【摘要】目前，我國已經(jīng)全面開放二孩政策。在過去的幾十年里，計劃生育作為一項基本國策一直都在與時俱進(jìn)，不斷地開拓創(chuàng)新。本文回首了建國以來我國計劃生育政策的發(fā)展歷程；闡述了我國實施新型計劃生育政策的基本實施路徑以及新型計劃生育政策的意義。新型計劃生育政策可以滿足人們的需求，適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。

【關(guān)鍵詞】新形勢；計劃生育；創(chuàng)新管理

一、引言

2016年1月5日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》公布，我國將實行生育登記服務(wù)制度，不再審批生育兩個以內(nèi)孩子的情況，由家庭自主決定。至此，在我國延續(xù)使用了30多年的獨生子女政策宣告結(jié)束。全面二孩政策的推廣揭開了我國計劃生育政策的新篇章?；貞浳覈媱澤叩臍v程十分曲折漫長。

二、我國計劃生育政策的發(fā)展歷程

我國的計劃生育政策已經(jīng)經(jīng)歷了40多個年頭。這40多年里，人口增長過快的勢頭得到了有效的控制，資源環(huán)境壓力得到緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r得到改善。以下是我國計劃生育政策的發(fā)展歷程。新中國成立后，1953年我國進(jìn)行了第一次人口普查結(jié)果顯示，建國后的四年里我國新增人口數(shù)量達(dá)到4600萬，與我國當(dāng)時的國情及落后的綜合國力形成對比。因此在20世紀(jì)70年代國家開始提出控制人口的方針。1971年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，首次將控制人口增長的指標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議上，正式宣布了現(xiàn)行生育政策，大會指出在未來的二、三十年內(nèi)要在人口問題上采取堅定的措施，除少數(shù)民族地區(qū)以外要普遍提倡一對夫妻生育一個孩子，嚴(yán)格控制人口增長。1981年3月，五屆全國人大常委會第十七次會議決定，設(shè)立國家計生委員會。1982年9月，黨的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策，同年11月，寫入新修改的憲法。1984年4月我國舉行了中央書記處辦公室會議，這次會議被認(rèn)為是“計劃生育方面的一次歷史性會議”，這次會議后國家調(diào)整了計劃生育政策的某些規(guī)定，提出某些特殊狀況經(jīng)批準(zhǔn)可以間隔年生二胎。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。2015年10月29日黨的十八屆五中全會公報提出全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。

三、新形勢下劃生育管理的具體實施路徑

（一）調(diào)整完善生育政策。生育政策調(diào)整完善可以指引計劃生育管理服務(wù)改革的方向。要改革生育政策，首先要調(diào)整完善獎勵扶助政策；其次要積極響應(yīng)公共資源配置面臨的壓力；再次要鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松法律政策環(huán)境下生育。

（二）要推進(jìn)計劃生育的信息化建設(shè)。在計劃生育服務(wù)管理改革中，信息化建設(shè)占據(jù)核心地位，它是全面二孩政策實施的技術(shù)保障。信息化的體系構(gòu)建應(yīng)從兩方面著手。一方面，建立國家層面的全員人口信息庫，不僅要掌握全員人口基礎(chǔ)信息，還要掌握流動人口服務(wù)管理信息、人口趨勢監(jiān)測分析信息，對人口信息進(jìn)行詳細(xì)分析，有效地監(jiān)測人口變動趨勢。另一方面，要在全員人口信息庫的基礎(chǔ)上建立計劃生育服務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括生育和家庭服務(wù)登記系統(tǒng)、流動人口服務(wù)系統(tǒng)和人口信息決策分析系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以查詢相應(yīng)群眾的生育和服務(wù)管理需求等信息。

（三）要創(chuàng)新計劃生育主體工作。全面二孩政策是對以往計劃生育政策的調(diào)整，它建立了一種新型計劃生育服務(wù)管理路徑。新型路徑包括四個部分，分別是宣傳倡導(dǎo)、能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、性格比治理和流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新計劃生育政策，能夠促進(jìn)計劃生育服務(wù)管理的改革。

（四）要強化計劃生育的保障機制。任何政策的實施都離不開保障機制，保障機制又要配以各項保障政策。首先，在實行二孩政策時要加大財政對計劃生育的相關(guān)服務(wù)管理部門的資金投入，以緩解公共服務(wù)增加帶來的資金壓力；其次要提升基層計劃生育干部的待遇，穩(wěn)定隊伍，然后建立強大的服務(wù)能力儲備；最后在計劃生育的考核評估中要將群眾的滿意度的重要指標(biāo)列入其中，減輕基層計劃生育干部的考核壓力。

四、實施新型計劃生育政策的戰(zhàn)略意義

（一）新型計劃生育政策有利于生育水平回升。實施全面二孩政策可以延遲全國人口峰值的到來，市的人口增長曲線平滑發(fā)展。

（二）新型計劃生育政策有利于緩解我國的人口老齡化現(xiàn)狀。全面開放二孩政策可以使出生率提高，加大年輕人在總?cè)丝谥械谋戎?，新生人口?shù)大于死亡人口數(shù)，這樣就能夠緩解人口老齡化速度。

（三）新型計劃生育政策有利于獨生子女培養(yǎng)健全的人格。隨著生活水平的提高，人們?yōu)楹⒆犹峁﹥?yōu)越的成長環(huán)境，這使得很多獨生子女獨立性差、過度自我、性格脆弱。但開放二孩政策后，兩個孩子既相互陪伴又形成競爭，這樣可以培養(yǎng)孩子的獨立性，使孩子身心健康的成長。

（四）新型計劃生育政策有利于家庭養(yǎng)老。在之前一對夫婦只能生育一個孩子的時候，每個孩子要承擔(dān)贍養(yǎng)兩個老人，這給很多年輕人帶來負(fù)擔(dān)。但開放二孩政策后，兩個子女來分擔(dān)贍養(yǎng)老人的工作可以減輕不少負(fù)擔(dān)。

（五）新型計劃生育政策有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面開放二孩政策可以帶動孕嬰、兒童用品的需求，引導(dǎo)嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論

在過去的幾十年里，我國的計劃生育政策隨時代變化，結(jié)合時代發(fā)展的需求不斷發(fā)展。如今計劃生育政策的創(chuàng)新，有效地緩解了老齡化加劇的劣勢。相信在今后的日子創(chuàng)新計劃生育政策的優(yōu)勢會越來越突出，解決更多的社會問題。

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