林立新

“十二五”珠江航務(wù)信息化建設(shè)“可圈可點”

珠江是我國七大江河之一，流域地跨云南、貴州、廣西、廣東等?。▍^(qū)）及香港、澳門特別行政區(qū)。珠江水運在全國內(nèi)河水運中占有重要地位，“十二五”期末，航道總通航里程1.6萬公里、占全國12.4%；在國家規(guī)劃的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”近2萬公里內(nèi)河高等級航道中占有“一橫一網(wǎng)三線”、占比18%；全國28個內(nèi)河主要港口布局規(guī)劃中有南寧、貴港 、梧州、肇慶、佛山 5個港口，港口年綜合通過能力近5億噸；運輸船舶1.6萬艘、1300萬載重噸。“十二五”期完成內(nèi)河貨運量31億噸、港口吞吐量25億噸、集裝箱吞吐量近4600萬TEU，僅次于長江。珠江水運供給能力持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強。

“十二五”以來，珠江水系在加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時， 水運支持保障系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)加強，信息化建設(shè)大力推進。各省區(qū)初步建成覆蓋各級管理部門的信息化網(wǎng)絡(luò)和一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，積累了大量數(shù)據(jù)資源；珠江航務(wù)管理局、廣東、廣西、貴州和云南四省區(qū)交通港航部門、廣東海事局、廣西海事局經(jīng)過多年建設(shè)，已形成了較大規(guī)模的航務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)。

其中廣東、廣西兩省港航行政管理綜合信息系統(tǒng)已普遍運用；各級航道管理機構(gòu)已基本安裝了管理船舶GPS定位系統(tǒng)、航道信息系統(tǒng)，自動水位站，西江干線和珠江三角洲基本建立了航標遙控遙測系統(tǒng)；西江干線甚高頻通信（VHF）和視頻監(jiān)管系統(tǒng)（CCTV）等項目已獲部批復(fù)啟動實施；AIS實驗基站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)扎實有效推進；GIS與AIS、通航要素等多種信息融合的系統(tǒng)平臺試點建設(shè)；各地成立水上搜救分中心，加強水上交通安全監(jiān)管智能化建設(shè)，CCTV、自動水位監(jiān)測等設(shè)備實現(xiàn)對重點水域、航段、船閘、港口的基本覆蓋，強化了現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力?；緷M足了各自政務(wù)辦公和政務(wù)公開與信息服務(wù)的需求。部分大型港航企業(yè)開發(fā)了生產(chǎn)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)并取得了一定成果，效益逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應(yīng)用助推珠江航務(wù)、水上交通安全監(jiān)管和救助、治安與消防等公共服務(wù)能力的不斷提升。

雖然“十二五”珠江水運信息化建設(shè)取得重大進展，但是隨著區(qū)域經(jīng)濟和社會整體信息化發(fā)展，相比其它行業(yè)和長江，需要解決以下幾個關(guān)鍵問題：一是要突破“信息孤島”現(xiàn)象支撐地區(qū)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同管理。解決信息系統(tǒng)開發(fā)主體不同，建設(shè)標準不一，監(jiān)管與服務(wù)對象差異的問題，形成統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)中心和對外服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源互通共享。二是提高跨區(qū)域跨部門整體信息服務(wù)能力水平。隨著珠江航道升級和干支直達運輸發(fā)展，跨區(qū)域航行船舶的整體信息服務(wù)需求不斷增大，航務(wù)海事部門間的信息互聯(lián)互通是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。三是豐富水運信息服務(wù)內(nèi)容、強化實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集手段，逐步解決省區(qū)間發(fā)展不平衡狀況，以促進珠江水運轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和科學(xué)發(fā)展。

為此“十二五”跨“十三五”，珠航局在交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)下，組織推進珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)相關(guān)工作。一是完成建設(shè)方案研究論證。歷時3年，經(jīng)4次大規(guī)模調(diào)研，6次部門協(xié)調(diào)會，在部科研院所的技術(shù)支撐下，協(xié)調(diào)完成部配套的專項科研課題《珠江航運綜合信息服務(wù)體系架構(gòu)和運行機制研究》任務(wù)，理清了珠江現(xiàn)有水運管理體制下的系統(tǒng)總體和業(yè)務(wù)功能架構(gòu)、信息資源體系、建設(shè)模式和運行管理機制。完成珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)方案論證和編制工作，為開展前期工作打下了堅實基礎(chǔ)。二是組織完成前期工作和項目立項。2014年底完成工程可行性研究報告的編制工作并獲部批復(fù)立項，明確珠航局牽頭，會同部海事局、廣東、廣西交通運輸廳，按照“統(tǒng)一組織、分工協(xié)作、整體設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路開展建設(shè)。三是組織推進項目實施建設(shè)。2015年，按國家法規(guī)規(guī)定和部要求，通過公開招標完成工程初步設(shè)計文件編制和報批；珠航局與廣東、廣西兩省區(qū)交通運輸廳簽訂了三方共建協(xié)議、就主要建設(shè)內(nèi)容、標準和建設(shè)模式等達成共識，建立了共建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機制。今年2月底，工程的初步設(shè)計獲部的批復(fù)，一旦部安排資金下達，即可組織招標、開工建設(shè)。

