鄭旭

2016年3月， 十二屆全國人大四次會(huì)議在京召開，其間，全國人大代表、河南新野鼎泰公司董事長(zhǎng)王馨向大會(huì)提交了一份《關(guān)于完善社會(huì)保障制度，維護(hù)高齡農(nóng)民工合法權(quán)益的建議》。作為本屆人大31位農(nóng)民工代表之一，王馨的《建議》引起多家與會(huì)媒體的關(guān)注。

近日，她在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，去年在有媒體對(duì)“打工爺爺”這一群體報(bào)道之前，她就已經(jīng)開始關(guān)注高齡農(nóng)民工和超齡農(nóng)民工的社會(huì)問題了，并著手進(jìn)行了調(diào)研。

王馨指出，這類群體遇到的共同問題是就業(yè)和養(yǎng)老問題，但根源還是社會(huì)保障問題。

她認(rèn)為，國家層面應(yīng)繼續(xù)加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)地方政府及其相關(guān)職能部門乃至社會(huì)各界都應(yīng)充分重視“打工爺爺”的民生訴求，給予他們更多尊重，為他們提供更多機(jī)會(huì)，讓他們獲得更多歸屬感。

民生周刊：您是從什么時(shí)候開始關(guān)心、關(guān)注“打工爺爺”的？

王馨：大概是2015年初。我有一個(gè)50多歲的親戚，他最早在其他企業(yè)打工，后期由于身體原因辭職在家休養(yǎng)了幾年。2014年底他來到我的企業(yè)上班，而我的要求是無論什么工種都要給員工繳納社保。我原本以為，他以前繳納過保險(xiǎn)，來我們這里銜接一下就可以，但反饋給我的信息是無法辦了。因?yàn)樗o職后就沒再續(xù)繳，中斷的時(shí)間太長(zhǎng)了。繳納未滿15年，且年齡已接近法定退休年齡，已經(jīng)沒有續(xù)繳的能力了。

后來，我在企業(yè)周邊打聽了一下，像我家親戚這樣年齡超過50但還沒到退休年齡的群體中，有人遇到過同樣的情況。后來我又借出差的機(jī)會(huì)到外地打聽，情況也都差不多。

不僅如此，通過在全國幾個(gè)地方了解后，我發(fā)現(xiàn)這類群體面臨的問題還有很多。我意識(shí)到，應(yīng)該履行一個(gè)人大代表的職責(zé)，把這個(gè)以前社會(huì)關(guān)注不多但卻已經(jīng)出現(xiàn)的問題作為我的調(diào)研方向。為此，我還牽頭組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

民生周刊：您的調(diào)研結(jié)果是什么？是并不樂觀嗎？

王馨：應(yīng)該說不是很樂觀。我所掌握和了解到的是，我們國家目前有年齡超過50歲的高齡農(nóng)民工以及60歲以上的超齡農(nóng)民工4700萬人，他們多是改革開放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，沒有知識(shí)、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。他們所面對(duì)的不僅是身體上的負(fù)荷、潛在的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉(xiāng)的清冷孤寂，他們的境遇實(shí)際上比那些農(nóng)村里的留守老人更為不堪。

如果拋卻社會(huì)地位問題，這里就只涵蓋兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是“就業(yè)”，另一個(gè)是“養(yǎng)老”，但我認(rèn)為，歸根結(jié)底還是社會(huì)保障問題。

雖然近幾年國家已經(jīng)公布了多個(gè)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也制定了有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，但有一個(gè)問題是，對(duì)于高齡的、超齡的“打工爺爺”，政策和制度上還有短板需要補(bǔ)齊，畢竟有一些政策和制度還暫時(shí)惠及不到這一群體。

民生周刊：針對(duì)上述問題，您在提交給全國人大的建議中提供了怎樣的解決之道？

王馨：我真的不敢說我提出的建議一定能治本，但我來自基層，我的建議更多的是傳遞了“打工爺爺”的心聲。

譬如說，我在建議中提到，高齡農(nóng)民工從事的行業(yè)和工種，國家應(yīng)該立法有所限制，并要求雇主提供充分的勞動(dòng)保護(hù)。這就是“打工爺爺”的真實(shí)愿望。

