西貝

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。為了在“十三五”期間使我國農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，譜寫人類反貧困歷史上的光輝篇章，2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。這是中國共產(chǎn)黨成立以來，第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決定。

“兩個(gè)確?！保褐袊谌祟惙簇毨v史上的莊嚴(yán)承諾

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》從增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全脫貧攻堅(jiān)政策保障體系、動(dòng)員全社會(huì)力量合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力以及切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障等8個(gè)方面，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的33項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國到2020年全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和最艱巨的任務(wù)，也是中國政府在人類反貧困歷史上的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)目標(biāo)和承諾的主要內(nèi)容是：到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。核心是“兩個(gè)確?！保杭吹?020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；確保貧困旗縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

57個(gè)貧困旗縣：內(nèi)蒙古脫貧摘帽任務(wù)艱巨

2011年3月19日，國家調(diào)整后的扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣名單公布。按照農(nóng)牧民年人均純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，國家核定內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿爾山市、突泉縣、科右中旗、科右前旗、扎賚特旗、科左中旗、科左后旗、庫倫旗、奈曼旗、阿魯科爾沁旗、敖漢旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、林西縣、寧城縣、巴林左旗、巴林右旗、太仆寺旗、正鑲白旗、蘇尼特右旗、商都縣、察右中旗、化德縣、四子王旗、興和縣、察右后旗、卓資縣和察右前旗等31個(gè)旗縣為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。2011年10月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府按照農(nóng)區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元、牧區(qū)牧民年人均純收入3100元的標(biāo)準(zhǔn)，核定清水河縣、固陽縣、扎蘭屯市、阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、烏蘭浩特市、扎魯特旗、開魯縣、克什克騰旗、松山區(qū)、多倫縣、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗、阿巴嘎旗、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、杭錦旗、烏拉特中旗、五原縣、烏拉特前旗、杭錦后旗、磴口縣、阿拉善左旗和阿拉善右旗等26個(gè)旗縣為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。按此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)57個(gè)貧困旗縣的農(nóng)村牧區(qū)有258萬貧困人口，占全區(qū)農(nóng)牧民總數(shù)的19.7%，平均5個(gè)農(nóng)牧民中有1個(gè)貧困人口，貧困人口年人均純收入1500元，僅為全區(qū)農(nóng)牧民年人均純收入的27%。“十二五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟西南部、大青山南麓地區(qū)和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾3個(gè)人口較少民族自治旗作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，全力推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)和易地移民搬遷扶貧“三大工程”，全區(qū)貧困人口由2010年的258萬減少到2014年的98萬，貧困發(fā)生率由19.7%下降到7.3%，貧困地區(qū)農(nóng)牧民年人均可支配收入達(dá)到8867元。預(yù)計(jì)到2015年底，全區(qū)還有貧困人口80萬人。到2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)80萬貧困人口擺脫貧困、57個(gè)貧困旗縣全部脫貧摘帽的目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

7項(xiàng)戰(zhàn)略舉措：打贏內(nèi)蒙古脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)

為了全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)2020年“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，2015年12月7日至8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出內(nèi)蒙古新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是：到2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年時(shí)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣全部摘帽；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)80萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣全部脫貧摘帽。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，核心是認(rèn)真貫徹中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，全面改善農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是加快破除貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。加快縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，構(gòu)建貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”交通運(yùn)輸通道。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋嘎查村。三是大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種養(yǎng)業(yè)基地，培育一批農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)，吸收貧困戶土地和草牧場經(jīng)營權(quán)入股，讓貧困農(nóng)牧民分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找妗Ｋ氖欠e極探索生態(tài)脫貧新路子。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、荒漠化治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，讓貧困人口在參與實(shí)施中增加勞動(dòng)報(bào)酬，增加補(bǔ)償收入。五是有序推進(jìn)易地搬遷?？茖W(xué)制定易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對象、搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地組織20.2萬貧困人口易地搬遷。六是優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，合理布局農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓貧困地區(qū)的孩子接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。七是著力健全完善社會(huì)保障體系。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，把貧困人口全部納入新農(nóng)合范圍，推進(jìn)大病保險(xiǎn)向貧困人口傾斜，確保因病致貧返貧群眾得到及時(shí)有效的救助。加快完善農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)貧困人口踴躍參保續(xù)保，積極推廣“幸福院”養(yǎng)老模式，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。