章煒煒　孫蘭　張駿

摘 要：該文通過對(duì)馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行全面摸底調(diào)查，了解掌握了其現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)技推廣體系發(fā)展存在的問題，提出針對(duì)性對(duì)策，建議。主要包括：依法完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：馬鞍山；農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-07-03

1 馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系基本情況

1.1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)共51個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)14個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)33個(gè)；其中農(nóng)技專業(yè)5個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)4個(gè)），植保專業(yè)4個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)），土肥專業(yè)4個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)），種子專業(yè)4個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)以綜合站所為主，達(dá)28個(gè)，占84.8%；管理體制方面，以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理有17個(gè)、占51.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理有16個(gè)、占48.5%。

1.2 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制和現(xiàn)有人員數(shù)量 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)國(guó)家編制數(shù)共592個(gè)（其中種植業(yè)391個(gè)），其中市級(jí)10個(gè)、縣級(jí)237個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)345個(gè)（種植業(yè)144個(gè)），缺編55個(gè)，借調(diào)57人。推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)446人（種植業(yè)283人），其中市級(jí)6人、縣級(jí)181人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)259人（種植業(yè)96人）。按照專業(yè)劃分，市、縣（3區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)站）農(nóng)技95人（市2人、縣93人）、種子23人（市1人、縣22人）、土肥24人（市1人、縣23人）、植保36人（市2人、縣34人）。

1.3 農(nóng)技人員基本情況 從調(diào)查年齡結(jié)構(gòu)來看，全市種植業(yè)農(nóng)技人員中50歲及以上有96人、占21.5%，36～49歲有294人、占65.9%，35歲及以下的有56人、占12.6%。學(xué)歷方面，擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的有133人、占29.8%，大專學(xué)歷的有183人、占41%，中專學(xué)歷的有74人、占16.6%，中專以下學(xué)歷的有56人、占12.6%。在職稱方面，共有438人取得職稱，其中9人未聘；獲得高級(jí)職稱的有41人、占9.4%，中級(jí)職稱的有147人、占33.6%，初級(jí)及以下的有250人、占57%（種植業(yè)人員比例少）。

1.4 農(nóng)技人員保障情況 全市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系中，除含山縣農(nóng)科所為差額撥款機(jī)構(gòu)外，其余都是全額撥款機(jī)構(gòu)。年人均定額公用支出在5 000元左右，財(cái)政保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，大部分為承擔(dān)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，市、縣安排部分資金作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)，2014、2015年全市財(cái)政預(yù)算金額每年在600萬元左右。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所經(jīng)過近年來國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，正逐步得到改善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨(dú)立的農(nóng)技辦公大樓，特別是含山縣承擔(dān)實(shí)施了農(nóng)業(yè)部基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)任務(wù)，新建4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站，改擴(kuò)建4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站；農(nóng)技人員待遇方面，全市農(nóng)技人員年人均收入在45 000～55 000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兌現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等政策，與基層事業(yè)單位工資水平“一銜接”基本落實(shí)。

