2015年，玉溪市旅游工作瞄準(zhǔn)旅游形勢變化，立足資源本底優(yōu)勢、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)問題導(dǎo)向，搶抓旅游強(qiáng)省建設(shè)歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，建設(shè)高端休閑度假旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)和提檔升級，加大宣傳促銷和市場營銷力度，強(qiáng)化旅游市場整治監(jiān)管，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)玉溪全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

這一年，玉溪市接待海外旅游者5151人次，同比增長5.92%；接待國內(nèi)旅游者2309.57萬人次，同比增長13.77%；實(shí)現(xiàn)旅游收入126.41億元，同比增長16.43%。

壯大旅游 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)

綠水青山就是金山銀山，玉溪市科學(xué)研判并順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，從全局的視野分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃玉溪旅游發(fā)展的努力方向和工作重點(diǎn)，動(dòng)員廣大干部群眾干在實(shí)處，在旅游產(chǎn)業(yè)上奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。玉溪市委書記羅應(yīng)光告訴記者，為了做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造玉溪旅游品牌，玉溪市始終圍繞以下方面下功夫：

把握內(nèi)外形勢，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢和廣闊前景。當(dāng)前，國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化，許多國家都把旅游業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、輸出本國價(jià)值取向和文化觀念的重要途徑，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，世界進(jìn)入了“旅游時(shí)代”。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。旅游業(yè)作為世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在造福一方百姓、保護(hù)一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)一方發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

正確把握玉溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他指出：“旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，旅游要為提高人民生活水平和質(zhì)量提供重要推動(dòng)力?！薄耙烟嵘?wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。最近幾年，國家先后出臺(tái)了一系列政策措施，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的全面推進(jìn)，為云南省和玉溪市旅游業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和廣闊的市場前景。

云南省委、省政府也高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，李紀(jì)恒書記、陳豪省長對云南旅游業(yè)寄予厚望，對全省旅游工作作出全面部署和安排。李紀(jì)恒書記要求：全省上下要牢固樹立科學(xué)旅游觀，適應(yīng)新形勢、謀劃新思路、采取新舉措，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向融合發(fā)展要?jiǎng)恿?、向游客滿意要?jiǎng)恿?、向提質(zhì)增效要?jiǎng)恿?，推?dòng)旅游資源開發(fā)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，努力做大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、強(qiáng)化品牌，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的發(fā)展新跨越，全力推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階。省級層面大力推動(dòng)建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、省十大歷史文化旅游項(xiàng)目等決策部署為玉溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。實(shí)施文化旅游興市戰(zhàn)略，把玉溪旅游打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，玉溪具有良好的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。一是有資源。玉溪享有“一地四鄉(xiāng)”的美譽(yù)，旅游資源十分豐富。東部有“三湖”高原湖泊生態(tài)資源，尤其是撫仙湖屬稀缺的I類淡水湖泊資源；中部有正在建設(shè)和不斷發(fā)展的生態(tài)城市資源；西部有哀牢山—紅河谷較為原生態(tài)的自然資源和民族風(fēng)情。玉溪的旅游資源不僅具有獨(dú)特性、多樣性、質(zhì)優(yōu)性及多重景觀組合的優(yōu)良特點(diǎn)，而且匯集了綠色、時(shí)尚、和諧、浪漫等諸多元素于一體，具備建設(shè)一流旅游目的地的資源基礎(chǔ)。二是有市場。自二十世紀(jì)80年代起步以來，玉溪旅游在“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推動(dòng)下，旅游產(chǎn)品層次不斷提升、旅游市場不斷拓展，在川、渝、黔、桂具備了較高的知名度，休閑度假體驗(yàn)旅游產(chǎn)品受到市場的廣泛歡迎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示：游客人次和旅游總收入連續(xù)多年來分別保持了16%和25%的高速增長，接待游客人數(shù)連續(xù)八年位居云南全省第4位，旅游總收入連續(xù)八年位居云南全省第8位。三是有條件。玉溪是昆曼國際大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是泛亞鐵路的重要交通樞紐，處于昆明1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，背靠昆明國際旅游大市場，共享昆明國際機(jī)場，市內(nèi)外交通連接較為便捷。隨著晉江、呈澄、石紅高速等市內(nèi)外交通建設(shè)的推進(jìn)和昆玉城際輕軌的規(guī)劃建設(shè)，玉溪與云南省內(nèi)外主要客源市場的時(shí)空距離將進(jìn)一步縮短，旅游的市場規(guī)模也將隨之?dāng)U展延伸，市場空間將會(huì)更加廣闊。同時(shí)，玉溪投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游開發(fā)方興未艾，2015年納入云南省政府對市政府旅游工作目標(biāo)考核的26個(gè)重大項(xiàng)目完成投資24.26億元，累計(jì)完成投資141億元。玉溪建成旅游景區(qū)（點(diǎn)）72個(gè)、省級旅游小鎮(zhèn)3個(gè)、省級特色旅游村寨13個(gè)、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)11個(gè)、星級鄉(xiāng)村旅游接待戶126個(gè)、星級酒店34家、國際國內(nèi)旅行社35家（含分社）、旅游汽車服務(wù)公司2家、撫仙湖水上游樂公司5家、旅游從業(yè)人員達(dá)10萬余人。玉溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在滇中4城中，僅次于省會(huì)昆明，并實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)接待型向經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。全市一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)的牽引龍頭，具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件。

