黃 杰 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230041）

公路工程設(shè)計造價控制淺析

黃 杰 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230041）

工程造價控制就是在投資決策、設(shè)計、項(xiàng)目發(fā)包和實(shí)施階段，把工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。文章結(jié)合北沿江高速公路馬鞍山長江大橋至巢湖段初步設(shè)計，提出幾點(diǎn)關(guān)于造價控制的思考，為工程設(shè)計提供一定的參考依據(jù)。

造價控制；設(shè)計階段；限額設(shè)計

0 前 言[1]

工程設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描繪實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重點(diǎn)階段。長期以來人們卻對設(shè)計階段的造價控制沒有引起足夠的重視。設(shè)計階段的設(shè)計深度不夠,多次出現(xiàn)設(shè)計漏項(xiàng)或設(shè)計變更的現(xiàn)象等,都是造成工程造價失控的原因。

1 工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系[2]

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，這是毫無疑問的。但是在全過程控制中還必須突出重點(diǎn)。根據(jù)下面的圖我們不難看出，設(shè)計階段對投資影響較大,其所占的比重高達(dá)75%～95%。顯然,控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。然而現(xiàn)實(shí)中，由于施工階段現(xiàn)金流數(shù)額巨大，項(xiàng)目業(yè)主面對大量資金的支出因而對施工階段的計量與支付感受深切，非常重視，投入大量的人力物力，而在設(shè)計階段現(xiàn)金支出較少，因而對決策及設(shè)計階段的造價控制不夠重視、甚少參與，造成公路工程項(xiàng)目實(shí)際上造價控制效果不佳。

按照建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的高速公路項(xiàng)目的設(shè)計費(fèi)一般約占工程總造價的1.5%～3%(不含運(yùn)營及維修費(fèi)用)，但是這不到3%的設(shè)計費(fèi)卻決定了幾乎全部的工程費(fèi)用?？梢?，決策及設(shè)計階段對整個建設(shè)工程的效益是何等重要。

2 造成設(shè)計階段工程造價失控的原因

①多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，從而給整個項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。

②建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、匯率風(fēng)險等，由于這些原因增加投資使投資超出概算平均為6%，造成建設(shè)項(xiàng)目造價超支嚴(yán)重。

3 設(shè)計階段造價控制的主要措施[3][4]

在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費(fèi)，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計?？梢钥紤]以下幾個方面。

3.1 合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)

我國幅員遼闊，各區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、文化水平及自然條件有較大差異。因此，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇及指標(biāo)運(yùn)用必須具有靈活性，適應(yīng)不同的建設(shè)環(huán)境。要做到這一點(diǎn)，就必須深刻理解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)涵及各項(xiàng)指標(biāo)值的適用條件，避免死套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教條做法，強(qiáng)調(diào)靈活設(shè)計，做到用心設(shè)計、細(xì)心設(shè)計、精心設(shè)計。

3.2 按公路幾何設(shè)計掌握

高速、一級公路具有分向行駛的特點(diǎn)，應(yīng)在分析其交通方向性、交通組成及重載特點(diǎn)的情況下，在建設(shè)條件差時，可充分利用這一特點(diǎn)，使上、下行路線采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于山嶺區(qū)分離式路基，可有效降低工程規(guī)模和造價。

3.3 按分期修建考慮[5]

當(dāng)預(yù)測的近、遠(yuǎn)期交通量相差較大或不同路段交通量相差較大時，可根據(jù)項(xiàng)目的具體建設(shè)條件，實(shí)行近、遠(yuǎn)結(jié)合的縱、橫向分期修建方案。如某建設(shè)項(xiàng)目長55km，分離式路基路段占全線總長超過70%，考慮到該項(xiàng)目對構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)有較大作用，擬采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)。若采用一次建成方案投資為38.44億元，若將分離式路段采用分期修建半幅，一期估算投資僅為22.40億元，既滿足交通發(fā)展需求，又大幅降低了工程造價。