2 馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣工作取得成效

近年來，全市種植業(yè)農(nóng)技人員在新型農(nóng)民培訓(xùn)、高產(chǎn)創(chuàng)建、為農(nóng)服務(wù)、抗災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量的工作，真正體現(xiàn)出農(nóng)技人員在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.1 公益性職能得到強(qiáng)化 通過近年來改革和建設(shè)，特別是基層農(nóng)技推廣體系已顯現(xiàn)出生機(jī)和活力，公益性職能進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)功能進(jìn)一步提高，基層農(nóng)技人員的作用得到了有效發(fā)揮。承擔(dān)實(shí)施了一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：從2006年開始承擔(dān)實(shí)施的水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)；2008年實(shí)施的農(nóng)業(yè)部糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；2012年實(shí)施的水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠以及測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；2015年實(shí)施的糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)等12個(gè)項(xiàng)目。2015年項(xiàng)目資金達(dá)3 560萬元，實(shí)施規(guī)模達(dá)4.3萬hm2，平均每hm2增收697.5元。開展了一批新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范：2015年建立示范基地76個(gè)、面積1.9萬hm2，建立品種、肥料等試驗(yàn)示范基地17個(gè)、面積45hm2。每年推廣主導(dǎo)品種5～6個(gè)，主推技術(shù)3～4項(xiàng)，如油菜機(jī)械化收獲、水稻工廠化育秧等一批技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。培訓(xùn)提高了一批農(nóng)民種植水平：2015年全市農(nóng)技人員開展技術(shù)培訓(xùn)60多場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)9 500余人，農(nóng)民應(yīng)用高產(chǎn)高效配套技術(shù)水平顯著提高。結(jié)對(duì)幫扶了一批示范戶：各級(jí)農(nóng)技人員通過結(jié)對(duì)幫扶、科技進(jìn)村入戶，2015年包村385個(gè)、包戶3 640戶，指導(dǎo)2 450個(gè)科技示范戶和526個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)，提高了服務(wù)的針對(duì)性。通過科技示范戶的示范帶動(dòng)作用，更好地推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)作用：近年來，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都或多或少遭遇了自然災(zāi)害和病蟲危害，如2014年夏季低溫導(dǎo)致水稻部分品種病害大爆發(fā)、2015年夏季部分地區(qū)強(qiáng)降雨造成部分田塊受淹絕收，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展災(zāi)情、苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測(cè)，通過報(bào)紙、電視和農(nóng)網(wǎng)等媒體宣傳，開展面對(duì)面的技術(shù)服務(wù)，宣傳普及抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，最大程度減輕農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制得到創(chuàng)新 近年來，全市把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要補(bǔ)充，涌現(xiàn)出一批如當(dāng)涂縣龍升糧油、徽農(nóng)合作社、神農(nóng)種業(yè)、連豐種業(yè)等一批國(guó)家、省級(jí)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。他們?cè)诎l(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，參與農(nóng)技推廣服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用，日益成為一支重要的力量。特別是近年來通過各縣交流，創(chuàng)新糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作中運(yùn)行機(jī)制，形成了多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。主要做法是：創(chuàng)新高產(chǎn)創(chuàng)建工作機(jī)制，形成了“行政+技術(shù)+公司（合作社、大戶）+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)”的工作模式，具體是由各縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組成技術(shù)服務(wù)組織，示范片成立的合作社負(fù)責(zé)人作為帶頭人，示范片每個(gè)村民組組長(zhǎng)為示范戶骨干成員，合作社組織示范區(qū)農(nóng)戶參與各項(xiàng)活動(dòng)，并著力組建以耕、種、防、收為主的社會(huì)化服務(wù)組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)，以高于市場(chǎng)價(jià)3%～5%的價(jià)格收購示范片糧油。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)技術(shù)人員積極參與熱情，各縣每年均對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人擇優(yōu)表彰。表彰重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜。為充分調(diào)動(dòng)示范農(nóng)戶的參與積極性，還對(duì)部分高產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)比，對(duì)示范片中按技術(shù)要求操作，單產(chǎn)超過產(chǎn)量指標(biāo)以上的高產(chǎn)農(nóng)戶按產(chǎn)量高低擇優(yōu)進(jìn)行表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3 存在問題

3.1 管理體制不順 具體表現(xiàn)在：政事不分，機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物完全受行政管理，沒有自主權(quán)，尤其是基層農(nóng)技人員抽調(diào)普遍。目前抽調(diào)專門從事其它工作的有57人，比例超過10%，這還不包括占較大比例的農(nóng)技人員平時(shí)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，主業(yè)成了副業(yè)，使農(nóng)技推廣力量、時(shí)間難以得到保證。同時(shí)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)削弱，上下難以形成合力，影響了重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