突出關(guān)鍵抓手，奮力推進(jìn)玉溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。在新的歷史時(shí)期，玉溪將進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，堅(jiān)定不移深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委、省政府關(guān)于旅游強(qiáng)省建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個(gè)更強(qiáng)（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更強(qiáng)、貢獻(xiàn)能力更強(qiáng)、競爭能力更強(qiáng)、支撐能力更強(qiáng)）的要求，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與泛珠三角、長三角等國內(nèi)區(qū)域合作，強(qiáng)化與昆明、紅河、普洱、西雙版納等兄弟州市合作，充分發(fā)揮玉溪“一地四鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，與開展“六城同創(chuàng)”相結(jié)合，做好“生命搖籃，宜居玉溪”這篇大文章，強(qiáng)推“玉溪好在，旅所當(dāng)然”的旅游形象，實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)（旅游大市），突出2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（以帽天山、撫仙湖為代表的東部湖濱生態(tài)休閑度假高端旅游區(qū)和以哀牢山-紅河谷為代表的西部生態(tài)民族民俗文化特色旅游區(qū)）建設(shè)，打造 “帽天山、撫仙湖、花腰傣”3張旅游名片，提升“高原湖泊休閑、生命科考修學(xué)、民族風(fēng)情體驗(yàn)、高山運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)”4大旅游主導(dǎo)產(chǎn)品，確保到2017年玉溪旅游總?cè)舜芜_(dá)2500萬人次，旅游總收入達(dá)169億元；到2020年旅游總?cè)舜芜_(dá)3000萬人次，旅游總收入達(dá)265億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)5%以上。

