陳娜

摘 要：探討如何通過污染物總量控制來處理高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有限的環(huán)境容量約束之間的矛盾，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：總量控制；排污權(quán) 分配

環(huán)境問題是一個(gè)綜合性的發(fā)展問題，除了自然災(zāi)害之外，絕大多數(shù)是伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的，如廢氣、廢水、固體廢物、放射線、噪聲等污染，以及森林的破壞、水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境的失衡，都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或間接的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快對(duì)環(huán)境的壓力也會(huì)越來越大，環(huán)境給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的納污容量越來越小，如何處理高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有限的環(huán)境容量約束之間的矛盾，是確保可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.定義

1.1總量控制

總量控制是指以控制一定時(shí)段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系。它包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是排放污染物的總量；二是排放污染物總量的地域范圍；三是排放污染物的時(shí)間跨度。通常有三種類型：目標(biāo)總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。目前我國(guó)的總量控制基本上是目標(biāo)總量控制。

1.2污染物排放總量控制

污染物排放總量控制是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物的排放總量實(shí)施控制的管理制度。在實(shí)施總量控制時(shí)，污染物的排放總量應(yīng)小于或等于允許排放總量。區(qū)域的允許排污量應(yīng)當(dāng)?shù)扔谠搮^(qū)域環(huán)境允許的納污量。環(huán)境允許納污量則由環(huán)境允許負(fù)荷量和環(huán)境自凈容量確定。

2.排污權(quán)分配方式及原則

污染物排放總量分配又稱為排污權(quán)分配，主要分為無償和有償兩種分配方式，區(qū)域污染物允許排放總量在各污染源之間的分配簡(jiǎn)稱為排污權(quán)分配，排污權(quán)分配問題存在的條件可歸為三條：（1）待分配的排污權(quán)是有限的；（2）排污權(quán)是在兩個(gè)以上申報(bào)者之間分配；（3）申報(bào)者對(duì)排污權(quán)的需求量之和大于排污權(quán)總量。排污權(quán)分配不僅關(guān)系到各個(gè)排污企業(yè)的自制利益，更重要的是在于能否保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康地發(fā)展，因此，我們提出以下排污權(quán)分方式及原則。

2.1無償分配方式的3種原則

2.1.1經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性原則：有限環(huán)境資源的分配應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體效益最大化。即有限的環(huán)境資源應(yīng)該使用在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)最大的企業(yè)，使區(qū)域總的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

發(fā)展是硬道理，但控制污染、改善環(huán)境是我們的基本國(guó)策，勢(shì)在必行。在區(qū)域污染物排放總量確定的條件下，如何合理地使用這些有限的環(huán)境資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置理論，在看不見的市場(chǎng)之“手”操縱下，稀缺資源最終流向使用效率最高的地方。如果分配一定的排污權(quán)給某一效益較好的企業(yè)，卻不分配給他的上游企業(yè)（或下游企業(yè)），而企業(yè)的原料（或產(chǎn)品）不能通過外購得到滿足（或外銷），那么該企業(yè)的效益就不能實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性原則要求排污權(quán)的分配在保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不被破壞的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益最大化，即必須保證每一個(gè)分配到排污權(quán)的企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2公平性原則：各個(gè)排污企業(yè)在排污權(quán)的分配上具有平等的權(quán)利，分配的結(jié)果有助于激發(fā)各排污企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，防治污染的積極性，即對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出相同貢獻(xiàn)的同一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)分配到同等的排污權(quán)。

排污權(quán)分配的公平性原則要求區(qū)域?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，都有權(quán)獲得排污權(quán)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出相同貢獻(xiàn)的企業(yè)應(yīng)該獲得相同數(shù)量的排污權(quán)。企業(yè)獲得排污權(quán)的數(shù)量取決于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平。將企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分為三個(gè)層次：一是企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利稅貢獻(xiàn)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)值貢獻(xiàn)；三是企業(yè)對(duì)區(qū)域勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)。當(dāng)排污權(quán)需求量大于可分配量時(shí)，分配方法存在兩種情況：

（1）采用等額削減法，即按單個(gè)企業(yè)排污權(quán)需求量所占整個(gè)排污權(quán)需求量比例乘以可分配量。

（2）按對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)削減，要求貢獻(xiàn)大的企業(yè)將獲得較小的削減比例。為了保證每一個(gè)企業(yè)均能得到適當(dāng)?shù)呐盼蹤?quán)，可將排污權(quán)總量的一半采用等額削減進(jìn)行分配，一半采用貢獻(xiàn)指數(shù)分配。

