的活躍為人們帶來(lái)勇氣、希望與感動(dòng)。永遠(yuǎn)秉持公平比賽精神，與國(guó)民，進(jìn)而與世界加深友好，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。

日本足協(xié)2015誓言

到2015年，日本足協(xié)躋身世界十強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：1.熱愛(ài)足球的伙伴——足球大家庭達(dá)到500萬(wàn)人。2.日本國(guó)家隊(duì)躋身世界十強(qiáng)。

日本足協(xié)2050誓言

在2050年之前，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，以與所有人分享喜悅：1.熱愛(ài)足球的伙伴——足球大家庭達(dá)到1000萬(wàn)人。2.日本單獨(dú)承辦世界杯，日本國(guó)家隊(duì)在這屆世界杯上奪得大力神杯。

結(jié)語(yǔ)

夢(mèng)想。有夢(mèng)想，才能強(qiáng)大！