劉夕豫++楊博++宋佩璇

摘 要：在移動互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)專車服務應運而生?；ヂ?lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)滿足了人們多元化、個性化的消費需求，改變著人們的出行方式和消費模式。但是，在其發(fā)展得如火如荼的同時也存在著一系列問題，如互聯(lián)網(wǎng)專車服務涉嫌非法營運；消費者人身安全、信息安全得不到有效保障等等。對此，需要健全相關制度，對互聯(lián)網(wǎng)專車進行規(guī)范，使其在滿足消費者合理需求的同時兼顧效率、安全、公平、方便。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)專車；制度困境；制度突圍

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，一批互聯(lián)網(wǎng)專車公司順勢而生，其服務不僅緩解了“打車難”問題，還為乘客提供了更多元化的選擇出行方式。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)專車公司的聚集發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)專車的不足之處逐漸顯現(xiàn)出來。本文關注熱點問題，急現(xiàn)實之所需，立足實踐，對互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境進行分析，反思突圍之道，思考打車軟件如何才能健康有序地可持續(xù)發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)專車概述

互聯(lián)網(wǎng)專車本質(zhì)上是約租車服務，是指汽車租賃公司、私人車輛及司機通過打車軟件向中高端群體和企業(yè)用戶提供預約式客運出租車服務，以滿足客戶個性化用車需求。目前互聯(lián)網(wǎng)專車的經(jīng)營模式主要采取“四方協(xié)議”模式①與掛靠模式②，通過其獨特的運營模式，吸收了閑散私家車，大大增加了運營供應數(shù)量，同時基于其市場定位，使得其不僅能滿足市場用車需求，還滿足了客戶多元化和多樣化的用車需求，為消費者提供了更多元化和個性化的出行方式。對于整個社會而言，專車服務能夠有效地整合客戶用車需求和社會交通資源，提高整體交通效率。

二、互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境

（一）互聯(lián)網(wǎng)專車的道路運輸條例規(guī)制困境

在我國現(xiàn)行政策下，私家車屬于非營運車輛，交通部關于打車軟件平臺設置的一個政策底線就是平臺不得接入私家車。由于私家車與營運車輛在報廢年限、保險稅費、駕駛員資質(zhì)、安全檢測和技術性能等方面存在著重大差別，會帶來很多不安全因素，因此交通部認為私家車加入專車平臺，實質(zhì)上以營利為目的、為非特定對象提供運輸服務，屬于違法經(jīng)營行為。

然而互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的車輛來源主要就是私家車。盡管當下各家軟件公司都不斷強調(diào)自己擁有諸多全職司機，但作為專車真正主力軍的仍是作為爭議焦點的私家車以及他們的車主。

目前，私家車進入專車平臺主要采用“四方協(xié)議”的方式來規(guī)避汽車租賃不得配備駕駛員的規(guī)定。但是多地執(zhí)法部門并不認同此種“四方協(xié)議”的模式，例如：北京在2015年1月首次公開認定私家車通過打車軟件進行的載客行為屬于非法經(jīng)營；隨后，廣州的交通管理部門也宣布打車軟件涉嫌非法運營，將打擊專車。

互聯(lián)網(wǎng)專車平臺采取“四方協(xié)議”的辦法來規(guī)避法律，使得私家車通過打車軟件平臺提供專車服務這種做法只能是暫行辦法。在現(xiàn)行政策不變的情況下，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺面臨著重大困境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專車的消費者保護法規(guī)制困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的急速發(fā)展，其問題也逐漸暴露出來，消費者最關注的安全問題及索賠問題尚未得到有效的解決。消費者的合法權(quán)益未得到有效的保障，這勢必會導致互聯(lián)網(wǎng)專車的市場份額下降，阻礙互聯(lián)網(wǎng)專車的長遠發(fā)展。

1.安全問題。使用打車軟件的過程中，消費者最關注的還是自身的安全問題。由于互聯(lián)網(wǎng)專車的準入門檻低，導致了專車來源復雜且數(shù)量眾多、專車司機素質(zhì)良莠不齊，目前打車軟件提供的專車服務無法保證其服務質(zhì)量，保障消費者包括人身安全、信息安全在內(nèi)的安全權(quán)。