很多50多歲甚至60多歲的農(nóng)民工，進(jìn)城首選的工作就是建筑行業(yè)，因?yàn)閱稳展べY高，技術(shù)門檻低，有力氣就行。但實(shí)際上，他們做的工種和年輕的、身體力行的適齡農(nóng)民工并沒什么區(qū)別，因?yàn)樵诠椭骺磥?，來者都要一視同仁，愿意干就留下，不愿干、身體吃不消的就可以走。

再比如，我在建議中希望醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)把體力型行業(yè)的高齡農(nóng)民工的健康檢查納入工作范疇，定期為高齡農(nóng)民工做健康指導(dǎo)與身體常規(guī)檢查。這同樣也來自于“打工爺爺”的訴求。就像剛剛提到的建筑行業(yè)，因?yàn)楣椭鞑荒苷疹櫟竭@類群體的實(shí)際情況，入職前又沒有要求這類群體提交體檢報(bào)告，導(dǎo)致對(duì)所雇傭的高齡農(nóng)民工是怎樣的身體素質(zhì)情況一無所知。有些工作如果執(zhí)意要求“打工爺爺”執(zhí)行是很危險(xiǎn)的，稍有不慎就會(huì)造成安全生產(chǎn)事故。畢竟從生理角度講，高齡伴隨的是老年病。

當(dāng)然，除了“打工爺爺”的心聲，有些建議我個(gè)人認(rèn)為是有必要提出的。

比如，我建議要為高齡農(nóng)民工提供底線的社會(huì)保險(xiǎn)，建議各級(jí)政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金解決他們的底線養(yǎng)老問題；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)支付平臺(tái)，激活分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金。這涉及到“打工爺爺”的養(yǎng)老問題，如果這些具體問題不解決，或者制度不完善、不優(yōu)化，那么“打工爺爺”在養(yǎng)老方面就會(huì)沒有安全感，而為了生計(jì)也只能在城市中漂著找不到歸屬感。

民生周刊：我注意到，您還建議，在現(xiàn)有社會(huì)保障體系不完備的情況下，要給高齡農(nóng)民工提供足夠養(yǎng)老的土地，使他們即便返鄉(xiāng)也有歸屬？

王馨：是這樣。我來自于農(nóng)村，對(duì)于適齡農(nóng)民而言，要外出務(wù)工除了滿足生活所需，提高生活質(zhì)量的物質(zhì)需求外，也是告別傳統(tǒng)技能，學(xué)習(xí)新技能，創(chuàng)造新價(jià)值的時(shí)代需要。

然而高齡和超齡農(nóng)民工則不同，務(wù)農(nóng)是他們的傳統(tǒng)生存技能并從土地中獲得收入，這種生產(chǎn)、生活方式是他們熟悉且認(rèn)為是最穩(wěn)定的。之所以會(huì)和年輕人一樣進(jìn)城務(wù)工，有土地政策引導(dǎo)的客觀因素，也有提高收入夙愿的主觀因素。但無論如何，在他們看來，落葉總要?dú)w根，這是人生的歸宿。

所以我認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該考慮這類群體的特殊性，為其提供足夠的養(yǎng)老土地。

實(shí)際上，如果有土地，對(duì)“打工爺爺”返鄉(xiāng)是有吸引力的，畢竟從心理上他們會(huì)認(rèn)為歸根有望，而在靠土地創(chuàng)造財(cái)富方面，這類群體有在外務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，有過見識(shí)，對(duì)城市生活方式有所了解，那么他們就會(huì)告別傳統(tǒng)種植品種，向畝產(chǎn)效益高、市場(chǎng)需求廣的經(jīng)濟(jì)作物看齊。

我想，在自家門前有了可觀的收入，“打工爺爺”這類群體的人數(shù)會(huì)越來越少。