藉新優(yōu)勢 領(lǐng)新常態(tài)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓好旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展旅游也要堅(jiān)持規(guī)劃先行?！痹谑裁礃拥臅r(shí)空坐標(biāo)和思維視野下，謀劃玉溪旅游發(fā)展是推動(dòng)玉溪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。強(qiáng)化多留贊嘆、少留遺憾、不留包袱的理念，堅(jiān)持走高起點(diǎn)謀劃、高品位規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高端化發(fā)展的路子。圍繞“美麗玉溪”建設(shè)，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，推進(jìn)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，推廣運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加快推進(jìn)企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造，評定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店，推動(dòng)旅游節(jié)能減排工作的落實(shí)；在旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中，要加大生態(tài)文明建設(shè)比重，做到建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，恢復(fù)一片生態(tài)，提高一片綠化。與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。按照景區(qū)融入城市、城市變成景區(qū)的理念，研究好城市經(jīng)濟(jì)圈與旅游目的地市場城市圈的關(guān)系，積極探索城市建設(shè)與旅游發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐的新模式。中心城區(qū)圍繞“文化商務(wù)休閑型旅游城市、云南省次級游客集散中心”的目標(biāo)定位，推進(jìn)CBD中央商務(wù)區(qū)、老州城特色旅游街區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做美城市；澄江、江川、通?？h縣城要通過深度挖掘高原湖泊、歷史文化的資源潛力，瞄準(zhǔn)濱湖休閑度假型、生態(tài)濕地型城市方向，打造若干個(gè)主題性景區(qū)，做精城市；其他縣城通過依托自然生態(tài)條件和民族文化優(yōu)勢，加大景觀改造、環(huán)境整治、文化植入工作力度，做特城市。整合相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，形成工作合力加快推進(jìn)紅塔古鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、哀牢小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。與文化建設(shè)融合發(fā)展。充分利用玉溪豐富多彩的歷史文化、地域文化和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透到吃、住、行、游、購、娛的各環(huán)節(jié)。深度開發(fā)一批集參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、教育性為一體的文化主題園區(qū)，著力打造一批區(qū)域知名的節(jié)慶品牌，創(chuàng)意開發(fā)一批具有民族文化特色和較高科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品，研發(fā)推廣一批民間工藝旅游商品，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的文化旅游企業(yè)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把旅游開發(fā)與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等莊園特色旅游產(chǎn)品和以生態(tài)食品、土特食品、茶葉飲品和植物花卉為代表的綠色旅游商品。積極推動(dòng)以大企業(yè)大集團(tuán)大園區(qū)為載體，集科普、博覽、觀光、購物和體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品建設(shè)，大力扶持旅游裝備制造業(yè)和旅游商品制造業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。積極引進(jìn)和培育大型國際體育旅游賽事，重點(diǎn)打造環(huán)湖自行車賽、撫仙湖公開水域游泳賽等體育旅游品牌。加快引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療技術(shù)手段和機(jī)構(gòu)，發(fā)展以康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的特色醫(yī)療旅游。大力推動(dòng)旅游與金融、保險(xiǎn)、通信、郵電等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)對古村落、古民居等歷史文化遺存的保護(hù)，保持鄉(xiāng)土特色建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓人們看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)決抓好“百村示范，千村整治”和“人居環(huán)境整治”行動(dòng)，整合民族特色旅游村寨、農(nóng)村危房改造等建設(shè)項(xiàng)目，在加快推進(jìn)13個(gè)省級民族特色旅游村提升改造的同時(shí)，努力建成2至4個(gè)在云南省內(nèi)具有較大影響力的民族特色旅游村寨。以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊和都市農(nóng)莊。以提升改造農(nóng)家樂為重點(diǎn)，推動(dòng)建成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經(jīng)濟(jì)體，更好滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線，是推動(dòng)跨越式發(fā)展的起跳點(diǎn)。繼續(xù)深入實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)玉溪旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以納入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和云南省、玉溪市政府旅游工作目標(biāo)考核督查的旅游重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全旅游重大項(xiàng)目績效考核體系，完善考核評價(jià)制度，加快推進(jìn)玉溪市旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃、合理論證的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)，建成一批特色鮮明、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響大的精品旅游產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和行業(yè)示范效應(yīng)；特別是仙湖錦繡等標(biāo)志性的旅游重大項(xiàng)目，各級各部門加大對接協(xié)調(diào)力度，提升服務(wù)水平，想方設(shè)法為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)，盡早建成發(fā)揮效益。要不斷完善旅游項(xiàng)目審批管理程序，在國家和省級現(xiàn)行有關(guān)行政審批制度的框架下，建立健全并聯(lián)審批、協(xié)同推進(jìn)、定期溝通、限時(shí)跟蹤等制度，對具有龍頭帶動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目和高端休閑度假項(xiàng)目在辦理立項(xiàng)、環(huán)評等審批手續(xù)時(shí)依法給予優(yōu)先支持，確保重點(diǎn)推進(jìn)的旅游項(xiàng)目能夠順利通過審批。規(guī)劃用地和優(yōu)惠政策重點(diǎn)要向已獲開工資格的旅游項(xiàng)目傾斜。