2.索賠問題。目前，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺采取了“四方協(xié)議”的模式來規(guī)避平臺主體責任，消費者的索賠權(quán)不能得到有效保障。例如，消費者在享受互聯(lián)網(wǎng)專車服務時，一旦發(fā)生交通意外事故，在保險索賠中存在著問題。目前來看，私家車作為專車提供服務時，其購買的保險通常只有交通強制險、商業(yè)第三者責任險和車輛損失險，而沒有保障乘客權(quán)益的乘客意外險和車上人員責任險。消費者的保險索賠問題得不到有效的解決。

三、互聯(lián)網(wǎng)專車制度困境的原因分析

總的來看，我國互聯(lián)網(wǎng)專車面臨困境的原因有兩個方面。一方面，我國現(xiàn)行法律滯后于現(xiàn)實，對互聯(lián)網(wǎng)專車這個新型行業(yè)狀態(tài)的規(guī)范存在著不足，一定程度上限制了互聯(lián)網(wǎng)專車這個新事物的發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專車作為新事物，其自身也不可避免地存在著一些問題，不能滿足現(xiàn)行制度規(guī)范的要求，阻礙著其長遠發(fā)展。

（一）制度的滯后性

從去年發(fā)布的征求意見稿和指導意見我們不難看出，中央對互聯(lián)網(wǎng)專車服務這項新興行業(yè)持鼓勵態(tài)度，但仍缺乏明確的法律法規(guī)，導致各地地方對互聯(lián)網(wǎng)專車實行的態(tài)度不一，有的地方嚴厲禁止。比如沈陽市發(fā)布《關于嚴禁客運車輛租賃企業(yè)、私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件從事非法營運行為的通告》，對租賃企業(yè)提供的汽車和私家車一視同仁，都認定為非法運營。天津也和沈陽市一樣，將打車軟件提供的專車服務的車輛仍定為非法運營。究其原因主要是互聯(lián)網(wǎng)專車觸碰了出租車行業(yè)的壟斷利潤，發(fā)生出租車罷運停運事件，這對維護地方市場穩(wěn)定的政府施加了莫大的壓力，從而嚴格禁止互聯(lián)網(wǎng)專車運營。由此可見，加快創(chuàng)設管理互聯(lián)網(wǎng)專車的強制性法律的迫在眉睫。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)自身問題

互聯(lián)網(wǎng)專車的服務質(zhì)量是人們選擇使用的重要因素，只有解決好消費者最關注的安全問題及索賠問題，切實落實消費者權(quán)益保護法中消費者所享有的權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)專車才能取得長遠發(fā)展。

1.消費者的安全問題。消費者關于自身人身安全的擔憂主要來源于司機使用打車軟件造成了嚴重的安全隱患。同時，專車平臺中私家車的進入也給消費者帶來了潛在的安全問題。私家車不同于出租車，私家車屬于非營運車輛，其日常維護、安全監(jiān)察和司機的駕駛技術等都明顯低于出租車，存在著極大的安全隱患。另外，關于消費者的財產(chǎn)安全問題主要體現(xiàn)在消費者使用打車軟件享受專車服務的過程中信息的泄露造成的消費者財產(chǎn)損失。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代下，消費者的個人信息與其財產(chǎn)安全息息相關。消費者在平臺的信息一旦泄露，其財產(chǎn)安全就存在著極大的風險。

2.消費者的索賠問題。由于互聯(lián)網(wǎng)專車平臺采取了“四方協(xié)議”的模式來規(guī)避平臺主體責任，導致消費者的維權(quán)之路極為曲折。雖然，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺目前采取了理賠基金來保障消費者的索賠權(quán)，但是并不能從根本上解決消費者的索賠問題。

四、互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展的制度突圍

在市場經(jīng)濟條件下，市場各要素按照市場規(guī)律自由流動，自由配置，由于經(jīng)濟利益主體追逐利益的盲目性會導致市場資源的浪費和利益沖突，因此需要國家“看得見的手”對市場利益主體進行調(diào)整。為使互聯(lián)網(wǎng)專車服務能有有序健康的發(fā)展，突破互聯(lián)網(wǎng)專車目前面對的困境，需要國家進行宏觀調(diào)控。

（一）頂層設計、方向性問題

總的來說，對待互聯(lián)網(wǎng)專車這一新事物，應當在鼓勵其發(fā)展創(chuàng)新的同時對其進行適度地監(jiān)管，在法治思維下，尋求與時俱進的管理方式，做到以人為本，把滿足消費者合理需求放在第一位，兼顧公平、效率、安全、方便。