公平性原則下的排污權(quán)分配有利于鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)效益好、污染少的企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的企業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。督促淘汰一批污染大、效益低、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少的企業(yè)。

2.1.3經(jīng)濟(jì)連續(xù)性原則：排污權(quán)的分配應(yīng)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，保證各污染企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)和持續(xù)、即區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)逐年分配到的排污權(quán)具有相對(duì)穩(wěn)定性特征。

2.2有償分配方式：

2.2.1排污權(quán)有償使用方案：本方案主要針對(duì)現(xiàn)有排污單位，現(xiàn)有排污單位待排污許可證到期換證時(shí)，以其排污許可證允許的排污總量為基準(zhǔn)，按照主要污染物排放總量控制要求，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定，并向排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。排污權(quán)有償使用將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，更好的推進(jìn)主要污染物總量減排，達(dá)到防治污染的目的。同時(shí)，提高了環(huán)境資源合理配置，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.2.2排污權(quán)有償交易方案：本方案主要針對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需主要污染物總量指標(biāo)的獲得，需要新增主要污染物排放指標(biāo)的項(xiàng)目，在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審前，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定總量后，通過排污權(quán)交易平臺(tái)交易取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。排污權(quán)交易其實(shí)是通過模擬市場(chǎng)來建立排污權(quán)交易市，它的主體是污染者，而與受害者無關(guān)，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可），能有效的激發(fā)排污單位進(jìn)行有效污染治理的積極性，又能減少企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.污染物總量控制的意義

實(shí)施污染物排放總量控制，將促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和治理污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：

3.1污染物總量控制政策能夠保證在區(qū)域內(nèi)的總體環(huán)境質(zhì)量不被破壞的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。

3.2污染物總量控制政策能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)與能力。如某高耗能、高污染企業(yè)如果能采用高新技術(shù)對(duì)其生產(chǎn)工藝加以改造，降低污染物排放濃度，企業(yè)不僅能少交排污費(fèi)，還能將自身所擁有的排污權(quán)拿到市場(chǎng)上出售，從而獲得很好的經(jīng)濟(jì)收益。這種通過發(fā)展高新技術(shù)及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)企業(yè)和社會(huì)來說都是非?？捎^的。

3.3污染物總量控制政策能夠促進(jìn)企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

3.4污染物總量控制政策能夠促進(jìn)資源優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)日益增多，前期進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)可能占有較多的污染物總量也就是占有較多的排污權(quán)，新廠商進(jìn)入該區(qū)域可能只有很少或沒有排污權(quán)。這樣只能禁止新廠商進(jìn)入該區(qū)域從事生產(chǎn)，但這又可能影響經(jīng)濟(jì)效率。因?yàn)樾聫S商的經(jīng)濟(jì)效率有可能高于原來的廠商，而其污染治理成本又有可能低于原來的廠商。而排污權(quán)交易為這些廠商提供了機(jī)會(huì)。如果新廠商的經(jīng)濟(jì)效益高，污染治理成本低，則僅需購買少量排污權(quán)就足以使其生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到合理水平并盈利，那么，哪怕價(jià)格較高，該廠商也會(huì)購買排污權(quán)，而那些感到得不償失的廠商則不會(huì)購買。顯然，這對(duì)于優(yōu)化資源配置是有利的。

3.5污染物總量控制政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)新建的高污染企業(yè)來說，政府只要通過污染物總量控制政策就能夠?qū)⑵渚苤T外。對(duì)老的高污染企業(yè)來說，特別是化工、冶煉等企業(yè)，因?yàn)槭抢掀髽I(yè)，所以往往占有較高的排污權(quán)。如果他們能夠不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就會(huì)減少污染物總量排放，并且企業(yè)能夠?qū)⒆陨頁碛械呐盼蹤?quán)在市場(chǎng)上出售，獲得很好的經(jīng)濟(jì)收益。這樣的政策，會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

4.結(jié)論

綜上所述，根據(jù)錦州地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我市采用排污權(quán)無償分配方式與有償分配方式相結(jié)合的污染物總量控制政策能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，即采用對(duì)現(xiàn)有企業(yè)采用排污權(quán)無償分配方式，參照三種分配原則分配排污權(quán)；對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)采用市場(chǎng)交易方式獲得。