以開放合作為突破口，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。開放是旅游的本質(zhì)特征，也是闖出一條旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子的必要之舉。要在完善區(qū)域旅游合作機(jī)制、聯(lián)合品牌營銷、合作開發(fā)旅游產(chǎn)品、建立互聯(lián)互通的旅游交通和信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)區(qū)域性客源互送、構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體等方面加強(qiáng)研究、重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的聯(lián)系和交流，打造一批國際精品旅游線路，拓展旅游發(fā)展空間。按照云南省委、省政府關(guān)于推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇的要求，深度策劃包裝一批資源條件優(yōu)、市場前景好、投資回報(bào)高的旅游招商項(xiàng)目，著力在“政策一寬再寬，利益一讓再讓，服務(wù)一改再改，環(huán)境一造再造”上下功夫，通過上門點(diǎn)對點(diǎn)招商等低成本、高效率的招商模式，確保招到有實(shí)力、有能力、有信譽(yù)的投資業(yè)主。同時(shí)，切實(shí)防止和克服“重招商、輕服務(wù)，重簽約、輕落實(shí)，重承諾、輕兌現(xiàn)”等傾向，簡化辦事程序，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保旅游重大項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中投入不掉鏈、工期不斷檔、規(guī)模不壓縮、質(zhì)量不打折。

以昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是云南省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署，玉溪處在昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。圍繞昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶總體布局，按照“一核兩帶”的旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。一是做強(qiáng)中心城市休閑商業(yè)特色旅游核心區(qū)。強(qiáng)化旅游核心職能，建設(shè)休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化生態(tài)旅游產(chǎn)品集群，把紅塔區(qū)打造成具有現(xiàn)代都市氣息的休閑宜居城市和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展核心。二是做精東部湖濱生態(tài)休閑度假高端旅游帶。以撫仙湖—星云湖試驗(yàn)區(qū)為中心，結(jié)合“三湖生態(tài)城市群”建設(shè)，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綜合改革，加大當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)在建和儲(chǔ)備項(xiàng)目工作力度，縮短開發(fā)建設(shè)周期，早日把試驗(yàn)區(qū)建成國內(nèi)一流、世界知名的湖泊康體休閑度假旅游目的地，著力打造高端休閑度假旅游和歷史文化旅游產(chǎn)品集群。三是做大西部生態(tài)民族民俗文化特色旅游帶。以新平、元江為核心，聯(lián)動(dòng)峨山、易門，建設(shè)自然生態(tài)、民族民俗文化特色觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品集群，打造哀牢山—紅河谷精品旅游帶。四是做特寒武紀(jì)樂園精品項(xiàng)目。按照云南省提出的“一個(gè)景區(qū)、一個(gè)新城、一個(gè)度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)”的建設(shè)理念，充分挖掘項(xiàng)目的科普、研究和旅游價(jià)值，使其吸引力得到全面體現(xiàn)，真正把帽天山及寒武紀(jì)樂園建成世界級科普科教旅游勝地，弘揚(yáng)生命文化的圣潔家園，面向東南亞、南亞和國內(nèi)高端客源市場的休閑養(yǎng)生天堂。五是加快旅游線路配套建設(shè)。充分利用旅游線路對旅游產(chǎn)品建設(shè)及銷售的統(tǒng)籌整合作用，規(guī)劃建設(shè)“兩條環(huán)線、一條聯(lián)結(jié)線”，即：三湖旅游環(huán)線、哀牢山—紅河谷旅游環(huán)線和易（門）紅（塔）華（寧）特色旅游聯(lián)結(jié)線，形成玉溪“內(nèi)環(huán)外聯(lián)”的旅游線路網(wǎng)。