3.2 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，人員“青黃不接” 在全市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員具有大專及以上學(xué)歷的占41%，中專及以下學(xué)歷的占29.2%，而且所學(xué)專業(yè)多為非農(nóng)種業(yè)，真正需要的農(nóng)學(xué)、植保、土肥、園藝、特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專業(yè)畢業(yè)生很少，加之缺乏必要的專業(yè)技能和崗位培訓(xùn)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)極不相適應(yīng)。受政策、編制等因素影響，全市絕大部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門10a左右沒有分配、招錄農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，即使招錄也基本被抽調(diào)到政府從事其它行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大（35歲以下專業(yè)人員不到13%），許多系統(tǒng)性工作難以傳承，面臨著后繼無人的危險(xiǎn)。

3.3 農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制尚未真正發(fā)揮 雖然大部分地區(qū)落實(shí)了事業(yè)單位績(jī)效工資，但是部分單位在年度績(jī)效考核上與公務(wù)員相差較大，不利于工作開展；同時(shí)縣區(qū)沒有真正建立起科學(xué)的目標(biāo)考核體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，許多推廣工作難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。

3.4 多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織帶動(dòng)不強(qiáng) 由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等基本是近年來發(fā)展起來的，服務(wù)，實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收等能力不強(qiáng)；同時(shí)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作連續(xù)性不夠，影響持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 依法完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著其它社會(huì)化服務(wù)組織難以替代的公益性職能，必須按照“農(nóng)業(yè)法”、“農(nóng)業(yè)推廣法”等法律法規(guī)的要求依法完善穩(wěn)定。重點(diǎn)就是要落實(shí)好定性、定員、定編“三定”，確保事業(yè)單位性質(zhì)不變、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定和事業(yè)經(jīng)費(fèi)有效供給。由于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新品種試驗(yàn)示范與推廣、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育等公益性職能，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)技推廣工作成效好壞關(guān)鍵在于農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平高低。當(dāng)前必須圍繞建設(shè)一支精干、高效、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。一方面積極爭(zhēng)取各級(jí)政府大力支持，擇優(yōu)招錄農(nóng)業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，充實(shí)推廣隊(duì)伍，避免農(nóng)技人員后繼無人的局面；另一方面繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，分層次、多渠道地加大對(duì)科技人員的培訓(xùn)力度，更新知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。從2016年開始，每年可集中安排1～2期次，7～10d的專業(yè)技術(shù)集中強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀科技人員、技術(shù)骨干要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織外出進(jìn)修、培訓(xùn)。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核管理機(jī)制 在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核管理機(jī)制，真正建立起科學(xué)的目標(biāo)考核體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)技人員各種待遇，如職稱評(píng)聘、工資、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等利益，與其工作表現(xiàn)直接掛鉤，讓農(nóng)民滿意成為評(píng)價(jià)基層農(nóng)技人員重要條件。同時(shí)，按照干部任用條例，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，把優(yōu)秀農(nóng)技人員提拔到重要崗位工作。

4.4 開展對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的科技培訓(xùn) 當(dāng)前一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社社員等新型經(jīng)營(yíng)主體，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型力量。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)新的事物接受較快，加上農(nóng)業(yè)科技技術(shù)應(yīng)用能夠帶來直接的利益，新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。在對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)上，要根據(jù)其生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，依托送科技下鄉(xiāng)、科技特派員、試驗(yàn)示范等，將技術(shù)培訓(xùn)到田間地頭。同時(shí)改變培訓(xùn)方式，由過去分散式對(duì)千家萬戶的培訓(xùn)變?yōu)榧袑?duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，并充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范擴(kuò)散輻射作用。

4.5 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入 積極爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)財(cái)政支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制；支持農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、科技特派員、科技信息服務(wù)體系、農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。要緊抓國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的支持，確?！笆濉眱?nèi)完成對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 （責(zé)編：徐煥斗）