“十三五”珠江航務(wù)信息化建設(shè)“任重道遠”

中共中央第十三個五年規(guī)劃的建議指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新已擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新與理論、制度和文化等各方面的創(chuàng)新是須不斷推進的重點領(lǐng)域，貫穿于黨和國家的一切工作。信息化及其現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應(yīng)用將不斷支撐和引領(lǐng)“四個交通”的發(fā)展，推動交通運輸加快提質(zhì)增效升級。我們將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，服務(wù)“一帶一路”、“珠江—西江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略和水運發(fā)展的大局；堅持共享發(fā)展，聯(lián)合四省區(qū)交通主管部門，敢于創(chuàng)新，真抓實干，大膽采用信息化最新技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維服務(wù)智慧交通發(fā)展，依托珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，打破信息壁壘，加快提升航務(wù)管理和公共服務(wù)水平。

據(jù)悉，珠江航務(wù)管理局確定其主要目標任務(wù)是：

一是推動珠江航務(wù)管理信息服務(wù)水平提升。在組織建成珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上，根據(jù)履行職責(zé)及服務(wù)需要，采用大數(shù)據(jù)、云計算、海事衛(wèi)星等新技術(shù)，深度挖掘和應(yīng)用航運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；增強外場終端和基礎(chǔ)信息采集能力，覆蓋面、密度和信息來源及時性和準確性，建設(shè)完成適用的水系電子航道圖和維護更新機制，以及提高國家在珠江上航運應(yīng)急能力；積極采用最新智能技術(shù)平臺，為港航單位和社會公眾提供水系航運經(jīng)濟運行、航道信息、船閘運行分析等公共信息服務(wù)，推動航務(wù)管理業(yè)務(wù)信息服務(wù)能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是結(jié)合財政預(yù)算改革，推動信息化建設(shè)常態(tài)化和運維保障水平上新臺階。積極推動信息化運維納入年度財政預(yù)算項目，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日常升級改造和運行維護經(jīng)費來源常態(tài)化。加快現(xiàn)有信息系統(tǒng)升級改造、設(shè)備更新?lián)Q代、拓展網(wǎng)絡(luò)鏈路及帶寬；通過政府購買服務(wù)方式，加快推進信息化建設(shè)和運維外包，政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)等升級改造，提升珠江航務(wù)公共服務(wù)的效率、水平和社會形象，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是貫徹國家的安全發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護能力新提高。積極貫徹國家和省部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的戰(zhàn)略部署，按國家安全等級保護標準加強網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行環(huán)境建設(shè)，提高信息安全保障能力。

四是實現(xiàn)內(nèi)部政務(wù)管理信息化的新跨越。加快OA、政務(wù)、保密、檔案等辦公信息系統(tǒng)及視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部管理全過程信息化，主要管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。完成移動OA辦公系統(tǒng)建設(shè)，確保部視頻會議終端可靠運行和下屬單位的全覆蓋。

“十三五”期珠江航務(wù)信息化建設(shè)仍然任重而道遠。珠航局將積極組織落實珠江水運“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，一是在前期簽訂共建協(xié)議和共建領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立共建專家小組等工作機制，協(xié)調(diào)建設(shè)的重大技術(shù)問題，提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，深化珠江航務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。二是加強省區(qū)部門間配合與協(xié)作，共同推進，防止建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用“兩張皮”。三是按作為部二級數(shù)據(jù)中心的定位組織珠江航務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強向部匯報，把該系統(tǒng)建成水系省區(qū)部門間信息交換的橋梁，力爭實現(xiàn)部、流域與省際間主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源與信息的共享服務(wù)水系港航單位。四是結(jié)合實際加強相關(guān)標準研究，為珠江航務(wù)信息化建設(shè)提供技術(shù)標準和制度支撐。我們將組織開展《珠江水系電子航道圖制作規(guī)范》和《珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)管理辦法》等研究，適時啟動相關(guān)項目的前期工作。五是要加大人才引進和培養(yǎng)力度，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)工作條件，支持信息專業(yè)人員參加培訓(xùn)、交流和對外合作；提升業(yè)務(wù)部門人員的信息化應(yīng)用水平及共建能力和主動性。