以全方位營銷為途徑，拓展旅游市場空間。李紀(jì)恒書記曾說過“旅游就是要靠吆喝、會(huì)吆喝”。這句話的意思，首先就是強(qiáng)調(diào)了宣傳營銷在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大作用，其次是說要善于宣傳營銷。要建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的市場營銷機(jī)制，完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的宣傳體系，形成強(qiáng)大的宣傳營銷合力，發(fā)出玉溪旅游好聲音，不斷擴(kuò)大和提升“玉溪”品牌形象。繼續(xù)加強(qiáng)東南亞、東北亞、港澳臺(tái)等地的促銷力度，積極培育開發(fā)南亞、中亞、澳新等新興市場。繼續(xù)加強(qiáng)以滇川黔桂、珠三角、長三角、華北等重點(diǎn)市場的宣傳促銷，努力構(gòu)建“資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通”的旅游合作互動(dòng)機(jī)制，開辟玉溪旅游市場新的增長空間。充分利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，提升實(shí)施好智慧玉溪、掌上玉溪工程，開創(chuàng)智慧旅游新舉措，全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)助推旅游現(xiàn)代化經(jīng)營管理和營銷水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、城市數(shù)字平臺(tái)開展旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點(diǎn)、數(shù)字化旅游示范點(diǎn)建設(shè)。建立覆蓋全市的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監(jiān)控，為國內(nèi)外游客提供更加完善、便捷的旅游信息服務(wù)。積極開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷，結(jié)合市場需求，突出地方特色和民族文化內(nèi)涵，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，全力推出具有玉溪民族文化和歷史特色的節(jié)慶品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由培育節(jié)慶到節(jié)慶營銷的轉(zhuǎn)變，使節(jié)慶活動(dòng)成為玉溪知名旅游產(chǎn)品，成為玉溪旅游新的增長點(diǎn)。在鞏固提升玉溪燈會(huì)、米線節(jié)、芒果節(jié)、花街節(jié)、開漁節(jié)、櫻花節(jié)等節(jié)慶的基礎(chǔ)上，精心打造一批與文化、市情結(jié)合緊密、主題新穎、特色鮮明的節(jié)慶會(huì)展品牌。同時(shí)，加大對世界自然遺產(chǎn)—帽天山的宣傳推介力度，將其科普研究、修學(xué)旅游價(jià)值充分宣傳出去，讓世界級的優(yōu)勢資源實(shí)至名歸，使其成為玉溪又一張重要而光鮮的旅游名片。

以完善管理措施為著力點(diǎn)，營造良好市場環(huán)境。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動(dòng)”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，引導(dǎo)和幫助旅游地居民樹立文明旅游意識(shí)，主動(dòng)參與和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力營造文明、祥和、安全、有序的旅游大環(huán)境。

群策群力 共謀發(fā)展

堅(jiān)持抓鐵有痕，全力保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施有效落實(shí)。實(shí)施旅游大市建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是事關(guān)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的大事，是全面深化改革的一項(xiàng)重要工作，玉溪各級、各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，共同營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作納入重要議事日程。黨政一把手要把旅游業(yè)的發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一項(xiàng)重要工作，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，形成八方攜手、群策群力加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的合力。將落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)工作納入玉溪市綜合考核，加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游工作的督查、督辦力度，對工作成績突出的單位實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對敷衍塞責(zé)、工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，在玉溪市范圍內(nèi)掀起新一輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。

完善體制機(jī)制。整合旅游部門和相關(guān)職能部門行政管理職能和服務(wù)資源，完善市旅游發(fā)展委員會(huì)體制，配備兼職副主任，強(qiáng)化玉溪旅游發(fā)展委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照市級建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和專門管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實(shí)體和市場主體。創(chuàng)新旅游企業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，組建一批跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)。