3.4 合理確定工程方案

合理確定工程方案，首先必須重視基礎(chǔ)資料的調(diào)查、收集工作。如項(xiàng)目區(qū)域的地質(zhì)、水文、生態(tài)、環(huán)保、各種運(yùn)輸方式的要求、建設(shè)用地等。在擬定工程方案時，要以節(jié)約為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“安全、適用、經(jīng)濟(jì)”的基本原則，確保安全和功能要求。對于特大型橋梁、樞紐互通立交及道路附屬工程，要避免高標(biāo)準(zhǔn)和不符合項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的形象工程和政績工程。

北沿江高速公路馬鞍山長江大橋至巢湖段在清溪鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)區(qū)。由于主線與X020在K24+431處交叉，與清溪服務(wù)區(qū)距離較近，根據(jù)現(xiàn)場地形條件、被交路現(xiàn)狀等因素，考慮以下3種合建方案。

方案Ⅰ采用單喇叭型式布設(shè)，A匝道下穿主線，利用主線左側(cè)一處山坳布設(shè)喇叭，服務(wù)區(qū)廣場布置于主線單側(cè)。方案優(yōu)點(diǎn)為：①利用單喇叭A型布設(shè)各個方向的交通組織干擾較少，無沖突點(diǎn)；②單喇叭的布設(shè)通行能力較好。缺點(diǎn)為：①服務(wù)廣場占用部分耕地；②服務(wù)區(qū)進(jìn)出口需進(jìn)行交通控制，防止從服務(wù)區(qū)上高速公路時走錯方向。

方案Ⅱ采用半苜蓿葉A-B型，利用山間空地布置互通立交。方案優(yōu)點(diǎn)為：①互通立交形式簡單；②通過對服務(wù)區(qū)內(nèi)部交通流線的重新整合和內(nèi)部功能區(qū)劃的調(diào)整，增加了連接地方道路的互通的功能。缺點(diǎn)為：①本段主線平縱面指標(biāo)較低，大下坡接減速車道，不利于行車安全；②立交均位于山間農(nóng)田中，占用農(nóng)田較多，且與高壓線有干擾；③主線跨X020跨線橋處于匝道連接部，橋梁面積較大，造價較高；④立交設(shè)置兩處收費(fèi)站，管理不集中。

方案Ⅲ采用單喇叭型式布設(shè)，A匝道下穿主線，利用主線左側(cè)一處山坳布設(shè)喇叭及一處服務(wù)區(qū)廣場。方案優(yōu)點(diǎn)為：①服務(wù)區(qū)與互通立交良好的結(jié)合在一起；②左側(cè)服務(wù)區(qū)廣場僅設(shè)置停車場和加油站等簡單服務(wù)設(shè)施，根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)部功能布設(shè)，將主要服務(wù)設(shè)施設(shè)置于服務(wù)區(qū)右側(cè)廣場，充分利用地形條件布設(shè)互通立交和服務(wù)區(qū)廣場。缺點(diǎn)：出入互通立交和服務(wù)區(qū)的車輛有沖突點(diǎn)。

因此，互通立交方案選擇應(yīng)著重從適應(yīng)交通流、服務(wù)水平、行車安全性、工程量、占地、造價、分期建設(shè)等角度考慮，通過工程量、占地、造價和優(yōu)缺點(diǎn)綜合比選，方案Ⅲ以土石方數(shù)量67.1萬m3，占地27hm2，工程造價57.6萬等方面綜合最優(yōu)成為推薦方案。

3.5 優(yōu)化細(xì)節(jié)設(shè)計

細(xì)節(jié)決定成敗。在以往的設(shè)計中有時只重視主體工程，忽視細(xì)節(jié)，設(shè)計粗精細(xì)化程度不夠。例如路側(cè)邊溝傳統(tǒng)做法為梯形斷面，雖然該斷面濕周最小，斷面最合理，但將其納入整個工程中時，由于其截面開口較矩形截面大2倍。特別是在工程集中的深路塹段，相應(yīng)工程量將會大大增加。