（二）具體規(guī)范

在立法上，一定要對互聯(lián)網(wǎng)專車有充分認知，了解其運營特點和服務方式，認識到互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租車行業(yè)”二者間有著本質(zhì)區(qū)別。立法和政策制定應當明確互聯(lián)網(wǎng)專車服務具備城市客運市場主體地位，確定互聯(lián)網(wǎng)專車的運營模式與最低服務質(zhì)量標準，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)和出租車行業(yè)齊頭并進發(fā)展，共同推進城市公共交通發(fā)展。

首先，關于互聯(lián)網(wǎng)專車涉嫌非法營運的問題，應當明確互聯(lián)網(wǎng)專車的市場主體地位。在許可方面，應該擁有國家專門許可，許可分兩級進行。從我國實際情況來看，由于各地的出租車行業(yè)供給關系不一，故而在對待專車服務，其線上平臺建立許可的授權(quán)可交于省一級交通運輸部門；線下業(yè)務開展許可，即是否在各市、縣開展專車服務活動，由地市級交通部門授權(quán)，該授權(quán)的具體方式為專車司機資格執(zhí)照和專車資格執(zhí)照。

其次，在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車服務質(zhì)量方面，立法時應當明確規(guī)定進行專車業(yè)務的車輛的規(guī)格和檔次，法律法規(guī)應當明確進行專車業(yè)務的車輛價值底線，以及專車業(yè)務分類情況下各類型車輛最低規(guī)格。同時，對用于專車服務的車輛，應當強制繳納商業(yè)車險，減輕事故發(fā)生后車輛所有人和消費者的權(quán)益損失。對于專車司機，線上的專車平臺應當對其進行專門的職業(yè)培訓，使其符合職業(yè)要求。并且地方政府應當對申請執(zhí)業(yè)許可的司機進行審核，審核方面可借鑒國外經(jīng)驗，比如審核司機的犯罪經(jīng)歷，違法經(jīng)歷，駕駛記錄，以及違反道路交通安全記錄等。地方政府在此類審核項目中，可對某些重點項目明確采用嚴格標準，比如無非法犯罪記錄，連續(xù)多少年內(nèi)違反道路交通安全扣分在6分以內(nèi)甚至無扣分等標準。在規(guī)范整個互聯(lián)網(wǎng)專車服務的所有組成環(huán)節(jié)后，還應特別重視互聯(lián)網(wǎng)專車服務行業(yè)對消費者權(quán)益的保護。由于四方協(xié)議所涉及的主體多，消費者所享受的服務可能涉及多個義務主體，故在發(fā)生違約侵權(quán)行為后，消費這的維權(quán)之路顯得十分曲折。首要任務是結(jié)合《侵權(quán)責任法》確定責任主體，明確消費者維權(quán)方向。對于專車服務違約和侵權(quán)，由于專車服務活動中，對于消費者來說直接享受互聯(lián)網(wǎng)專車平臺提供的服務向其提供金錢，因而應當認定專車服務平臺為客運承運方。在專車平臺賠償后，由專車平臺向違約司機進行管理處罰，或者再向造成侵權(quán)一方的專車司機或?qū)＼囓囕v的所有人適當懲罰式求償，不應以為將所有車輛風險轉(zhuǎn)移給專車平臺承擔。在保護消費者的權(quán)益時，應特別注重對消費者個人隱私安全的保護。由于互聯(lián)網(wǎng)專車服務類似于會員制服務，消費者需要先在專車平臺建立個人賬戶，然后獲得服務。國家立法應當對專車平臺如何保護消費者的身份信息等隱私做明確的要求和說明，對于泄漏消費者個人信息的平臺，國家應給予吊銷執(zhí)照或處罰金的嚴厲懲罰。（作者單位：西南政法大學）

基金項目：2015年西南政法大學本科生科研訓練創(chuàng)新活動資助項目《互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境與突圍》，項目編號：2015-BZX-082

注解：

① 該說法是指由打車軟件平臺、汽車租賃公司、勞務派遣公司、司機共同簽訂的協(xié)議形式。打車軟件公司與汽車租賃公司合作，專車車輛由汽車租賃公司提供，勞務派遣公司提供司機，再由專車平臺整合提供客運服務。

② 該說法是指在四方協(xié)議模式下，讓擁有一定條件的私家車車主將自己的車掛靠在汽車租賃公司名下，在通過勞務派遣公司聘用車主為司機，為乘客提供服務的經(jīng)營模式。

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