強(qiáng)化政策保障。加大政府引導(dǎo)資金投入，玉溪市級財(cái)政要逐年加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，市旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年3000萬元的基礎(chǔ)上，每年增加1000萬元，到2017年達(dá)到5000萬元。各縣區(qū)人民政府建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加投入力度。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)充分考慮旅游規(guī)劃要求，考慮旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求；創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)用地方式，積極爭取省級重大旅游項(xiàng)目用地傾斜政策，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游企業(yè)，鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目挖掘利用空中和地下潛力，提高土地利用率。用足、用好、用活現(xiàn)有的稅收政策，對符合國家、省制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關(guān) 價(jià)的政策。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，落實(shí)玉溪旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際水平的旅游文化服務(wù)人才。整合旅游教育資源，完善初、中、高級相結(jié)合的國民旅游教育體系。加強(qiáng)市旅游培訓(xùn)中心、縣區(qū)及企業(yè)三級旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，提高非學(xué)歷旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)水平。建立完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，全面實(shí)施旅游從業(yè)人員上崗資格證制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。完善旅游人才評價(jià)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，建立“玉溪旅游人才信息庫”。

高瞻遠(yuǎn)矚 旅游興市

認(rèn)真貫徹云南省委省政府《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作部署，落實(shí)玉溪市旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神，主動(dòng)融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，搶抓滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，全面加快文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

確保旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。2016年，玉溪市計(jì)劃接待國內(nèi)外旅游者2301萬人次，同比增長5%；計(jì)劃實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入138億，同比增長10%。

以“爭先創(chuàng)優(yōu)、跨越發(fā)展”為要求，研究制定一系列推進(jìn)措施。研究制定“一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、兩個(gè)行動(dòng)方案、一個(gè)公司”，即《玉溪市加快文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016年—2018年）》《玉溪市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《玉溪市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行動(dòng)方案》《玉溪市旅游廁所建設(shè)與管理三年行動(dòng)方案（2015年—2017年）》，籌建玉溪旅游投資公司等一系列促進(jìn)玉溪市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案措施。

以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。強(qiáng)化文化旅游規(guī)劃的法定地位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。完善“一核兩翼”布局，做強(qiáng)中心城市文化休閑旅游核心區(qū)，做優(yōu)“三湖”高原湖泊休閑度假旅游區(qū)，做特哀牢山—紅河谷民族文化旅游區(qū)，配套完善文化旅游服務(wù)設(shè)施，把玉溪建設(shè)成為高端休閑文化旅游度假區(qū)。

以創(chuàng)建撫仙湖國家旅游度假示范區(qū)為契機(jī)，加快撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。抓緊做好申報(bào)各項(xiàng)工作，爭取2016年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；以此為契機(jī)，抓好云南省十大歷史文化旅游項(xiàng)目—寒武紀(jì)樂園，以及仙湖山水、仙湖時(shí)光棧道、沃森科學(xué)園等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，按照“一城五鎮(zhèn)多村”的布局統(tǒng)籌抓好撫仙湖周邊旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是著力推進(jìn)紅塔古鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、哀牢小鎮(zhèn)三個(gè)特色古鎮(zhèn)建設(shè)。加快寒武紀(jì)樂園、仙湖時(shí)光棧道、仙湖錦繡、太陽山國際生態(tài)旅游度假社區(qū)、仙湖山水國際休閑旅游度假園、撫仙湖國際老年康體養(yǎng)生度假中心、九龍國際會(huì)議中心、玉山城、玉水金岸五星級酒店、新平五星級酒店及民族文化產(chǎn)業(yè)園、元江瓦納溫泉等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快撫仙湖華夏和諧文化園矣馬谷度假區(qū)、沃森科學(xué)園、哀牢山整體開發(fā)等前期類項(xiàng)目工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工。啟動(dòng)磨盤山、哈尼云海梯田等景區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是按照核心吸引物突出、產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)合理、旅游品質(zhì)顯著提升的要求，推進(jìn)中心城市文化商務(wù)休閑旅游核心區(qū)、“三湖”休閑度假旅游區(qū)、哀牢山—紅河谷自然生態(tài)民族風(fēng)情旅游區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)4A級景區(qū)、磨盤山景區(qū)、哀牢山景區(qū)和北岸濕地等7個(gè)旅游項(xiàng)目的提檔升級。三是根據(jù)省級民族特色旅游村寨建設(shè)要求，結(jié)合玉溪市“百村示范、千村整治”、“人居環(huán)境整治”建設(shè)，推進(jìn)精品旅游村建設(shè)。與高原特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加快推進(jìn)玉溪莊園，澄江荷藕莊園，新平櫻花莊園、秦淮酒莊、桔荔莊園、褚橙莊園，峨山高香茶園、楠竹園，萬畝農(nóng)業(yè)觀光園等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品建設(shè)。四是包裝推出象鼻溫泉、常里溫泉、小街溫泉、波息灣片區(qū)、曲陀關(guān)都元帥府、磨盤山景區(qū)、哈尼羅·王宮、都郎小燕傣族風(fēng)情園、哈尼云海梯田、者嘎傣族民俗村、星云湖濕地休閑旅游區(qū)等21個(gè)重大重點(diǎn)旅游投資項(xiàng)目，面向市內(nèi)外進(jìn)行招商，確保招商引資取得實(shí)效。