一般路基的防護(hù)形式主要有草灌混植、三維網(wǎng)植草、骨架植草和護(hù)坡防護(hù)、擋土墻等。以植草防護(hù)最為經(jīng)濟(jì)。但植草防護(hù)初期，抗沖刷能力較弱，加強(qiáng)初期的養(yǎng)護(hù)能夠很好的解決此類問題。邊坡綠化防護(hù)是利用植草后的防沖刷功能為主，追求視覺功能為輔的防護(hù)形式。而在某些實(shí)際工程中片面追求綠化的視覺功能，在穩(wěn)定巖體上大面積使用客土噴播這種工程造價相對較高，養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用亦較高的防護(hù)工藝。不論在多雨潮濕、四季地表常綠的南方地區(qū)還是在只有春夏兩季植物生長期的北方地區(qū)，均是極大的工程浪費(fèi)。

另外，路基支擋防護(hù)的尺寸、斷面形式及材料要求，應(yīng)因地制宜，片面追求大尺寸，高強(qiáng)度的做法，本身就是對工程的浪費(fèi)。如路基為減少路側(cè)占地，減少拆遷或防止坡腳伸出路基過遠(yuǎn)而設(shè)置的擋土墻工程，從結(jié)構(gòu)內(nèi)部受力分析，M7.5漿砌片石基本可以滿足一般防護(hù)工程的結(jié)構(gòu)要求，但有些設(shè)計盲目提高砂漿強(qiáng)度等級，從M7.5提高到M10，更有甚者提高到M15或干脆要求使用片石混凝土結(jié)構(gòu)，造成了工程浪費(fèi)，也增加了工程造價。

3.6 加大設(shè)計深度

已建成通車的公路項(xiàng)目所出現(xiàn)的邊坡坍塌、水毀等問題，以及在建設(shè)項(xiàng)目所出現(xiàn)的設(shè)計變更，除自然因素和施工不當(dāng)外，有些也與設(shè)計深度不足有關(guān)，而處理所出現(xiàn)問題付出的代價往往比建造費(fèi)用還要高。加大設(shè)計深度首先要有合理的設(shè)計周期，要選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計隊(duì)伍，還要加大前期工作的投入，各級管理、審查部門及審查人員，應(yīng)按照規(guī)范規(guī)程的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，以確保設(shè)計工作的深度。

3.7 大力推行限額設(shè)計，嚴(yán)格控制投資規(guī)模

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。而且在保證達(dá)到使用功能的前提下，按投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度。對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。

3.8 嚴(yán)格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資

由于初步設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、供應(yīng)價格的變化，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認(rèn)造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案的重大變更時，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高，在施工圖設(shè)計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

3.9 經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化

價值工程又稱價值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程可以有不同的設(shè)計方案從而有不同的造價，因此積極運(yùn)用價值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程控制造價并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運(yùn)用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價，也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，是價值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實(shí)證明，在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”，是大有可為的。

4 結(jié)論

實(shí)踐證明，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。如何在設(shè)計階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計、嚴(yán)格控制設(shè)計變更等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有設(shè)計人員懂經(jīng)濟(jì)，概預(yù)算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，歸根結(jié)底應(yīng)該說還是經(jīng)濟(jì)決定技術(shù)，還是財力決定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平。在一定經(jīng)濟(jì)約束條件下，就一個建設(shè)項(xiàng)目而言，應(yīng)盡可能減少次要輔助項(xiàng)目的投資，以保證和提高主要項(xiàng)目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或適用程度。所以，就要加強(qiáng)工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系的認(rèn)真研究分析和比選，正確處理好兩者的相互制約關(guān)系，從而使設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。

[1]全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編委會.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]齊炳艷.設(shè)計階段的工程造價控制[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械),2009 (10).

[3]JTG2007-358,公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件編制辦法[S].

[4]JTGB06-2007,公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法[S].

[5]蘇麗娜.公路建設(shè)前期的造價控制研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2009.

TU723.3

B

1007-7359（2016）06-0198-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.077

黃杰（1977-），男，安徽合肥人，高級工程師，國家注冊造價工程師，主要從事工程造價工作。