以建品牌為目標(biāo)，著力抓好旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。圍繞打響玉溪文化旅游品牌，加快“三湖”休閑度假旅游環(huán)線、哀牢山—紅河谷民族文化旅游環(huán)線和易（門）—紅（塔區(qū)）—華（寧）旅游聯(lián)結(jié)線旅游要素的配套建設(shè)，以旅游廁所建設(shè)為突破口，完善以旅游公共標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心、景觀休憩站、自駕車營地為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把3條旅游線路建成在云南極具影響力的自駕游精品線路。同時(shí)，要積極做精燈會(huì)、米線節(jié)等一批文化旅游節(jié)慶品牌；以拍攝動(dòng)漫電影等形式設(shè)計(jì)開發(fā)澄江化石地世界自然遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，抓好以江川銅、通海銀、華寧陶、峨山刺繡等為代表的民族特色文創(chuàng)商品開發(fā)；打造玉溪米線、烤鴨、三道菜、銅鍋魚等一批文化旅游美食品牌；推廣一批文化旅游節(jié)目品牌。通過不斷打造文化旅游品牌，穩(wěn)健拓展旅游客源市場。

以開放合作為突破口，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在完善區(qū)域旅游合作、聯(lián)合品牌營銷、合作開發(fā)旅游產(chǎn)品，以及建立互聯(lián)互通的旅游交通和信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)區(qū)域性客源互送等方面加強(qiáng)研究、重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的聯(lián)系和交流。深度策劃包裝一批資源條件優(yōu)、市場前景好、投資回報(bào)高的旅游招商項(xiàng)目，落實(shí)“政策一寬再寬，利益一讓再讓，服務(wù)一改再改，環(huán)境一造再造”要求，千方百計(jì)抓好文化旅游招商引資工作。

以全方位營銷為途徑，千方百計(jì)拓展旅游市場空間。積極建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的市場營銷機(jī)制，完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的宣傳體系，不斷擴(kuò)大和提升“玉溪”品牌形象。繼續(xù)加大有針對性的促銷力度，積極開展節(jié)慶會(huì)展?fàn)I銷，開辟玉溪旅游市場新的增長空間。利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，提升實(shí)施好智慧玉溪、掌上玉溪工程，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息服務(wù)體系。

以規(guī)范市場秩序?yàn)槭侄?，營造良好旅游市場氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》、云南省政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管工作的通知》等要求，成立市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及指揮中心，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管制度、旅游經(jīng)營者誠信等級制度和全市統(tǒng)一的旅游投訴受理及轉(zhuǎn)辦機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和市場檢查監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場秩序，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

打造玉溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版，其期已至、其力已聚、其勢已成。面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，玉溪市廣大干部群眾將在云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，共同創(chuàng)造和分享生態(tài)宜居文明幸福玉溪的美好未來，在打造玉溪旅游發(fā)展升級版進(jìn)程中發(fā)出玉溪的最強(qiáng)音！